KİK Kararı: 2010/UH.II-3976

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/079
Gündem No : 69
Karar Tarihi : 27.12.2010
Karar No : 2010/UH.II-3976
BAŞVURU SAHİBİ:
Anatolya Özel Güv. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. - Tam Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, VEKİLİ Av.Yasemin AKYOL Cumhuriyet Caddesi Ferah Apt. No: 233/8 Şişli /İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü, Konya Yolu Üzeri No:66 06330 Etiler/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/119877 İhale Kayıt Numaralı "01.01.2011-31.12.2012 Tarihleri Arasında 75 Personelle Mardin Havaalanına Özel Güvenlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.12.2010 tarih ve II.H.37.27.G029/2010-32E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 27.09.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “01.01.2011-31.12.2012 Tarihleri Arasında 75 Personelle Mardin Havaalanı Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Anatolya Özel Güv. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. - Tam Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 09.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.11.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.12.2010 tarih ve 49630 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif açıklamalarının, teknik şartname gereğince verilecek kıyafetlere ilişkin olarak idarenin şartnamede belirtiş olduğu miktardan düşük olduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, teknik şartnamede belirtilen nitelik ve miktarda kıyafet için açıklama sundukları, ancak teknik şartnamede yer alan ifadelerin miktar açısından belirsiz olduğu, hangi yıllar için ne kadar kıyafet istendiğinin açıkça belirtilmesi gerekirken bunun yapılmadığı, teknik şartnamede belirtilen miktarı öngördükleri, aksi yani açıklama da yer alan miktarın bir yıl için olduğu, ikinci yıl için öngörülmediği kabul edilse bile öngörülen karın 26.187,00 TL, öngörülmediği belirtilen kıyafet bedelinin teklif bedeli üzerinden tutarının ise 12.192,00 TL olduğu, söz konusu tutar dahil edildiğinde 13.995,00 TL firma karının kalacağı, bu durumun hesap hatası olarak değerlendirilebileceği, aşırı düşük teklif açıklamalarında sunulan belgelerle işi sözleşme ve ihale dokümanında belirtilen hükümlere uygun olarak yapabileceklerini kanıtladıkları, idarenin var olduğunu iddia ettiği hesap hatasının giderilmesi sonucunda toplam teklif fiyatının değişmemesi, giyim bedelinin işçilik ücreti gibi işçiye ödenmesi öngörülmeyen bir maliyet unsuru olması ve tekliflerinin idarece istenen giyim miktarını karşılayabilecek kar marjı içermesi nedeniyle düzeltici işlem tesis edilmesinin gerektiği, iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Kanununun “ Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde; “ (1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “ … 79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

_ a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin, _

_ b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,_

altında olamaz.

_ Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

_ Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir._

_ 79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;_

_ a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının, _

_ b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,_

altında olamaz.

_ Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

_ Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

_ 79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. …”_ açıklaması,

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereği yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

_ 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz._

_ 25.3. Teklif fiyata dahil olan giderler aşağıda belirtilmiştir._

_ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: işçi ücretleri, vergi ve sigorta primleri işçilere ilişkin diğer yasal yükümlülükler._

_ - Özel Güvenlik Hizmeti kapsamında istihdam edilen Müdür, Amir ve Özel Güvenlik personeline asgari ücretin en az % 100 fazlası üzerinden ödeme yapılacak olup, diğer ödemelerle birlikte ücret bordrosunda gösterilerek nakit ödenir._

_ -2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’da belirtilen 2011-2012 yılları içindeki 27,5 tatil gününde çalışılacak toplam tatil günü 1546 gündür._

_ 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:_

_ -Yüklenici tarafından, bu sözleşme kapsamında istihdam edilen personele, aylık en az 96,20 TL (3,70 TL/günX26 iş günü=96,20 TL/Ay) yemek bedeli ücret bordrosunda gösterilerek nakdi olarak ödenir._

_ -Yüklenici tarafından, bu sözleşme kapsamında istihdam edilen personele, aylık en az 106,60 TL (4,0 TL/günX26 İş günü=106 TL) yol bedeli ücret bordrosunda gösterilerek nakdi olarak ödenir._

_ -Her bir özel güvenlik görevlisine, Teknik şartname çerçevesinde ayni olarak verilmesi öngörülen 5188 Sayılı Kanun ve İkincil mevzuatı hükümlerine uygun Teknik şartname eki; Ek-1 ve Ek-2’de dökümü yapılan giyim ve teçhizat malzeme bedelleri._

_ 25.3.3._

_ 25.3.4. Eğitim ile ilgili tüm giderler teklif fiyata dahil olacaktır. Bir eğitmenin ders saat ücreti 60 TL. dir. Bir sınıf için toplam 3 eğitmen ücreti 2.760 TL’dir._

_ 25.3.5.Hizmet içi eğitim atışıyla ilgili olarak, Yüklenici taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin olarak her bir Özel Güvenlik Personelinin kullanacağı 25 (yirmibeş) adet 9mm fişek, poligon masrafları, silah bilgisi ve atış dersi, sağlık ekibi masrafları, ulaşım ve her türlü gider teklif fiyata dahil olacaktır._

_ 25.3.6. Diğer giderler; Mali sorumluluk sigortası: Teklif fiyata dahil edilecektir. İstihdam edilen özel güvenlik görevlilerinin üçüncü kişilere verecekleri zararların tazmini amacıyla, 5188 sayılı Kanun’un 21. maddesinde belirtilen “Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası”nın yaptırıldığına dair belge veya poliçe idareye ibraz edilecektir._

_ 29.03.2006 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan “Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatı” nın A. Tarife bölümünde “ … Özel güvenlik görevinin sağlandığı yerin;_

_ - …_

_ - İç ve dış hat trafiğine açık hava limanları, … gibi toplu ulaşım tesisleri,_

_ - … olması halinde, alınması gerekli asgari sigorta teminatı (6) numaralı satıra tekabül eden teminat tutarından az olamaz. …” hükmüne istinaden, bu tarifenin güncel Tebliği çerçevesinde, 5188 sayılı Kanun’un 21. maddesinde belirtilen “Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası” yaptırmak yüklenicinin sorumluluğundadır._

_ 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından ayrıca ödenir._

_ 25.5. İhale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 1 (Yüzdebir)’dir.”_ düzenlemesi,

Teknik şartname ekinde yer alan “Özel Güvenlik Personeline Verilecek Olan Giyim Malzemeleri” başlıklı listede ise ;

“

SIRA NO

MALZEME ADI ve CİNSİ

ADET

VERİLECEK YIL

__

__

YAZLIK

KIŞLIK

__

1

YAZLIK PANTOLON:%50 Koton, %50 Viskon Floş KIŞLIK PANTOLON:%97-98 gabardin, %2-3 likra

1

1

2011-2012

2

YAZLIKGÖMLEK:Kısa kollu trikoton veya koton. KIŞLIK GÖMLEK: Uzun kollu, %51 yün, %49 polyester kumaştan olacaktır.

2

2

2011-2012

3

YAZLIK AYAKKABI: Analin deri, içi komle meşin astar, Kösele Taban

KIŞLIK AYAKKABI: Su geçirmeyen %100 deri, içi komle meşin astar, Kauçuk Taban

1

1

2011-2012

4

KRAVAT:%100 Polyester, Kravat 3 cm eninden başlayıp 9 cm eninde bitecek şekilde, boyu en az 140 cm.'den küçük olmayacaktır.

2

2011-2012

5

YAZLIK ÇORAP: Siyah renkli %100 pamuklu, Merserize veya %51 Pamuklu ve belirli oranlarda diğer liflerin karışımından imal edilmiş ipliklerden olacaktır.

KIŞLIK ÇORAP: Siyah renkli %51 yün ile belirli oranlarda diğer liflerin karışımından imal edilmiş ipliklerden olacaktır.

2

2

2011-2012

6

YAZLIK ŞAPKA: Standart tip, ayarlanabilir, fileli. KIŞLIK ŞAPKA:. Standart tip. Ayarlanabilir, filesiz.

1

1

2011-2012

7

GÜVENLİK AMBLEMİ

2

2011-2012

8

RÜTBE İŞARETLERİ

2

2011-2012

9

KOL KOKARTI

2

2011-2012

__

__

YAZLIK

KIŞLIK

__

10

KAZAK: %51 yün ile belirli oranlarda diğer liflerin karışımından imal edilmiş ipliklerden olacaktır.V yaka,apoletli,dirsek ve omuzlarda kumaş parçalı triko kazak.

__

1

2011

11

ELDİVEN: %51 yün ile belirli oranlarda diğer liflerin karışımından imal edilmiş ipliklerden 5 parmak ve örme olacaktır.

__

1

2011

12

KEMER: Salpa deri, kırılmaz, tokalı özel güvenlik kemeri.

1

2011

13

İSİM PLAKETİ: Bakalit

__

__

2011

14

KABAN (PARKA): Kaşe-Gabardin-Rachel-Microfavfıl

__

1

2011

15

YAĞMURLUK:%100 Polyester su geçirmez.

__

1

2011

__

NOT : SÜRESİ 1 YIL OLAN 9 KALEM MALZEME (1-9) 2011 YILI İÇİN VERİLECEK OLUP, 2012 YILINDADA AYNI 9 KALEM MALZEME VERİLECEKTİR.

__

SÜRESİ 2 YIL OLAN 4 KALEM (10-13) MALZEME 2011 YILINDA VERİLECEK OLUP, 2011 ve 2012 YILLARINI KAPSAYACAKTIR.

__

SÜRESİ 3 YIL OLAN 2 KALEM (14-15) MALZEME 2010 YILINDA VERİLECEK OLUP, 2011-2012 YILLARINI KAPSAYACAKTIR. ” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İhale komisyonu tarafından, idare tarafından belirlenen yaklaşık maliyet cetveline göre karsız yaklaşık maliyetin altında kalan 5 istekliden 30.09.2010 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, isteklilerden 3 (üç) tanesinin açıklamalarını sundukları, bir adet isteklinin açıklamasının kabul edilerek ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan açıklama yazısı incelendiğinde;

Teklif bileşenlerinin ayrıntılı olarak gösterildiği, işçilik maliyeti için; 3.867.300,00 TL, fazla mesai ücreti için; 98.093,70 TL, mali mesuliyet sigortası için; 1.575,00 TL, kıyafet bedeli için; 12.192,00 TL, eğitim gideri için; 8.280,00 TL, silahlı eğitim için; 6.174,00 TL ve firma karı için ise; 26.187,00 TL olmak üzere toplam 4.019.801,70 TL teklif bedeli öngördükleri, söz konusu bedellerin teklif birim fiyat cetveli ile uyumlu olduğu,

Teklif bedellerine ilişkin olarak sunmuş oldukları tevsik edici belgeler incelendiğinde ise; giyim bedellerini açıklamak için sunulan proforma faturada, yukarıda yer alan teknik şartname eki listede yer alan ve ikinci yıl içinde aynılarının verileceği belirtilen 1-9 sıra numaralı malzemelerin, birinci yıl için istenen malzeme miktarı kadar yer aldığı, ikinci yıl için istenen miktarın ise yer almadığı, proforma faturada yer alan toplam tutarın ise giyim bedeli olarak açıklama yazısında belirtildiği,

Diğer teklif bileşenleri ve öngörülen fiyatlara ilişkin tevsik edici belgelerin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

İdari şartnamede atıfta bulunulan ve teknik şartname ekinde yer alan listede, idare tarafından istenen kıyafetlere ilişkin miktarın ve hangi senelere ilişkin olduğunun ayrıntılı olarak belirtildiği, listenin sonuna eklenen ve; “ Süresi 1 Yıl Olan 9 Kalem Malzeme (1-9) 2011 Yılı İçin Verilecek Olup, 2012 Yılında da Aynı 9 Kalem Malzeme Verilecektir, Süresi 2 Yıl Olan 4 Kalem (10-13) Malzeme 2011 Yılında Verilecek Olup, 2011 Ve 2012 Yıllarını Kapsayacaktır, Süresi 3 Yıl Olan 2 Kalem (14-15) Malzeme 2010 Yılında Verilecek Olup, 2011-2012 Yıllarını Kapsayacaktır. ” şeklinde belirtilen notla da, hangi grupta yer alan malzemenin, yıllara yaygın olarak, hangi miktarda verileceğinin açık olarak belirtildiği ve söz konusu düzenlemenin yoruma açık hususlar içermediği görülmüştür.

Aşırı düşük sorgulamasının amacı, isteklinin öngördüğü teklif fiyatı ve teklif bileşenleri ile alım konusu hizmetin idarece belirlenen hizmet şartlarına ve teknik şartnameye uygun olarak gerçekleştirilip gerçekleştirilemeyeceğinin tespit edilmesidir. Bu sebeple aşırı düşük teklif açıklamasının, alım konusu hizmete ilişkin idari ve teknik şartnamede belirlenen düzenlemelere uygun olması yani isteklilerin açıklamalarında, teklif bileşenlerini şartnamelerde yer alan düzenlemelere uygun nitelik ve nicelikte belirledikten sonra öngörülen fiyatları belirtmeleri, daha sonra ise öngörülen fiyatlandırmalara ilişkin mevzuata uygun tevsik edici belgeleri sunmaları gerekmektedir.

Aşırı düşük teklif açıklamasının değerlendirmeye alınabilmesi için ön koşul idarece belirlenen hizmet şartlarına ve teknik şartnameye uygun açıklama sunulmasıdır. İdarece belirlenen hizmet şartlarına ve teknik şartnameye uygun olmayan açıklamalar, öngörülen fiyatlandırma veya bunlara ilişkin belgelendirme uygun olsa bile değerlendirmeye alınmayacağı hususu açıktır. Teklif bileşenlerine ilişkin olarak ayrıntılı açıklama istenmesi ve her bir teklif bileşeni için öngörülen fiyatlandırmalara ilişkin tevsik edici belge sunulmasının gereği buradan kaynaklanmaktadır. Burada amaç işin istekli tarafından yapılıp yapılamayacağının tespiti değil, alım konusu hizmetin, idarece belirlenen hizmet şartlarına ve teknik şartnamede belirlenen kriterlere uygun olarak, istekli tarafından yapılan öngörü çerçevesinde gerçekleştirilip gerçekleştirilemeyeceğidir.

Bu nedenle, başvuru dilekçesinde yer alan, bahse konu kıyafetlere ilişkin miktarlarda yer alan eksikliklerin, kar için öngörülen bedel içerisinde kalması nedeniyle hesap hatası olarak değerlendirilerek düzeltilebileceği yönündeki iddiası mevzuata uygun değildir. Aksi takdirde, açıklamalarda yer alan teklif bileşenlerine ilişkin, unutulan ya da belirtilmeyen veya mevzuata uygun belgelendirilemeyen hususların, kümülatif olarak kar kalemi içerisinde gösterilmesine sebep olacağından, bu durumun aşırı düşük teklif açıklamasını işlevsiz hale getireceği açıktır.

Tüm bu tespit ve değerlendirmelerden cihetle; başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının, idare tarafından teknik şartnamede istenen kıyafetlere ilişkin eksik miktarda öngörünün yapılmış olması nedeniyle mevzuata uygun olmadığı, teknik şartname ekinde yer alan listede, personele verilecek kıyafetlerin ne kadar olduğunun yoruma açık olmayacak şekilde belirtildiği, bu hususun başvuru dilekçesinde belirtildiği gibi hesap hatası olarak değerlendirilip, teklif bileşenleri arasında değişiklik yapılamayacağı, dolayısı ile teknik şartnameye ve idarenin belirlemiş olduğu hizmet şartlarına uygun aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan başvuru sahibine ait teklifin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklama yazısı ve ekleri incelendiğinde ise;

Söz konusu isteklinin silah atış eğitimine ilişkin olarak; üzerinde “Proforma Teklif” ibaresi yer alan, fiyat teklifine ilişkin olarak, tevsik edici belge olarak Ercan Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. antetli fiyat teklifini sunmuş olduğu, fiyat teklifi üzerinde, maliyet kalemlerine ilişkin fiyatlandırmanın bulunduğu, ancak, teklif üzerinde bulunması gereken; “ Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim. ” ibareli, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tasdikinin bulunmadığı, teklifi sunan firmaya ait kaşenin okunaklı olmadığı ve üzerinde bulunan imzanın kime ait olduğunun belirsiz olduğu,

Giyim bedeline ilişkin olarak sunmuş olduğu; “Proforma Teklif” ibaresi yer alan ve üzerinde herhangi bir firma antet’i bulunmayan, fiyat teklifi üzerinde, giyim bedellerine ilişkin meslek mensubu tarafından onaylanmış fiyat teklifinin bulunduğu, firmaya ait kaşenin okunaklı olmadığı ve üzerinde bulunan imzanın kime ait olduğunun belirsiz olduğu, söz konusu fiyat teklifine ilişkin olarak sunulan, sadece son sayfasında meslek mensubu imza ve onayı bulunan maliyet/satış tespit tutanağında ise; mükellef ismi olarak, silah atış eğitimine ilişkin olarak fiyat teklifi sunan Ercan Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. nin belirtilmekte olduğu, söz konusu tutanak ekinde yer alan imza sirkülerinden, her iki teklifte imzası bulunan şahsın, teklifi sunan firmanın şirket müdürü olan Vahap ERCAN olduğunun anlaşıldığı, meslek mensubuna ilişkin TÜRMOB tarafından düzenlenmiş “Faaliyet Belgesi” nin açıklama ekinde bulunmasına karşın, söz konusu meslek mensubunun, teklifi sunan firmanın beyannamelerini imzalamaya yetkili olduğuna dair belge veya tam tasdik sözleşmesinin açıklama ekinde yer almadığı,

Tüm bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde ise; bahse konu aşırı düşük teklif açıklaması ekinde yer alan silah atış eğitimi ve giyim bedeline ilişkin tevsik edici belgelerin mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından, söz konusu istekliye ait açıklamanın da kabul edilemeyerek teklifin de değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Aşırı düşük teklifi uygun bulunmayarak teklifi değerlendirme dışı bırakılan diğer istekliye ait idarenin tespit ve değerlendirmelerinin ise mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda belirtilen sebeplerle, söz konusu ihalede bir adet geçerli teklifin kaldığı ve söz konusu teklifin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu anlaşıldığından; ihale komisyonu tarafından, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3 üncü maddesinde yer alan; “ 16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklamasına uygun olarak işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale komisyonu tarafından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****