KİK Kararı: 2010/UH.II-3961

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/079
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 27.12.2010
Karar No : 2010/UH.II-3961
BAŞVURU SAHİBİ:
Başar Bilgisayar Sistemleri Ltd.Şti., Ehlibeyt Mah. Ceyhun Atıf Kansu Cd. No: 114 bayraktar İş Mrk. A Blok No: 41 Çankaya / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İçişleri Bakanlığı Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü, Çamlıca Mahallesi 408. Cadde No:136 06200 Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/530350 İhale Kayıt Numaralı "Mekansal Adres Kayıt Sistemi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.12.2010 tarih ve II.H.39.02.0188/2010-182 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

İçişleri Bakanlığı Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü tarafından 08.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Mekansal Adres Kayıt Sistemi” ihalesine ilişkin olarak Başar Bilgisayar Sistemleri Ltd. Şti.’nin 13.12.2010 tarih ve 52223 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvuruya ilişkin ihale idarece iptal edildiğinden karar verilmesine yer olmadığına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; 08.12.2010 tarihinde gerçekleştirilen ihalede, ihale sürecinde zeyilname ile yapılan bir değişiklik 4734 sayılı Kanunun 24 üncü maddesi ile çelişki içerdiği, zeyilnamede teklif edilen bedelin %30’u kadar tek sözleşme ile verilmesi gereken iş deneyim belgesi için gerekli miktar %30’dan %25’e indirildiği, halbuki ihale ilanında da bu durum ihale ilanının 4.3.1 inci maddesinde “..teklif edilen bedelin %30 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler” şeklinde düzenlendiği, ihale ilanında ve idari şartnamede belirtilen bir kuralın zeyilname ile değiştiği, bunun açık bir şekilde ihaleye girebilecek firmalar etkilediği, yapılan indirimin sadece şartname alan firmalara bildirildiği, ilana göre hareket eden firmaların ihale dışı kaldığı, bu yüzden ihalenin tekrar yapılması gerektiği, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin daha önce 03.12.2010 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunun olduğu, 14.12.2010 tarih ve 2010/UH.II-3754 sayılı Kurul kararı ile “ başvurunun reddine ” karar verildiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerden ihale tarihinden ve zeyilnamenin düzenlendiği tarihten önce idareye istekli olabilecek firmaların değişik tarihlerde şikayet başvurularının bulunduğu, idarenin ise 26.11.2010 tarihinde zeyilname düzenlediği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesinde; idareye şikayet süresinin ihale süreci içerisinde şikayete konu işlem veya işlemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanunun 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 14 üncü maddesinde “ Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara uğradığını yada zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler idareye şikayet başvurusunda bulunmadan doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunabileceğ i” hükmü yer aldığı, başvuru sahibinin, diğer istekli olabilecek olan firmanın şikayet başvurusu üzerine düzenlenen zeyilnameyi kendisine bildirim tarihini izleyen 10 (on) gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması gerekirken bu süreyi geçirdikten sonra Kuruma başvurduğu anlaşılmıştır.

Bununla birlikte; 15.12.2010 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan idarenin yazısından, ihalede ekonomik açıdan verilen en avantajlı teklifin yaklaşık maliyetin ve proje tutarının üstünde olduğundan, ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 39 uncu maddesinde; “ İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.” hükmü bulunmaktadır.

Bu hüküm çerçevesinde ihalenin iptali, ihale sürecini sona erdiren ve bu süreçte tesis edilmiş idari işlemleri tesis tarihi itibariyle ortadan kaldıran bir işlem niteliğinde bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin, 4734 sayılı Kanunu’nun 39 uncu maddesi uyarınca ihale komisyonu tarafından, ihale tarihinden sonra 14.12.2010 tarihinde iptal edildiği anlaşıldığından, bu aşamada, bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı ve Kuruma yapılan başvurunun da ihalenin iptali işlemine karşı olmadığı anlaşıldığından başvuru hakkında karar verilmesine gerek bulunmadığı kanaatine varılmıştır.

Sonuç olarak; ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif yaklaşık maliyetin ve proje tutarının üstünde olduğu ve ihalenin de iptal edildiği anlaşıldığından, karar verilmesine gerek bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Karar verilmesine yer olmadığına,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****