KİK Kararı: 2010/UH.II-3834

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/078
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 21.12.2010
Karar No : 2010/UH.II-3834
BAŞVURU SAHİBİ:
Karahan Group İnşaat Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Hilal Mahallesi 674. Sokak No: 8/9 Yıldız Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mustafakemalpaşa Devlet Hastanesi Başhekimliği, Çırpan Mah. Sağlık Sk. No:1 Mustafakemalpaşa/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/120134 İhale Kayıt Numaralı "2011-2012-2013 Yılı (36 Aylık) 75 Kişi + 1 Ekip Sorumlusu ile Malzemeli Genel Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.12.2010 tarih ve II.H.36.83.0265/2010-72E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Mustafakemalpaşa Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 27.09.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011-2012-2013 Yılı (36 Aylık) 75 Kişi + 1 Ekip Sorumlusu İle Malzemeli Genel Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Karahan Group İnşaat Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 10.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 12.11.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.11.2010 tarih ve 48904 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.11.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde kalan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından ihalede verilen tekliflerin teknik şartnamenin 4.2 nci maddesinde öngörülen giderleri içermediği, sunulan tekliflerin bu haliyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. Teknik şartnamenin haftalık çalışma saatlerine ilişkin 5 inci maddesinin 4857 sayılı İş Kanuna aykırı olduğu, personele verilecek giyeceklere ilişkin genel olarak ihale dokümanında yer alan düzenlemelerin belirsiz olduğu, tıbbi atık personeli için ihale dokümanında öngörülen giyeceklerin Tıbbi Atık Yönetmeliğine aykırı olduğu söz konusu hususların isteklilerin ihaleye sağlıklı teklif sunmalarını engeller mahiyette olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Kanununun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30 uncu maddesinde; “…Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü,

Aynı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53 üncü maddesinde; “…(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 58 inci maddesinde; “…(1) Teklifler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde standart formlar kullanılarak değerlendirilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde; “…78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

78.22. Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılabilecektir. Bu durumda, “birim” sütununa ay veya gün yazılacak, işçi” sayısı sütunu ise boş bırakılacaktır. İdareler, her bir malzeme için ayrı satır da açabilecektir. Söz konusu malzemeler için ayrı satır açılması halinde “birim” sütununa adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. yazılacak, “işçi” sayısı sütunu boş bırakılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır…” açıklaması,__

Aynı Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “… 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde; İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.__

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

…

79.4.2.25. Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66 ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir. Ayrıca, oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi ve bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır.” açıklaması,

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “25.1 Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyat edilecektir.

_25.2. _25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3. _Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1 İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

25.3.1.1.Bu ihalede 76 (yetmişaltı) kişi çalıştırılacaktır. Çalıştırılacak personelin 75 (yetmiş beş) ne brüt asgari ücretten ödeme, 1 (biri)(genel yöneticiye) ne brüt asgari ücretin % 35 fazlası ödeme yapılacaktır.

25.3.1.2. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak gün: 588 (beşyüzseksensekiz) gündür. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılacak çalışılacak gün ve çalıştırılacak personel teknik şartnamede ayrıntılı olarak gösterilmiştir.

25.3.2.Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yol: Çalışanların yol yardımı gidiş-dönüş olmak üzere yüklenici tarafından nakdi olarak karşılanacak ve aylık bordrolarına eklenerek her ay ödenecektir. Yol ücreti aylık 22 gün üzerinden ve günlük brüt 1.80 TL'den hesaplanacaktır. (76 kişi için 22 gün üzerinden (36 aylık) yol bedeli teklif fiyata dâhildir.)

Yemek: Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının 05.06.2008 tarih ve 2008/42 sayılı genelge gereğince; İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. Teklif fiyata dâhil değildir.

Giyecek: Personele verilecek giyecek bedeli teklif fiyata dâhildir.

(Personele verilecek giyecekler şöyledir:

İş önlüğü (terlen)- 456 adet

Pantolon (kumaş) - 456 adet

İşçi Tulumu (Tıbbi Atık - Turuncu) - 3 Adet

Yüklenici firma çalışanlarına iş tulumu (tıbbi atık-turuncu) hariç giyim kuşam malzemelerini yılda 2 (iki) kez olmak üzere ayni olarak temin etmek zorundadır. İş tulumu (tıbbi atık-turuncu) ise yılda 1 kez verilecektir.

Yukarıda belirtilen giyecekler 3 (üç ) yıllık toplam miktarlardır.

_25.3.3. _Malzeme giderleri: Malzeme giderleri teklif fiyata dâhildir. Teklif fiyata dâhil olan malzeme (temizlik malzeme/ekipmanları) lerin ayrıntısı ve sayısı teknik şartnamede ve ihale dokümanı ile birlikte verilen birim fiyat teklif cetvelinde belirtilmiştir.

_25.4. __Diğer giderler:.................................................................................................................. _

_25.5. _Sözleşme konusu işin bedelinin Ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.6. Bursa Sigorta Müdürlüğünden alınan ve yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan kısa vadeli sigorta kollan prim oranlan (iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranları) %1,5 dir.” düzenlemesi,****

Teknik şartnamenin “Personelden istenilen belgeler” başlıklı 4 üncü maddesinde; _“… 2- HBS Ag, Anti HBS, Anti HCV ve Anti HIV tahlilleri yaptırılarak, sonuç belgeleri ile resmi sağlık kuruluşundan tek tabip Sağlık raporu alınacaktır. Tahlil sonuçlarına göre aşı olması gereken personelin aşısının yapıldığına dair belge (Aşı Kartı) eklenecektir.” _düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İhalede teklif sunan 10 isteklinin teklif mektubu incelendiğinde; başvuru sahibi isteklinin teklif mektubu da dahil olmak üzere ihalede sunulan tüm teklif mektuplarının formatının aynı olduğu, teklif mektuplarının 4 satırdan oluştuğu, teklif mektuplarının formatının aşağıda gösterildiği gibi olduğu, söz konusu teklif mektuplarında istihdam edilecek personele ilişkin sunulması gereken sağlık raporuna ilişkin bir satıra yer verilmediği,

Sıra No.

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

…

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Saat

…

1

Temizlik
Personeli (Brüt Asgari Ücretin %35 Fazlası)

İşçixAy

1

36

…

2

Temizlik
Personeli (Brüt Asgari Ücret)

İşçixAy

75

36

…

3

Ulusal Bayram ve Tatil Günleri

Gün

588

…

4

Malzeme Giderleri (Temizlik Malzemeleri-36 Aylık)

Ay

36

…

İstihdam edilecek personele ilişkin oluşabilecek sağlık raporu giderinin idarece yaklaşık maliyetin tespiti esnasında ayrı bir gider kalemi olarak öngörülmediği, % 3 sözleşme ve genel giderinin içinde düşünüldüğü,

İhalede 6 isteklinin aşırı düşük açıklamasına tabi tutulduğu, idareye sunulan aşırı düşük açıklamalarının tamamında sağlık raporunun önemli bir gider kalemi olarak öngörülmediği % 3 sözleşme ve genel giderinin içinde düşünüldüğü,

İdari şartnamede; teklif fiyata dahil edilecek giderlere ilişkin yapılan düzenlemede alınacak sağlık raporu giderine yer verilmediği ayrıca Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda alıntılanan açıklamalarında; damga vergileri, KİK payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere % 3 oranında sözleşme gideri ve genel gider hesaplanacağı, ancak önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi ve bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerektiğinin belirtildiği,

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında 36 ay için; 1 adet genel yönetici için (kıyafet ve % 3 sözleşme ve genel giderler dahil) 48.285,36 TL, 75 adet temizlik personeli için (kıyafet ve % 3 sözleşme ve genel giderler dahil) 2.718.900,00 TL, ulusal bayram ve tatil günlerindeki çalışma için 18.727,80 TL ve temizlik malzeme ve ekipmanları için ise 54.180,00 TL olmak üzere toplam 2.840.093,16 TL bedel öngörüldüğü,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında 36 ay için; 1 adet genel yönetici için (kıyafet ve % 3 sözleşme ve genel giderler dahil) 48.236,04 TL, 75 adet temizlik personeli için (kıyafet ve % 3 sözleşme ve genel giderler dahil) 2.714.580,00 TL, Ulusal bayram ve tatil günlerindeki çalışma için 18.727,80 TL, temizlik malzeme ve ekipmanları için 49.820,50 TL ve firma karı için ise 6.501,20 TL olmak üzere toplam 2.851.541,88 TL bedel öngörüldüğü,

İhale konusu işe ilişkin 36 ay için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin, (yol bedeli dahil, giyecek bedeli hariç) 1 adet yönetici için 48.236,04 TL ve 75 adet temizlik personeli için ise 2.733.307,80 TL olmak üzere toplam 2.781.543,84 TL olduğu, ihalede teklif edilen bedellerin bu tutarın üzerinde olduğu,

Anılan Tebliğin ilgili maddesine göre; teklif fiyatına dahil olacak giderlerin idari şartnamede düzenlenmesi, teknik şartnamede ise giderlerin teknik ayrıntılarına yer verileceği, teknik şartnamede, teklife dahil olacak giderlere yer verilemeyeceği ve idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılamayacağının belirtildiği, söz konusu hususlar dikkate alındığında isteklilerin tekliflerini ve aşırı düşük teklif açıklamalarını hazırlarken idari şartnamede yer alan gider kalemlerini dikkate alması gerektiği, giderlerin teknik ayrıntılarına ilişkin olarak ise teknik şartnamede yer alan düzenlemelerin dikkate alınması gerektiği,

Tespit edilmiştir.

Yapılan incelemeler sonucunda; isteklilerin tekliflerini ve aşırı düşük teklif açıklamalarını hazırlarken idari şartnamede yer alan gider kalemlerini ve idarece verilen birim fiyat teklif cetvelini dikkate alması gerektiği, istihdam edilecek personelin sağlık raporuna ilişkin giderin, idare tarafından önemli bir maliyet bileşeni olarak görülmediği, bu sebeple de idari şartnamede ve birim fiyat teklif cetvelinde anılan gidere yer verilmediği, sağlık raporuna ilişkin giderin Tebliğin ilgili maddesinde belirtilen ve % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alması gerektiği belirtilen amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri ve yaka kartı giderleri ile aynı mahiyette olduğu ve önemli bir maliyet gerektirmediği anlaşıldığından ihalede sunulan tekliflerde ve aşırı düşük teklif açıklamalarında, sağlık raporu giderinin ayrıca açıklanmayarak % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde düşünülmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun “İhalelere yönelik başvurular” __ başlıklı 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasında; “Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

_ a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,_

_ b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,_

_ c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,_

_ karar verilir.”_ hükmüne yer verilmiştir.

Aynı Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinin birinci fıkrasında ise; “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü bulunmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesinde; idareye şikayet süresinin ihale süreci içerisinde şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanunun 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikayetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin 2 nci iddiasında yer alan hususların ihale dokümanına yönelik olduğu, başvuru sahibinin 27.09.2010 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı, yukarıda alıntılanan mevzuat hükümleri gereğince söz konusu iddia bakımından şikayet konusu işlemin farkına varıldığı tarihin 27.09.2010 olarak kabul edilmesi gerektiği, yine alıntılanan mevzuat hükümleri doğrultusunda ihale dokümanının, ihale ilanına yansımayan hükümlerine yönelik olarak idareye yapılacak başvuruların ihale dokümanının satın alındığı tarihi izleyen 10 gün içerisinde ve her halükarda ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar yapılması gerekirken, idareye yapılan şikayetin bu tarihten daha sonraki bir tarih olan 10.11.2010 tarihinde yapıldığı ve bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin 2 nci iddiasının, uygun sürede idareye şikayet başvurusunda bulunulmaması nedeniyle reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****