KİK Kararı: 2010/UH.II-3833

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/078
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 21.12.2010
Karar No : 2010/UH.II-3833
BAŞVURU SAHİBİ:
Murat Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti., Hükümet Cad. Özdoyuran İş Hanı no:224 K.2 TEKİRDAĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Doğum ve Çocuk Bakımevi Hastanesi Baştabipliği, Döşeme Mah. Erdal Acet Cad. No:10 01130 Seyhan/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/504492 İhale Kayıt Numaralı "36 Aylık 16 Kişi ile Silahsız Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.12.2010 tarih ve II.H.37.77.0264/2010-64E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Adana Doğum ve Çocuk Bakımevi Hastanesi Baştabipliği tarafından 21.10.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “36 Aylık 16 Kişi İle Silahsız Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Murat Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 22.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.11.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.12.2010 tarih ve 50764 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; teklif fiyata dahil giderler esas alınarak yapılan hesaplamada, asgari işçilik maliyetinin 638.470,50 TL olduğunun anlaşıldığı, diğer taraftan A1 Grup Güvenlik Ltd. Şti. firmasının teklif bedelinin 640.620,22 TL olduğu ve özel güvenlik mali sorumluluk sigorta bedeli olarak 504,00 TL teklif verdiği, buna göre söz konusu isteklinin 720 parça giyim malzemesi için öngördüğü bedelin 2.149,72 TL olduğu, ancak, bu bedel ile bu kadar giyim malzemesinin alınamayacağı kanaatinde oldukları, bu itibarla, hayatın olağan akışı içinde adı geçen firmanın Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan esaslara uygun olarak açıklama yapamayacağı, iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2.1 inci maddesinin (a) bendinde, ihale konusu hizmetin adı; “36 aylık 16 kişi ile silahsız Özel Güvenlik” hizmeti olarak belirlenmiştir.

Aynı şartnamenin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; başvuruya konu ihale kapsamında 3 yıl süre ile 16 adet özel güvenlik personelinin çalıştırılacağı, söz konusu personele brüt asgari ücret üzerinden ücret ödeneceği, Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs ve Yılbaşı Gününde işin süresi boyunca toplam 478,5 gün çalışma yapılacağı (yıllık 11 kişi ile 43,5 gün üzerinden), zorunlu mali sorumluluk sigortasının 36 aylık üzerinden teklif fiyata dahil olduğu, personele aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 3,98 TL yol bedeli verileceği, personelinin yemek ihtiyacının idarenin yemekhanesinden karşılanacağı, yazlık ve kışlık olarak verilecek kıyafetin bedelinin teklif fiyata dahil olduğu; kısa vadeli sigorta kolları prim oranın % 1 olduğu,

Aynı şartname maddesinde, söz konusu ihale kapsamında; mont, yağmurluk, yünlü kazak, uzun kollu apoletli gömlek ve kısa kollu apoletli gömlekten 48 er adet; pantolon, Kravat, Şapka, Teçhizat Kemerinden 69 ar adet ve 96 çift ayakkabı giyim malzemesi olarak çalıştırılacak personele verileceği,

Düzenlemesine yer verilmiştir.

Teklif fiyata dahil giderler esas alınarak yapılan hesaplamada giyim hariç asgari işçilik maliyetinin 637.966,50 TL olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, idarece, A1 Grup Güv. Ltd. Şti., Murat Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti. ile Özkul Grup Özel Güv. ve Eğt. Hizm. Ltd. Şti. tarafından verilen teklifler aşırı düşük bulunarak, 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca bu isteklilerden tekliflerini açıklamaları istenilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan A1 Grup Güv. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Söz isteklinin teklif fiyatının 640.629,22 TL olduğu, söz konusu isteklice teklifinde giyim gideri olarak 2.017,60 TL, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli olarak 506,88 TL bedel öngörüldüğü, asgari işçilik maliyetine bu bedeller dahil edildiğinde; 637.966,50 + 2.017,60 + 506,88 = 640.490,98 TL’ye karşılık gelen tutarın isteklinin teklif fiyatı ile karşılandığı,

Bahse konu isteklice, 2017,60 TL’lik giyim giderini tevsik etmek amacıyla Kısmetim İş Elbiseleri Konfeksiyon/Gamze Yokuşbaş’tan alınan 1958,88 TL’lik proforma faturanın sunulduğu, söz konusu proforma fatura üzerinde SMMM imzası ve kaşesi ile birlikte; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu, ayrıca söz konusu proforma fatura ekinde, 2 adet maliyet/satış tutarı tespit tutanağının yer aldığı, bu tutanaklarda yer alan tutarlar ile proforma faturada yer alan tutarların birbiri ile uyumlu olduğu,

Özel güvenlik mali sorumluluk sigorta giderini belgelemek amacıyla, Işık Sigorta acentesi Armoni Sigorta-Nadir Ürkmeztürk’ten alınan 168,00 TL’lik fiyat teklifinin sunulduğu, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer alan ve adı geçen acente tarafından İhale Komisyon Başkanlığına hitaben yazılan belgede, A1 Grup Güv. Hizm. Ltd. Şti. adına düzenlemiş oldukları teklifinin 12 aylık süreli olduğu, tekliflerinin poliçeleşmesi halinde işin süresi boyunca (24 ay daha) aynı şartlar dahilinde yenileyeceklerine dair taahhütlerinin bulunduğu, bununla birlikte bu açıklama kapsamında Işık Sigorta A.Ş. Marmara Bölge Müdürlüğünden alınan teyit yazısının yer aldığı,

Tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, verilen hizmetin yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin hizmetin temininde kullanacağı avantajlı koşullar, teklif edilen mal ve hizmetin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır.

Proforma fatura ile açıklama yapılması halinde uyulması gereken esasları açıklayan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4. üncü maddesinde; “Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir….” açıklaması,

Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için öngörülen bedeli tevsik amacıyla sunulacak belgelere ilişkin esasları açıklayan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.23.üncü maddesinde ; “Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.” açıklaması,

Yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin giyim giderini ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderini tevsiken sunduğu belgelerin, Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda anılan maddeleri dikkate alındığında mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif edilen fiyatının, gerek asgari işçik maliyetine giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri için öngördüğü bedeller dahil edildiğinde bulunan tutarın üstünde olması, gerekse giyim ve özel güvenlik sorumluluk sigortası için öngördüğü bedeli tevsiken sunduğu belgelerin mevzuata uygun olduğunun anlaşılması nedeniyle, bu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına verdiği cevabın mevzuata uygun olduğu anlaşılmış olup, idarece tesis edilen işlemin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

EK GEREKÇE

İncelemeye konu ihalede; ihale üzerinde bırakılan A1 Grup Güv. Ltd. Şti. tarafından, giyime ilişkin olarak sunulan belgelerde yer alan fiyatlar, hayatın olağan akışına göre düşük kaldığından, gerçeği yansıtıp yansıtmadığı hususunun tespiti için Gelir İdaresi Başkanlığı’na bildirilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “ itirazen şikâyet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

Erkan DEMİRTAŞ

** Kurul üyesi**

KARŞI OY

4734 sayılı Kanunun 38. maddesinde, “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a)**** İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__b)**** Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__c)**** Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır. Aynı düzenlemeye Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde de yer verilmiştir.

İhale ilan metninde ve idari şartnamede, ihale konusu işin adının; 36 Aylık 16 Kişi İle Silahsız Özel Güvenlik Hizmeti olduğu anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde, çalışacak personelin giyim giderinin cins ve miktarları belirtilerek yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmiştir.

İdare tarafından, karsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren ve ihale üzerinde bırakılan A1 Grup Güvenlik Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği anlaşılmıştır.

Konuya ilişkin olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif bileşenlerine ilişkin açıklamada bulunulduğu, yapılan açıklamaların idarece uygun görüldüğü anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklamasında giyim gideri için 2.017,60 TL öngördüğü ve proforma sunduğu anlaşılmıştır.

İdari şartnamede yer alan düzenlemeler doğrultusunda yapılan hesaplama neticesinde, ayni giyim gideri hariç % 3 sözleşme gideri dahil asgari işçilik maliyeti 637.966,50 TL olduğu, teklif fiyatlara dahil ayni giderlerden, giyim giderine ilişkin olarak idare tarafından yaklaşık maliyetin tespitinde toplam 17.440,00 TL öngörüldüğü, ihale konusu işin 36 aylık 16 kişi ile yapılacak olması dikkate alındığında; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan giyim bedellerinin, gerçek piyasa koşullarını yansıtmadığı, bu itibarla ihale dokümanında anılan özelliklerde giyimin bu fiyatlara alınmasının mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin reddedilerek, ihale işlemlerine devam edilmesi ve ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihalede, “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “ itirazen şikâyet başvurusunun reddine ” ilişkin karara katılmıyorum.

** Hakan GÜNAL**

** Kurul Üyesi**