KİK Kararı: 2010/UH.II-3827

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/078
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 21.12.2010
Karar No : 2010/UH.II-3827
BAŞVURU SAHİBİ:
Ebsa Elektrik Elektronik Telek. Bilg. İnş. Müh. Turz. Tem. Yem. Taah. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti., Uluanak Mahallesi Ulu Çarşı Sokak 82/45 Eski Tek Altı Merkez Sivas

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mustafa Kemal Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü, Tayfur Sökmen Kampüsü, Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Kat:3 ANTAKYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/127613 İhale Kayıt Numaralı "Mustafa Kemal Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi 2011 Yılı 12 Aylık Temizlik Malzemesi Hariç Genel Temizlik ve Çamaşır Yıkama Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.12.2010 tarih ve II.H.35.33.0229/2010-64E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Mustafa Kemal Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 15.10.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Mustafa Kemal Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi 2011 Yılı 12 Aylık Temizlik Malzemesi Hariç Genel Temizlik ve Çamaşır Yıkama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ebsa Elektrik Elektronik Telek. Bilg. İnş. Müh. Turz. Tem. Yem. Taah. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 08.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 09.11.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.11.2010 tarih ve 46438 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.11.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihaleye sundukları iş bitirme belgesinde, işin tamamı sonuçlanmamış olduğundan dolayı, sundukları diğer iş bitirme belgeleri değerlendirilerek ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendikleri, ancak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinin birinci ve ikinci fıkraları uyarınca, gerçekleşme oranı % 80’in üzerinde olan işlerin de bitirilmiş iş olarak değerlendirilmesi gerektiğinden, sundukları iş bitirme belgesinin kabul edilmemesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı, “MKÜ Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesine 2011 Yılı 12 Aylık Temizlik Malzemesi Hariç Genel Temizlik ve Çamaşır Yıkama Hizmeti Alımı İşi”; miktarı ve türü, “110 İşçi ile 12 Ay Temizlik Malzemesi Hariç Genel Temizlik ve Çamaşır Yıkama Hizmeti Alımı İşi” şeklinde belirlenmiş olup, anılan şartnamenin 19 uncu maddesinde isteklilerin tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden verecekleri, ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacağı düzenlenmiştir.

Anılan şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde; “Son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ve teklif edilen bedelin %25 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler” teklif kapsamında istenilmiştir. Söz konusu düzenlemeye, ihale ilanının 4.3.1 inci maddesinde de yer verilmiştir.

İdari şartnamenin 7.6 ncı maddesi ile ihale ilanının 4.4.1 inci maddesinde, benzer iş olarak kabul edilecek işler; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde yapılmış genel temizlik ve çamaşır yıkama hizmet alımları olarak belirlenmiştir.

İnceleme konusu ihalede, Beyaz Tem. İnş. Med. Mak. Sos. Hiz. Elek. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Ebsa Elektrik Elektronik Telek. Bilg. İnş. Müh. Turz. Tem. Yem. Taah. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından en düşük ve aynı fiyatlar teklif edilmiş olup idari şartnamenin 35.2 nci maddesine göre, ekonomik açıdan en avantajlı teklif, iş deneyim belgesinin tutarı daha fazla olan isteklinin teklifi olarak belirlenmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde; “ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini ifade eder.” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında; “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

_ a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,_

_ b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgelerin,_

_ c) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,_

_ ç) Devam eden yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla; kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,”_

_ d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri ve son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgelerin,_

_ istenilmesi zorunludur. _

__

_ Kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaştığı tarih, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan işler de birinci fıkra kapsamında değerlendirilir.” _hükmü,

Anılan Yönetmeliğin, “Belge Düzenleme Koşulları” başlıklı 45 inci maddesinde ise; “ Belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluş, herhangi bir başvuru olmaksızın iş bitirme belgesi düzenleyebilir. Ancak, yüklenicinin veya alt yüklenicinin iş bitirme belgesi almak amacıyla belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşa başvurması halinde, başvuru tarihinden itibaren 20 iş günü içinde iş bitirme belgesinin düzenlenmesi zorunludur. Düzenleme koşullarını taşımayan başvurularda ise, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeli bir yazıyla bildirilir.

__

İş bitirme belgesi almak amacıyla yapılacak başvurularda hangi iş için iş bitirme belgesi talep edildiğinin belirtilmesi yeterlidir.

__

Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla yapacakları başvurularda; yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşme kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest meslek makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde o işe ait sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin, iş mevzuatının zorunlu tuttuğu hallerde ise, ayrıca ilgili sigorta müdürlüğünden alınan işyeri bildirgesinin sunulması zorunludur.

__

Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenir.

__

Sözleşmenin idarenin izni ile devredilmesi halinde, işin kabulünün yapılmış olması şartıyla; devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde işin ilk sözleşme bedelinin en az % 80’lik kısmını gerçekleştiren yükleniciye iş bitirme belgesi düzenlenir. Bu durumda, iş bitirme belgesinin düzenlenmesine esas alınacak, işin sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranı,

__

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde, her türlü fiyat farkları hariç, sözleşme fiyatlarıyla ödenen tutarın, sözleşme bedeline oranlanması,

__

b) Yabancı para üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise, varsa her türlü fiyat farkları hariç, ödenen tutarın sözleşme bedeline oranlanması suretiyle bulunur.

__

Kısmi kabul yapılan işlerde, işin tamamı bitirilmeden yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenemez.

__

Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt yüklenicileri için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi zorunludur. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı asıl işin toplam sözleşme bedelini aşamaz.

__

İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortak sayısı kadar iş bitirme belgesi düzenlenir. Bu belgede, tüm ortakların hisseleri de belirtilir. İş ortaklığında ortakların biri veya birkaçı tarafından sözleşmenin devredilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inde bulunan ortağa yukarıdaki esaslar dahilinde iş bitirme belgesi düzenlenir.

Konsorsiyumlarda her bir ortağa, ortaklar tarafından gerçekleştirilen iş kısımlarını ve tutarlarını gösteren iş bitirme belgesi düzenlenir. Konsorsiyumlarda, ortakların biri veya birkaçı tarafından sözleşmenin devredilmesi halinde, ilgili iş kısmına ait ilk sözleşme bedelinin en az % 80’lik kısmında bulunan ortağa yukarıdaki esaslar dahilinde iş bitirme belgesi düzenlenir.

__

_ Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından, işin niteliğinden dolayı birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarı esas alınarak iş bitirme belgesi düzenlenir.”,_

Hükümleri yer almaktadır.

Söz konusu mevzuat düzenlemelerinden, yapım ile ilgili hizmet işleri dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde “iş deneyimini göstermek amacıyla” sadece “yüklenici iş bitirme” belgesinin sunulabileceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından teklifi kapsamında 2 adet iş deneyim belgesine yer verilmiş olup belgelerden birinin, İller Bankası 15. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen “temizlik, tabldot ve kalorifercilik hizmet alımı işi”ne ait; sözleşme tarihi 23.01.2009, ilk sözleşme bedeli 950.000,00 TL, gerçekleştirilen iş tutarı 803.541,60 TL, toplam sözleşme bedeli 950.000,00 TL ve belge tutarı 803.541,60 TL olan, belgeyi düzenleyen idare tarafından iş bitirme belgesi adı verilen belge olduğu, diğer belgenin de yine İller Bankası 15. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen “malzemesiz temizlik ve tabldot hizmeti alımı işi”ne ait, sözleşme tarihi 28.12.2007, ilk sözleşme bedeli 358.750,00 TL, işin ilk sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranı % 100, belge tutarı 371.798,94 TL ve güncelleştirilmiş belge tutarı 478.058,35 TL olan iş bitirme belgesi olduğu görülmüş olmakla birlikte, başvuru sahibi tarafından sunulan “malzemesiz temizlik ve tabldot hizmeti alımı işi”ne ait ikinci iş deneyim belgesinin KİK026.1/H standart form numaralı iş bitirme belgesi formuna uygun olmadığı, söz konusu belgede özellikle işin kabul tarihinin yer almadığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6 ncı maddesinin 1 inci alt maddesinde; _“İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,___

__

_a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, _

__

_b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklananbilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,_

__

___İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir”_`` açıklamasına yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ise iş deneyimini tevsik için Mardin Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi tarafından düzenlenen “28 Eleman ile Malzemeli Genel Temizlik Hizmeti, İlaçlama Hizmeti, Bahçe Bakımı Hizmeti, Çamaşırhane ve Ütü Hizmeti, Hasta/Yakınları Yönlendirme ve Gözetim Hizmeti ve Kalorifercilik Hizmeti Alım İşi”ne ait, sözleşme tarihi 08.02.2006, ilk sözleşme bedeli 567.945,00 TL, toplam sözleşme bedeli 567.945,00 TL, belge tutarı 567.945,00 TL ve güncelleştirilmiş belge tutarı 814.813,00 TL olan iş bitirme belgesi sunulmuştur.

Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde; yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yukarıya aktarılan ilgili maddelerinde; hizmet alımı ile ilgili işlerde “iş durum belgesinin” düzenlenemeyeceği hususunun açıkça belirtildiği, ihale dokümanında da kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği, bu itibarla başvuru sahibi tarafından iş deneyimini tevsik için sunulan 2 belgeden biri olan ve iş durum belgesi niteliğine sahip belgenin idarece ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde dikkate alınmamasının mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibi tarafından sunulan, diğer iş deneyim belgesinde yer alan belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan şekil ve bilgi eksikliklerinin de yukarıda aktarılan Tebliğin ilgili maddesi gereğince idarece tamamlatılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif olarak belirlenen başvuru sahibinin, idarece değerlendirmeye alınan iş deneyim belgesinde yer alan eksikliklerin tamamlatılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****