KİK Kararı: 2010/UH.II-3826

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/078
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 21.12.2010
Karar No : 2010/UH.II-3826
BAŞVURU SAHİBİ:
Yedikule Referans Sağ. Hizm. Tic. Ltd. Şti., Akdeniz Caddesi Başçılar İş Merkezi No:6 K:1 D:2 Fatih/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Arnavutköy Devlet Hastanesi Başhekimliği, Merkez Mah. Fatih Cad No: 3 34275 Arnavutköy/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/532407 İhale Kayıt Numaralı "Sonuç Karşılığı Laboratuar Hizmeti Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.12.2010 tarih ve II.H.35.79.0224/2010-67E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Arnavutköy Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 23.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sonuç Karşılığı Laboratuar Hizmeti Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Yedikule Referans Sağ. Hizm. Tic. Ltd. Şti’nin 12.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 12.11.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.11.2010 tarih ve 46940 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.11.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

Karar verilmesine yer olmadığına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Teknik şartnamenin 3 üncü maddesinde yer alan düzenlemede, idrar striplerinin cihazlarla uyumlu olmasının istenildiği, ancak Kamu İhale Genel Tebliğinin 60.4 üncü maddesinde, ihale dokümanında teklif edilen kitler ile kitlerin tahlilinin gerçekleştirileceği cihazın aynı marka olması gerektiğine yönelik düzenleme yapılamayacağının belirtildiği, bu nedenle teknik şartnamenin anılan maddesinin mevzuata aykırı olduğu,

2. Teknik şartnamenin 2 nci maddesinde, kardiyak reader cihazının çalışma yöntemlerine ilişkin düzenlemelerin yer aldığı, söz konusu maddede belirtilen ölçüm yöntemlerine “sandwich immunoassay” yönteminin de eklenmesi halinde ihaleye katılımın artacağı,

3. Teknik şartnamenin 5 inci maddesinde; “Cihazda CK-MB kütle, myoglobin, troponin I ve/veya troponin T’yi aynı anda kantitatif olarak bakabilmelidir.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemeden “aynı anda” ifadesinin çıkarılmasının ihaleye katılımı artıracağı, ayrıca anılan maddeye eklenen; “Cihaz ayrıca D-Dimer’ı da kantitatif olarak bakabilmelidir.” ifadesinin “kemiluminesas” yöntemiyle ölçüm yapan cihazların teklif edilmesini engellediği, aynı cihaza ait iş listesinde “D-Dimer”ın yer almadığı, katılımcıların tekliflerini hazırlamada referans olarak kullandıkları iş listesinde yer almayan bir hususun ihale tarihinden 3 (üç) işgünü öncesinde şartnameye eklenmesinin isteklilerin tekliflerini etkileyecek esaslı bir değişiklik olduğu, ihaleye katılımı kısıtladığı,

4. Teknik şartnamenin 7 nci maddesinde, idrar mikroskopisinde görülen silindirlerin tip tayininin, hekimin mikroskopik muayene sonucunda değerlendirip raporlaması önerilmesine rağmen, idarenin söz konusu önerilerini gerekçe göstermeden reddettiği,

5. Teknik şartnamenin 3 üncü maddesinde yer alan, cihazın hızının en az 100 test/saat olması gerektiğine yönelik düzenlemenin rekabeti engellediği, yine aynı cihazın yalnızca bir adet kurulmasının istenilmesinin belli bir markayı işaret ettiği, idare açısından cihazın hızının ve yapılacak işin ek bir cihazla ya da iki cihazla yapılmasının fark etmeyeceği,

6. Teknik şartnamenin 10 uncu maddesinde yer alan; “Cihaz mikroskopi parametrelerini otomatik flow miksroskopi, flow sitometri ya da dijital mikroskopi tekniği ile analiz etmelidir.” düzenlemesinin belli bir markayı işaret ettiği,

7. Teknik şartnamede ASO, CRP ve RF için nefelometre cihazının istendiği, nefelometre zorunluluğunun rekabeti kısıtladığı,

İddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1, 2, 4, 5, 6, 7 nci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde;

“ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

__

_ İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.” _hükmü bulunmaktadır.

Yukarıda anılan mevzuat hükmü uyarınca, ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması gerekmektedir.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin 23.11.2010 tarihinde gerçekleştirilen ihalede, 05.11.2010 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı ve 12.11.2010 tarihinde ihale dokümanına ilişkin olarak idareye şikayet başvurusunda bulunduğu görülmüştür. Başvurunun ihale tarihinden üç iş günü öncesi olan 11.11.2010 tarihine kadar yapılması gerekirken, bu süre geçtikten sonra yapıldığı anlaşıldığından, başvurunu süre yönünden reddi gerekmektedir.

2. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin 12.11.2010 tarihli şikayet başvurusu üzerine idare tarafından zeyilname düzenlendiği, zeyilnamenin 12.11.2010 tarihinde istekli olabileceklere gönderildiği tespit edilmiştir.

İdarece düzenlenen zeyilnamede, başvuru sahibinin iddiası doğrultusunda bir değişiklik yapılmadığı görülmektedir. İtirazen şikayet dilekçesinde, ihale tarihinden üç iş günü öncesinde zeyilname düzenlenerek teknik şartnamede değişiklik yapılmasının ihaleye katılımı kısıtlayacak nitelikte bir değişiklik olduğu ve ihale tarihine on günden az bir süre kalmasına karşın ihale tarihinin ertelenmeyerek ihale sürecine devam edildiğinin iddia edildiği hususu göz önünde bulundurulduğunda, söz konusu iddianın esas yönünden incelenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte, başvuruya konu ihalenin 01.12.2010 tarihli ihale komisyonu kararı ile “ihaleye tek teklif verildiği ve teklifin idarece tespit edilen yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu” gerekçesiyle iptal edildiği, ihale komisyonu kararının 01.12.2010 tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun 39 uncu maddesinde; “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir.” hükmü bulunmaktadır.

Anılan hüküm çerçevesinde, ihalenin iptali ihale sürecini sona erdiren ve bu süreçte tesis edilmiş idari işlemleri tesis tarihi itibariyla ortadan kaldıran bir işlem niteliğinde bulunmaktadır.

İncelemeye konu ihalenin iptal edildiği, bu aşamada bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı, Kuruma yapılan başvurunun da ihalenin iptali işlemine karşı olmadığı anlaşıldığından, başvuru hakkında karar verilmesine gerek bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Karar verilmesine yer olmadığına,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****