KİK Kararı: 2010/UH.II-3824

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/078
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 21.12.2010
Karar No : 2010/UH.II-3824
BAŞVURU SAHİBİ:
Ertaçlar Turizm Seyahat Tic. Ltd. Şti., Tevfikbey Mah. Muammer Aksoy Cad. No:3 Sefaköy Küçükçekmece/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Başbakanlık Türkiye İstatistik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı, Yücetepe Mah. Necatibey Cad. No:114 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/508125 İhale Kayıt Numaralı "Şoförü ile Birlikte 59 Adet Minibüs ve 32 Adet Binek Otomobil Kiralanması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.12.2010 tarih ve II.H.36.87.0224/2010-63E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Başbakanlık Türkiye İstatistik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 11.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Şoförü İle Birlikte 59 Adet Minibüs ve 32 Adet Binek Otomobil Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Ertaçlar Turizm Seyahat Tic. Ltd. Şti.’nin 05.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 10.11.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.11.2010 tarih ve 48908 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.11.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

1. İdari şartnamenin 7.5.3.1 inci maddesinde yer alan düzenlemede, ihale konusu işte 59 adet minibüs, 32 adet binek otomobil çalıştırılacağının belirtildiği ve minibüslerin % 40’ının (24 adet), binek otomobillerin % 40’ının (13 adet) isteklilerin kendi malı olmasının istenildiği, söz konusu düzenlemenin ihaleye katılımı kısıtladığı,

2. İdari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilen işlerin; “kamu kurum ve kuruluşlarına veya özel sektöre yapılan şoförü ile birlikte veya şoförsüz yakıt ve diğer giderler idareye veya yükleniciye ait olan personel veya öğrenci taşıma amacı ile yapılan taşıt kiralama hizmeti” olarak belirlendiği, söz konusu düzenlemeden personel ve öğrenci taşımaya yönelik araç kiralama işlerinin kabul edileceğinin anlaşıldığı, bu çerçevede idarenin hizmetlerinde kullanılmak amacıyla yapılan araç kiralama hizmetlerine ilişkin iş deneyim belgelerinin kabul edilemeyeceği, dolayısıyla benzer iş koşulunun ihale konusu iş ile benzerlik göstermediği,

3. İdari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde yer alan düzenlemede, ihale konusu işte çalışacak şoförlerin en az 3 yıllık sürücü belgesine sahip olmasının, 25 yaşından küçük ve 50 yaşından büyük olmamasının istenildiği, söz konusu düzenlemenin ihaleye katılımı kısıtladığı,

4. Teknik şartnamenin 12 nci maddesinde yer alan düzenlemede, binek otomobillerin motor silindir hacminin 1501 cc ile 1600 cc arasında olmasının istenildiği, anılan düzenlemenin ihaleye katılımı kısıtladığı,

İddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin “Makine ve teçhizata ilişkin belgeler” başlıklı 7.5.3 üncü maddesinde;

“7.5.3.1. İhale konusu işte 59 adet minibüs, 32 adet binek otomobil çalıştırılacaktır. İhale konusu işte çalıştırılacak minibüslerin (% 40’ı) 24 adedi, binek otomobillerin ise (% 40’ı) 13 adedi isteklinin kendi öz malı olacaktır ve öz malı taşıtlar bizzat ihale konusu işte çalıştırılacaktır. Kendi öz malı taşıtların ruhsatlarında kullanım amacı ticari yazacaktır. Minibüsler tahditli olmayacaktır.

…7.5.3.3. İsteklinin kendi malı olan taşıtların ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilecek ve bu belgeleri istekliler ihale teklifleri ile birlikte vereceklerdir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Anılan düzenleme ihale ilanının “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2 nci maddesinde de yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7 nci maddesinde; ****

“(1) Süreler;

_ a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, _

_ b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,_

_ c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,_

_ ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, _

_ d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,_

_ izleyen günden itibaren başlar._

__

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

__

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “ Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4 üncü maddesinde;

“(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.

__

(2) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde düzeltme ilanının yayımlandığı tarihi, gazetelerde veya bültende birden fazla yayımlanan ilanlar arasında çelişki olması halinde son ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

__

(3) Kanunun 13 üncü maddesinin (b) bendinin (2) ve (3) numaralı alt bentleri uyarınca ilanın Kamu İhale Bülteninde yayımlanmasının zorunlu olduğu hallerde, ilanın Kamu İhale Bülteninde yayım tarihi, aynı bendinin (1) numaralı alt bendi uyarınca işin ve/veya ihalenin yapılacağı yerde yayımlanması zorunlu olan ilanlarda ilk yayımlanan gazetedeki yayım tarihi ikinci fıkranın (a) bendindeki ilk ilan tarihi olarak esas alınır.

__

(4) Diğer yandan, Kanunun “EK MADDE 1” hükmü uyarınca Elektronik Kamu Alımları Platformu, Kurum tarafından kurulduktan sonra, işin ve/veya ihalenin yapılacağı yerde yayımlanması zorunlu olan ilanların aynı zamanda Elektronik Kamu Alımları Platformunda da yayımlanması halinde, ilanın Elektronik Kamu Alımları Platformunda yayım tarihi ilk ilan tarihi olarak kabul edilecektir.” açıklaması,__

__

Yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca, ihale dokümanın ihale ilanına yansıyan hükümlerine yönelik şikayet başvurusu süresi, ilan tarihinden itibaren başlamaktadır. Bu çerçevede, başvuru sahibinin iddiasına konu “makine ve teçhizata ilişkin belgeler”le ilgili düzenleme ihale ilanında da yer aldığından, şikayet süresi ihale ilan tarihinden itibaren başlamaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuruya konu ihaleye ait ihale ilanının 12.10.2010 tarihinde Elektronik Kamu Alımları Platformunda yayımlandığı, başvuru sahibinin 04.11.2010 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı ve 05.11.2010 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

İhale ilanına yönelik şikayetin ilanın yayımlanma tarihi olan 12.10.2010 tarihinden itibaren on gün içinde yapılması gerekirken, bu süre geçtikten sonra yapıldığı göz önüne alındığında, başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden reddi gerekmektedir.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 7.5.1.4 üncü maddesinde, isteklilerin “yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak ;

__

_ a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya_

_ b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri”_ sunmalarının istenildiği,__

Anılan şartnamenin 7.6 ncı maddesinde ise; “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

__

_ Kamu kurum ve kuruluşlarına veya özel sektöre yapılan şoförü ile birlikte veya şoförsüz yakıt ve diğer giderler idareye veya yükleniciye ait olan personel veya öğrenci taşıma amacı ile yapılan taşıt kiralama hizmeti.”_ düzenlemesine yer verildiği,__

Görülmüştür.

İdari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde yer alan benzer iş tanımına, ihale ilanının 4.4.1 inci maddesinde de yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin yukarıda aktarılan 7 nci maddesi ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin 4 üncü maddesi gereğince, aynı hususa hem ihale ilanında hem de idari şartnamede yer verilmesi halinde, şikayet süresi ilan tarihinden itibaren başlamaktadır.

Şikayete konu benzer iş tanımı dokümandaki haliyle ihale ilanında da yer aldığından, şikayet süresi ihale ilan tarihi olan 12.10.2010 tarihinden başlamaktadır. Bu çerçevede, başvuru sahibinin şikayet başvurusunun 05.11.2010 tarihinde idarenin kaydına alındığı, dolayısıyla ilanın yayımlanma tarihinden itibaren on gün içinde başvuruda bulunulmadığı göz önüne alındığında, benzer iş tanımına yönelik şikayetin süre yönünden reddi gerekmektedir.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 7.5.2 nci maddesinde; “Üzerine ihale edilen yüklenici idare ile sözleşme imzalamadan önce il bazında çalıştıracağı şoförlerin ad ve soyadını belirten liste ile birlikte adli sicil kayıt belgeleri ile sürücü belgelerinin fotokopilerini verecektir. Üzerine ihale edilen yüklenici liste ile birlikte bu belgeleri sözleşme imzalanmadan önce idareye vermediği takdirde sözleşme imzalanmaz. 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 58 inci maddesinde öngörülen müeyyideler uygulanır. İhale konusu işte çalışacak şoförler;

- Kullanacağı taşıtın niteliğine uygun sınıfta en az üç yıllık sürücü belgesine sahip olacak,

• 25 yaşından küçük 50 yaşından büyük olmayacak,

• Organize suçlardan ve terör suçlarından dolayı ceza almamış olacak,

_ - Asli kusurlu ve bilinçli taksirli olarak birden fazla ölümlü trafik kazasına karışmamış, alkollü olarak taşıt kullanma ile hız ihlali nedeniyle sürücü belgeleri birden fazla geri alınmamış olacaktır.” _düzenlemesine yer verilmiştir. __

__

__ Anılan düzenleme, ihale ilanının 4.3.2 nci maddesinde de yer almaktadır.

İdari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde personel durumuna ilişkin yapılan düzenlemenin ihale ilanında da yer aldığı ve ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri bakımından ilanın yayımlandığı tarih olan 12.10.2010 tarihinden itibaren on gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiği dikkate alındığında, başvuru sahibinin 3 üncü iddiasının süre yönünden reddi gerekmektedir.

4. Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41 inci maddesinde;

“İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

İncelemeye konu ihale ait idari şartnamenin “Makine ve teçhizata ilişkin belgeler” başlıklı 7.5.3 üncü maddesinde;

“7.5.3.1. İhale konusu işte 59 adet minibüs, 32 adet binek otomobil çalıştırılacaktır. İhale konusu işte çalıştırılacak minibüslerin (% 40’ı) 24 adedi, binek otomobillerin ise (% 40’ı) 13 adedi isteklinin kendi öz malı olacaktır ve öz malı taşıtlar bizzat ihale konusu işte çalıştırılacaktır. Kendi öz malı taşıtların ruhsatlarında kullanım amacı ticari yazacaktır. Minibüsler tahditli olmayacaktır.

7.5.3.2. Üzerine ihale edilen yüklenici ihale konusu işte çalıştırılacak taşıtlara ait ruhsatların fotokopilerini sözleşme imzalanmadan önce idareye verecektir.

7.5.3.3. İsteklinin kendi malı olan taşıtların ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilecek ve bu belgeleri istekliler ihale teklifleri ile birlikte vereceklerdir.” düzenlemesine,

Teknik şartnamenin 12 inci maddesinde ise; “Binek otomobillerin motor silindir hacmi 1501 cc ile 1600 cc arasında olacaktır. (Ruhsatta belirtilen motor silindir hacmi esas alınacaktır.)” düzenlemesine,

Yer verilmiştir.

Yukarıda anılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu işte toplam 32 adet binek otomobil çalıştırılacağı, otomobillerin silindir hacminin “ 1501 cc ile 1600 cc arasında” olmasının istenildiği,__ motor silindir hacmi tespit edilirken ruhsatta belirtilen motor silindir hacminin dikkate alınacağı anlaşılmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesi gereğince, idarelerce ihale konusu işin niteliği esas alınarak, ihale dokümanında, kullanılacak makine ve diğer ekipmanın niteliğine yönelik düzenlemeler yapılabilir. Bu itibarla, incelemeye konu ihaleye ait teknik şartnamede, idarece ihale konusu işin niteliğini göz önünde bulundurarak araçların silindir hacmine ilişkin kriterler öngörülmesinde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

KARŞI OY

İdari Şartnamenin 7.5.3.1 inci maddesinde; “İhale konusu işte 59 adet minibüs, 32 adet binek otomobil çalıştırılacaktır. İhale konusu işte çalıştırılacak minibüslerin (%40’ı) 24 adedi, binek otomobillerinin ise (%40’ı) 13 adedi isteklinin kendi öz malı olacaktır ve öz malı taşıtlar bizzat ihale konusu işte çalıştırılacaktır. Kendi öz malı taşıtların ruhsatlarında kullanım amacı ticari yazacaktır. Minibüsler tahditli olmayacaktır” düzenlemesine yar verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “ Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41 inci maddesinde _"_İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yönetmeliğin yukarıda anılan maddesindeki; "Makine, tesis ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır." şeklindeki düzenleme; gerekli görülmesi halinde, işin mahiyeti dikkate alınarak bir kısım makine ve teçhizatın isteklilerin malı olması şartına ihale dokümanda yer verilmesine engel oluşturmamaktadır.

Yönetmeliğin yukarıda anılan maddesinde yer alan düzenlemede rekabet ve fırsat eşitliğini sağlamak amacıyla ihale konusu işte kullanılacak makine, tesis ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu __ hüküm altına alınmış olup, bu doğrultuda isteklilerin ihale konusu hizmetin yerine getirilmesinde kullanacakları makine, tesis ve ekipmanı taahhüt yoluyla temin etmelerine olanak sağlanmaktadır.

İdari şartname ve ilanda yapılan söz konusu düzenlemelerde anılan ihalede istekliden istenilen toplam araç sayısının 91 olduğu dikkate alındığında, 37 adet aracın (24 adet minibüs ve 13 adet binek otomobili) isteklinin kendi malı olması gerektiğine ilişkin düzenlemenin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesi hükmüne aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenle incelemeye konu ihalenin yukarıda belirtilen nedenle iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “itirazen şikayet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyorum.

Adem KAMALI

****Kurul Üyesi