KİK Kararı: 2010/UH.II-3820

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/078
Gündem No : 94
Karar Tarihi : 21.12.2010
Karar No : 2010/UH.II-3820 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Gökkuşağı Sosyal Hizmetler Sağlık Yatırımları Bilgisayar Sistemleri Gıda Temizlik Hizmetleri San. ve Dış Tic. A.Ş., Tem Otoyolu Mahmutbey Mah. Ü Blok 40.Ada No: 17 istoç Bağcılar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kartal Eğitim Araştırma Hastanesi Başhekimliği, Şemsi Denizer Cad. E-5 Yolu Üzeri Cevizli Mevkii Kartal / İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/510619 İhale Kayıt Numaralı "Hasta Yönlendirme ve Refakat Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.12.2010 tarih ve II.H.36.88.0218/2010-57E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kartal Eğitim Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 22.10.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hasta Yönlendirme ve Refakat Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gökkuşağı Sosyal Hizmetler Sağlık Yatırımları Bilgisayar Sistemleri Gıda Temizlik Hizmetleri San. ve Dış Tic. A.Ş.’nin 22.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.11.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.11.2010 tarih ve 48913 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.11.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; İdari şartnamenin 25.3 üncü maddesinde yol giderinin ayni olarak aylık akbil şeklinde karşılanacağının düzenlendiği, İETT’nin 30.10.2010 tarihinden itibaren geçerli ücret tarifesi dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığının açık olduğu, idare tarafından ihale tarihinden önceki fiyat tarifesinin dikkate alınarak haksız rekabete yol açıldığı, asgari işçilik maliyetini karşılamayan istekliyi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirleyen ihale komisyon kararının iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Birim fiyat teklif alınan başvuruya konu ihalenin idari şartnamesinin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının; “hasta yönlendirme ve refakat hizmet alımı” olarak belirtildiği; fiziki miktarı ve türü ile ilgili olarak; “2 Hasta Yönlendirme ve Refakat Hizmet Alımı, 50 Kişi ile Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı 13 Ay ( 01.12.2010 - 31.12.2011 arası)” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:****

• İşin Süresi, 01.12.2010 - 31.12.2011 Tarihleri arası 396 (Üçyüzdoksanaltı) takvim günüdür. Çalışacak personel sayısı 50**** kişidir.****

Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Asgari Ücret Tespit Komisyonunca 16 yaşını doldurmuş işçiler için 01/07/2010 -31/12/2010 arası geçerli olarak kabul edilen, Aylık Brüt Asgari Ücret 760,50 TL esas alınmak üzere;

1- Yönetici - Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası –1 kişi - 13 ay

2-Danışma görevlisi - Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası - 10 kişi - 13 ay

3-Acil karşılama veTaşıma görevlisi -Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası - 21 kişi -13 ay

4-Ameliyathane taşıma görevlisi - Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası - 6 kişi - 13 ay

5-Hasta karşılama ve yönlendirme - Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası - 8 kişi - 13 ay

6-Hasta karşılama ve yönlendirme - Brüt Asgari Ücretin % 10 Fazlası - 3 kişi -13 ay

7-Hasta karşılama ve yönlendirme - Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası -1 kişi - 13 ay

__

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

_ -Çalışan personelin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır, Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir._

• Çalışan Personelin yol ihtiyacı isteklilerce ayni olarak (aylık akbil) karşılanacak olup teklif fiyata dahil edilecektir.

• Aşağıda sayısı belirtilen giyecek ihtiyacı yüklenici tarafından ayni olarak kapanacak olup teklif fiyata dahildir.

Gömlek (2 adet yazlık, 2 adet kışlık olmak üzere toplam 200 adet)

Pantolon veya etek (1 adet yazlık, 1 adet kışlık olmak üzere toplam 100 adet)

Kravat (50 adet)

_Hırka veya Süveter (kışlık 50 adet) _

_25.3.3. __Bu madde boş bırakılmıştır, _

_25.3.4. _Bu madde boş bırakılmıştır.

__

_25.4. _Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir

_25.5. _Kısa vadeli sigorta prim oranlan belirtilecektir.

Bu Hizmet ihalesinde yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan kısa vadeli, sigorta kolları prim oranları aşağıdaki gibidir,

* İşveren sigorta primi oranı olarak “malullük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi işveren hissesi” ile “genel sağlık sigortası primi işveren hissesi” toplamı olan %18.5 esas alınmalı Tehlike Sınıfı (I) Sigorta Risk Prim Oranı olarak da (%
1 ) esas alınmalıdır.” düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır. __

İdari şartnamenin 47 nci maddesinde fiyat farkı ödeneceği, 48 inci maddesinde ise işin süresinin 396 gün olduğu belirtilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; "İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir ” hükmü yer almaktadır.

30.07.2010 tarihinde yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;**** “…****

__

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

…

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

…

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, 20.10.2010 tarihli zeyilname ile ihale tarihinin 01.11.2010 olarak belirlendiği başvuru konusu ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, idare tarafından 2 isteklinin teklifinin aşırı düşük olarak belirlenerek, 01.11.2010 tarihli yazılar ile söz konusu isteklilerden “işçilik maliyeti ile idari şartnamede öngörülen ayni yol bedeli ile ayni giyim bedelinden” oluşan maliyet bileşenlerine ilişkin açıklamaların 08.11.2010 tarihine kadar istenildiği anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin ve başvuru sahibinin 08.11.2010 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye teslim ettikleri anlaşılmıştır.

Teklif fiyata dahil olan masraflar esas alınarak Kamu İhale Kurumu’nun işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada ihale konusu işte teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının brüt asgari ücretin % 5 ve % 15 aralığında fazlası ödenecek olan tüm personel % 1 risk prim oranı ve yol bedelleri dahil teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının (%3 sözleşme giderleri dahil, giyim hariç) 720.731,83 TL’ye karşılık geldiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında yol gideri olarak 30.10.2010 tarihinden itibaren geçerli olan akbil giderinin belirlenmediği tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.7 nci maddesi uyarınca, isteklilerin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterli kabul edilmiştir. Somut olayda geçerli olan tarife 30.10.2010 tarihinden itibaren yürürlükte olan tarife olduğundan, başvuru sahibi tarafından yol gideri olarak geçerliliği bulunmayan tarifenin esas alındığı anlaşılmıştır. Söz konusu isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı için değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Baybora Hiz. Tem. İnş. Gıda Tic. ve Taah. San. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****