KİK Kararı: 2010/UH.II-3744

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/077
Gündem No : 59
Karar Tarihi : 14.12.2010
Karar No : 2010/UH.II-3744 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Piramid Foto. Hiz. Bil. Tek. Müh. Müş. Tic. Ltd. Şti. - Adım Müh. Plan. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Çayyolu Mah. 2661/1 Sok. Tanrıverdi Apt. No:4/15 Çayyolu Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ XII. Bölge Müdürlüğü, Osman Kavuncu Cad. 38060 Kocasinan/KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/110557 İhale Kayıt Numaralı "Kayseri-Yamula Projesi Kalaba-Seyfe Sulaması Harita Yapımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.12.2010 tarih ve II.H.34.93.0228/2010-52E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

DSİ XII. Bölge Müdürlüğü tarafından 03.09.2010 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan “Kayseri-Yamula Projesi Kalaba-Seyfe Sulaması Harita Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Piramid Foto. Hiz. Bil. Tek. Müh. Müş. Tic. Ltd. Şti. - Adım Müh. Plan. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 21.10.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 26.10.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.11.2010 tarih ve 45744 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.11.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Ön Yeterlik Şartnamesinin “Organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 8.2.3 üncü maddesinde, şantiye mühendisliği görevinde çalışacak anahtar teknik personelin benzer tecrübe yılının 5 (beş) yıl olması gerektiği düzenlemesinin yer aldığı, buna karşın, ön yeterlik dosyalarında şantiye mühendisi olarak gösterilen kişinin benzer tecrübe yılının 5 (beş) yıldan az olduğu gerekçesi ile yeterli bulunmadıkları, önerdikleri şantiye mühendisinin benzer tecrübe yılının yeterli olduğu,

2. Benzer tecrübe yılının hesabında ihaleye katılan adayların sunduğu benzer işlerin süresinde tamamlanıp tamamlanmadığının da dikkate alınması gerektiği,

3. Ön Yeterlilik Şartnamesinde anahtar teknik personelin sözleşmeye dayalı birden fazla işte görev alamayacağı** __** düzenlemesinin yer aldığı, yeterlik alan adayların belirttiği personellerin sözleşmeye dayalı başka bir işte görev alıp almadıklarının da incelenmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Ön yeterlik şartnamesinin “Organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 8.2.3 üncü maddesinde;

__

_ “(1)İhale konusu işin niteliğine göre, istenilen anahtar teknik personelin sayısı ve
nitelikleri aşağıda belirtilmiştir._

__

pozisyon __________________ personel sayısı________ toplam tecrübe (yıl)__________ benzer tecrübe (yıl)____

_Proje Yöneticisi _1 __10 5

Şantiye Mühendisi 1 10 5

__

Adayın veya isteklinin organizasyon yapısına ilişkin bilgi ve belgeler ile kendisi veya yönetici kadrosunun, anahtar teknik personelin ve teknik personelin eğitimini gösteren diploma veya mezuniyet belgesi ve toplam deneyim süresini gösteren ilgili meslek odası üye kayıt belgesi ve /veya hizmet çizelgesi ile özgeçmiş formunun sunulması zorunludur.

(2)Anahtar teknik personel ve teknik personelin genel deneyim süresi mezuniyete
ilişkin belgeyle; danışmanlık hizmet işleriyle ilgili hizmet deneyimi ile ihale konusu iş ve
benzer işlerle ilgili mesleki deneyimi ise özgeçmiş belgesiyle, ilgisine göre son başvuru
veya ihale tarihi itibariyle aday ve isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise, ilgili adına
önyeterlik başvuru tarihinden geriye doğru kesintisiz olarak en az 30 günlük prim
ödendiğini gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir.

(3)Teknik personelin ve yeterlik kriteri olarak öngörülen anahtar teknik personelin sayısı ve meslek alanları ile mesleki deneyiminin, ihale konusu işin niteliğine uygun şekilde belirlenmesi ve bu personelin, ihale konusu işin uzmanı olması zorunludur.

(4) Anahtar teknik personel ve teknik personelin, özel sektörde geçen toplam deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen toplam deneyim süresi hizmet çizelgesi ve /veya meslek odası üye kayıt belgesiyle; danışmanlık hizmet işleri ile ihale konusu iş ve benzer işlere ilişkin mesleki deneyimi özgeçmiş formuyla, ilgisine göre son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise, ilgili adına prim ödendiğini gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu belgeleriyle tevsik edilir.

(5) Bir ihalede anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, aynı zamanda sözleşmenin uygulanmasında teknik personel olarak istihdam edilebilir.

(6) İş ortaklıklarında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve özel ortaklara ait anahtar teknik personelin tamamı değerlendirilir.

(7) Anahtar teknik personel olarak bildirilen kişiler, adayın bünyesinde çalıştıklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler. İsteklinin teknik personel olarak bildirdiği kişiler ise ihale konusu işte çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.

(8) Anahtar teknik personel olarak bildirilen kişiler, adayın bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzelkişide bünyesinde çalışamazlar.

(9)Gerçek kişi aday veya istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde şirketi temsil ve imzalama yetkili müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının dışındaki kişilerin anahtar teknik personel ve teknik personel olarak bildirilmesi durumunda ilgili meslek odasından alacakları başka bir gerçek kişi veya tüzel kişi bünyesinde ortak olarak mesleki faaliyet göstermediklerine dair belgeyi sunmak zorundadırlar.

__

_ Yüklenicinin ihale konusu işte çalıştıracağı anahtar teknik personel ve nitelikleri aşağıda belirtilmiştir._

__

Proje Yöneticisi:**** Sözleşme tarihinden teslim tarihine kadar İdareye karşı işin teknik konularından sorumlu asgari 10 yıl tecrübeli Harita, Harita-Kadastro veya Jeodezi ve Fotogrametri Mühendisi olmak. (Diploma veya mezuniyet belgesi ile belgelenecektir.)

Son 15 yılda;

Özel sektörde, Md.8.3'te belirtilen benzer işlerden, tek sözleşmeye bağlı 150 km2**** veya toplamda 250 km2'lik**** işte Şantiye Mühendisliği, Şirketi temsil ve imzalama yetkili Şirket Müdürlüğü veya Proje Yöneticiliği yaptığını belgeleyen

Şirket müdürleri Ticaret Sicil Memurluğundan alınmış benzer işin yapıldığı dönemde şirketi temsil ve imzalama yetkili olduklarını gösteren bir belge ile belgelendirmek zorundadır. Bu belgede şirketin temsil ve imzalama yetkili müdürlerinin, teknik, idari ve mali işlerden sorumlu müdürlerinin ve diğer ortaklarının hisse oranları da gösterilmelidir. Temsil ve imzalama yetkili Harita Mühendisi şirket müdürlerinin alan bazındaki benzer iş deneyimi şirketteki bu hisseleri oranında değerlendirilir.

__

Şirketi temsil ve imzalama yetkili olmayan ortak çalışanların Şantiye Mühendisi olarak görev almış oldukları işlerde işin yer tesliminden idareye teslimine kadar eksiksiz olarak iş mahallinde bulunduğunun ve SGK primlerinin de eksiksiz olarak yatırıldığının, (SSK'lı ise söz konusu işyeri sicil numarası üzerinden yatırılmış olacaktır)

__

Şirketi temsil ve imzalama yetkili olmayan ücretli çalışanların Şantiye Mühendisi olarak görev almış oldukları işlerde işin yer tesliminden idareye teslimine kadar eksiksiz olarak iş mahallinde bulunduğunun ve SGK primlerinin de söz konusu işyeri sicil numarası üzerinden eksiksiz olarak yatırıldığının

__

Şirketi temsil ve imzalama yetkili olmayan ortak veya ücretli çalışanların Proje Yöneticisi olarak görev almış olmaları durumunda ise işin yer tesliminden idareye teslimine kadar eksiksiz olarak SGK primlerinin istekli bünyesinden yatırıldığının belgelendirilmesi zorunludur.

Kamuda, ihale yolu ile sözleşmeye dayalı olarak Md.8.3 'te belirtilen benzer işlerin devamı süresince kontrollük kademelerinde bulunduğunu belgeleyen Harita Mühendisidir. Tecrübe yılı asgari 10 yıl olmak zorundadır.

Ortak girişimli işlerde Şirket Müdürlüğü yapanlar alan bazındaki benzer iş deneyimi şirketin ortak girişimdeki ortaklık oranı ve şirketteki hisseleri oranında değerlendirilir.

Şantiye****Mühendisi**:** Arazi çalışmalarının başlangıcından işin İdareye teslimine kadar işi sevk ve idare eden, arazi çalışmaları devamı süresince iş mahallinde bulunmak zorunda olan Harita Mühendisidir. Tecrübe yılı asgari 10 yıl olmak zorundadır.

Anahtar Teknik Personel olarak gösterilen Şantiye Mühendisi, aynı zamanda teknik personel olarak da istihdam edilecektir.” düzenlemesi,

__

Ön yeterlik şartnamesinin 8.3 üncü maddesinde; “ Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Sayısal fotogrametrik hâlihazır harita yapım işleri yapmış olmak. ” düzenlemesi,

__

Aynı şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı kısmında; “ Anahtar teknik personele ait sunulan özgeçmiş formlarında, personelin benzer işlerde çalıştıklarıprojelerin isimleri ile çalıştıkları süre -ay ve yıl olarak ayrı bir tablo şeklinde idareye verilecektir. Bu tablonun altında da benzer işlerde çalışılan toplam sürenin özeti verilecektir. Formlardaki bilgilerde personelin yılın hangi aylarda çalıştığına dair ifade bulunmaz ise personelin o yılda 1(bir) ay**** çalıştığı kabul edilerek değerlendirme yapılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı düzenlemelerinde adayların sayısal fotogrametrik hâlihazır harita yapım işleri olarak belirlenmiş benzer işlerle ilgili mesleki deneyimini özgeçmiş belgesiyle tevsik edeceği, özgeçmiş belgelerinde, personelin benzer işlerde çalıştıkları projelerin isimleri ile çalıştıkları sürelerin ay ve yıl olarak ayrı bir tablo şeklinde idareye verileceği, tablonun altında benzer işlerde çalışılan toplam sürenin de belirtileceği, özgeçmiş belgelerinde personelin yılın hangi aylarında çalıştığına dair ifade bulunmaması halinde ise, personelin o yılda 1 (bir) ay çalıştığının kabul edilerek değerlendirme yapılacağı düzenlenmiştir.

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde;“ İhale konusu işin niteliğine göre, istenilen anahtar teknik personelin sayısı ve nitelikleri ön yeterlik şartnamesinde, ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin sayısı ve nitelikleri ise idari şartnamede düzenlenir. Ayrıca, adayın veya isteklinin organizasyon yapısına ilişkin bilgi ve belgeler ile kendisi veya yönetici kadrosu, anahtar teknik personelin ve teknik personelin eğitimini gösteren diploma veya mezuniyet belgesi ile danışmanlık işleriyle ilgili hizmet deneyimini ve ihale konusu iş ve benzer işlerle ilgili mesleki deneyimini gösteren özgeçmiş belgesinin istenilmesi zorunludur.

(2) Teknik personelin ve yeterlik kriteri olarak öngörülen anahtar teknik personelin sayısı ve meslek alanları ile mesleki deneyiminin, ihale konusu işin niteliğine uygun şekilde belirlenmesi ve bu personelin, ihale konusu işin uzmanı olması zorunludur.

_(3) Anahtar teknik personel ve teknik personelin genel deneyim süresi mezuniyete ilişkin belgeyle; danışmanlık hizmet işleri ile ilgili hizmet deneyimi ile ihale konusu iş ve benzer işlerle ilgili mesleki deneyimi ise özgeçmiş belgesiyle, ilgisine göre son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise, ilgili adına prim ödendiğini gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir. _

_(4) Bir ihalede anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, aynı zamanda sözleşmenin uygulanmasında teknik personel olarak istihdam edilebilir. _

(5) İş ortaklıklarında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve özel ortaklara ait anahtar teknik ve teknik personelin tamamı değerlendirilir. Konsorsiyumlarda, koordinatör ortağa ve diğer ortaklara ait anahtar teknik ve teknik personel işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

_(6) Anahtar teknik personel olarak bildirilen kişiler, adayın bünyesinde çalıştıklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler. İsteklinin teknik personel olarak bildirdiği kişiler ise ihale konusu işte çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler. _

(7) Anahtar teknik personel ve teknik personel olarak bildirilen kişiler, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide bünyesinde çalışamazlar.

_(8) Anahtar teknik personel ve teknik personel niteliğine sahip gerçek kişi aday veya istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel ve teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz.” _hükmü yer almaktadır.

__

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, başvuru sahibinin şantiye mühendisliği görevinde istihdam edilecek anahtar teknik personeli Celal Beşiktepe’ye ait özgeçmiş formunda, proje adı ve çalışma süresi belirtilmek suretiyle benzer mesleki deneyime ait herhangi bir bilgiye yer verilmediği, görev alınmış benzer mesleki işlere ilişkin 5 adet iş deneyim belgesinin ön yeterlik dosyası kapsamında sunulduğu, bu iş deneyim belgelerinden de sadece BOTAŞ Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş.’ye yapılmış bir işin hizmet tanımı içinde sayısal fotogrametrik harita üretimine yer verildiği, dolayısıyla benzer iş kapsamında değerlendirmeye alınabileceği, söz konusu iş deneyim belgesinde ilgili kişinin işte 10.06.2005 – 12.01.2007 tarihleri arasında 1 yıl 7 ay 2 gün çalıştığının belirtildiği görülmüştür. Bu itibarla, ön yeterlik şartnamesinde istenilen 5 yıllık benzer mesleki deneyim süresinin karşılanamadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin ön yeterlik başvurusunun bu gerekçeyle yetersiz bulunmasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 ve 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelikin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinin son fıkrasında; “(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez. ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12 nci maddesinde; “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz. ” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin 2 ve 3 üncü iddialarını idare nezdinde şikayete konu etmeyip, Kuruma yaptığı itirazen şikayet başvurusunda itirazen şikayete konu ettiği anlaşıldığından, iddiaların reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Ön yeterlik değerlendirmesi neticesinde başvurusu yeterli bulunan Körfez Haritacılık ve Pln. Ltd. Şti.’nin şantiye mühendisliği görevinde istihdam edilecek anahtar teknik personeli F. Volkan Pasinli’ye ait özgeçmiş formunda, benzer mesleki deneyime ait proje çalışma sürelerinin ay ve yıl olarak değil, sadece yıl olarak belirtildiği, bu itibarla, yukarıda yer verilen düzenlemeler gereği personelin o yılda 1 (bir) ay çalıştığı kabul edilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesinde istenilen 5 yıllık benzer mesleki deneyim süresinin karşılanamadığı anlaşıldığından anılan adayın ön yeterlik başvurusunun yetersiz bulunması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Körfez Haritacılık ve Pln. Ltd. Şti.’nin ön yeterlik başvurusunun yetersiz bulunması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****