KİK Kararı: 2010/UH.II-3735

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/077
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 14.12.2010
Karar No : 2010/UH.II-3735
BAŞVURU SAHİBİ:
Tam Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti., VEKİLİ: Av.Yasemin AKYOL Cumhuriyet Caddesi Ferah Apt. No: 233 Şişli/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hamitabat Elektrik Üretim ve Ticaret A.Ş., P.K 17 Tatarköy Mevkii Lüleburgaz/ KIRKLARELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/129296 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

10.12.2010 tarih ve II.H.36.12.0223/2010-55E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Hamitabat Elektrik Üretim ve Ticaret A.Ş. tarafından 12.10.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tam Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 10.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 11.11.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.11.2010 tarih ve 47379 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.11.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; yapmış oldukları aşırı düşük teklif açıklamasının, idarece uygun bulunmamasının yerinde olmadığı, iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde söz konusu işin adı; “ Özel Güvenlik Hizmeti Alımı ”, miktarı ve türü; “ Genel Müdürlüğümüz bünyesinde bulunan tesislerde çalıştırılmak üzere 25 kişilik (24 ay süreyle) Özel Güvenlik Hizmet Alımı ” olarak gösterilmiştir.

Anılan şartnamenin 25 inci maddesinde;

“…

25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Güvenlik şefi 1 kişiye : Brüt asgari ücretin % 75 fazlası,

Özel Güvenlik Görevlisi 24 kişiye: Brüt asgari ücretin % 50 fazlası,

Ödeme yapılması öngörülmüştür.

Resmi tatil, bayram ve yılbaşında çalışma yapılacak gün sayısı:

İhale konusu hizmete ait sözleşme süresi içinde Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü olan 29 günde her bir gün 8 personel çalıştırılacaktır.

25.3.2.Yemek, Yol ve Giyecek Giderleri:

_ Yemek: Kişi başına: 7,00 TL x 25 kişi x 26 gün x 24 ay : 109.200,00 TL_

_ Taşıma: kişi başına: 4,00 TL x 25 kişi x 26 gün x 24 ay : 62.400,00 TL_

_ Yemek ve taşıma HEAŞ tarafından karşılanacağından ayni olarak öngörülen bu giderler yüklenicinin hak edişinden kesilecektir. _

_ Giyecek:Miktarı ve evsafı teknik şartnamede belirtilen personel giyim malzemeleri ayni olarak teklif fiyata dahil edilecektir. _

….

25.3.4.Diğer giderler:

-Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Gideri

-Santral Sahası ve Sosyal Site içerisinde kullanılmak üzere toplam 2 adet en az 2008 model çalışır vaziyette kullanıma hazır motosiklet (vespa modeli) bulunduracak ve her birinin azami aylık 500 km yol yapması öngörülmektedir.

…

25.5.İhale konusu hizmetin yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 1’ dir.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “III-YÜKÜMLÜLÜKLER” başlıklı bölümünün 5 inci maddesinde;

“..Toplam 25 personelin kullanması için asgari aşağıdaki giysilerden müteşekkil üniforma verilecektir:

_ 1 tanesi deri, diğeri impertex olmak üzere 2 adet mont, 4 adet pantolon (2 adet yazlık keten kumaştan, 2 adet kışlık yünlü kumaştan), 4 adet gömlek (2 adet yazlık keten kumaştan, 2 adet kışlık yünlü kumaştan), 1 adet palto/pardösü (Bölgesine göre), 1 çift deri ayakkabı, 1 çift deri bot, 1 adet kravat, 1 adet kep, 1 adet yün kazak_.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Şikayete konu ihalede, giyim, mali sorumluluk sigortası ve diğer giderler hariç, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 1.050.053,44 TL’dir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.4.2.4 üncü maddesinde; “ Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. ” açıklaması,

79.4.2.23 üncü maddesinde “ Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

_ Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir._

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir. ” açıklaması,

79.4.2.15 inci maddesinde; “……..

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.” açıklaması,

bulunmaktadır.

İdare tarafından, karsız yaklaşık maliyetin 1.080.370,92 olarak belirlendiği anlaşılan ihalede, teklif bedeli 1.066.028,44 TL olan başvuru sahibi olan Tam Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti.’nden 13.10.2010 tarih ve 216 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulması istenilmiş, anılan istekli tarafından yapılan açıklamada, işçilere verilecek ücret, Kurumun işçilik hesaplama modülü uyarınca hesaplandığı, giyim gideri için proforma fatura; mali sorumluluk sigortası gideri için fiyat teklifi alındığı görülmüştür.

İdare tarafından, başvuru sahibi tarafından açıklaması yapılmış olan giyim gideri tutarının, birim fiyat teklif cetveli ile uyumlu olmadığı, giyim maliyetlerinin piyasanın altında olduğu, % 0 kar içeren bu teklifle işin yürütülmesinin zor olduğu gerekçe gösterilerek, 27.10.2010 tarih ve 226 sayılı yazı ile istekliden daha detaylı ve bütünleyici bir aşırı düşük teklif açıklaması daha yapılması istenilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından, idareden gelen ikinci açıklama talebine yazılı bir açıklama ile karşılık verilmiş, ancak bu açıklamada, başka bir tüzel kişiye ait bir kaşe bulunduğu görülmüştür. Bunun üzerine idare tarafından, isteklinin yaptığı açıklama, giyime ilişkin açıklamanın, birim fiyat teklif cetveli ile uyumlu olmadığı, giyim maliyetlerinin piyasanın altında olduğu ve idarenin talebine başka bir tüzel kişi tarafından cevap verilmesi gerekçeleri ile uygun bulunmamıştır.

Öncelikli olarak, kamu ihale mevzuatında, idarece isteklilerden, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmaları istenildikten sonra, aynı nitelikte ve ikinci defa aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmalarının talep edilmesinin mümkün olduğuna dair bir düzenleme bulunmamakta olup, şikayete konu ihalede, idarece, başvuru sahibi istekliden ikinci aşırı düşük teklif açıklama yapması talebinin yerinde olmadığı ve istekli tarafından yapılan açıklamanın ilk haliyle değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmaktadır.

Bu itibarla, istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde yapılan açıklamada, işçilik giderinin Kurumun işçilik hesaplama modülü uyarınca hesaplandığı, giyim gideri için teknik şartnamede öngörülen sayıda giyim malzemesini içeren bir proforma fatura sunulduğu, söz konusu proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen açıklamasına uygun olduğu, benzer şekilde, mali sorumluluk sigortası bedelinin de anılan Tebliğe uygun olarak belgelendirildiği sonucuna varılmış olup, istekli tarafından yapılan açıklamanın idarece kabul edilmemesinde, mevzuata aykırılık bulunduğu sonucuna varılmıştır.

İdarenin, birim fiyat teklif cetveli ile aşırı düşük teklif açıklamasında yer verilen giyim giderinin uyumlu olmadığı iddiasına ilişkin olarak; isteklinin yapmış olduğu açıklamada, giyim giderini 592,50 TL olarak öngördüğü anlaşılmış olup, istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde, giyim gideri için düzenlenen satırda, giyime yönelik olarak 25 işçi için toplam giyim giderinin 15.000,00 TL olduğu görülmüştür. Buna göre, isteklinin 592,50 TL’ye mal ettiği giyim giderine ilişkin olarak teklif cetvelinde 15.000,00 TL öngörmesinde, isteklinin aradaki fark kadar kar edeceği kabulü ile mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, idarenin giyime ilişkin olarak teklif edilen bedelin piyasa rayiçlerine uygun olmadığı iddiasına ilişkin olarak; isteklinin giyime ilişkin olarak yaptığı açıklamada;

Deri mont için 3,10 TL,

İmperteka mont için 2,60 TL,

Yazlık gömlek için 1,10 TL,

Kışlık gömlek için 1,10 TL,

Yazlık pantolon için 1,10 TL,

Kışlık pantolon için 1,10 TL,

Palto için 2,60 TL,

Ayakkabı için 2,10 TL,

Bot için 2,60 TL,

Kravat için 0,20 TL,

Kep için 0,60 TL,

Kazak için 1,10 TL öngördüğü anlaşılmıştır. İstekli tarafından yapılan açıklamanın, Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen 79.4.2.4 üncü maddesine uygun olduğu sonucuna varılmıştır. Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen 79.4.2.15 inci maddesi uyarınca, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, isteklinin teklifinin reddedilmeyeceği ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağının mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderileceği belirtildiğinden, idarece, başvuru sahibi isteklinin yapmış olduğu açıklamanın reddedilmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1. İdare tarafından, Delta-Up Özel Güv. ve Eğ. Hiz. Ltd. Şti.’den, 13.10.2010 tarih ve 215 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulması istenilmiş, anılan istekli tarafından açıklama yapılmış, ancak idarece, 27.10.2010 tarih ve 225 sayılı yazı ile teklif mektubu ve proforma faturanın birbiri ile çelişkili olduğu, % 0 kar ile söz konusu işin yürütülemeyeceği gerekçe gösterilerek, daha detaylı ve bütünleyici bir açıklama daha yapılması talep edilmiştir. Anılan isteklinin, idarenin ikinci talebine cevap vermemesi üzerine, idare isteklinin teklifini reddetmiştir.

Kamu ihale mevzuatında, idarece isteklilerden, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmaları istenildikten sonra, aynı nitelikte ve ikinci defa aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmalarının talep edilmesinin mümkün olduğuna dair bir düzenleme bulunmamakta olup, şikayete konu ihalede, idarenin, Delta-Up Özel Güv. ve Eğ. Hiz. Ltd. Şti.’nden, ikinci kere aşırı düşük teklif açıklamasında bulunması talebinin yerinde olmadığı, mevzuatta dayanağı olmayan bu talebe uygun açıklamada bulunmadığı için isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, sonuç olarak istekli tarafından yapılan açıklamanın ilk haliyle değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmaktadır.

Bu itibarla, istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; isteklinin işçi ücretlerini Kurumun işçilik hesaplama modülü uyarınca hesapladığı, giyim malzemeleri için proforma fatura sunduğu, mali sorumluluk sigortası gideri için fiyat teklifi ve teyidi aldığı görülmüş olup, istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının, yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olduğu sonucuna varılmış, isteklinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. İdare tarafından, Murat Öz. Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti.’den, 13.10.2010 tarih ve 214 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulması istenilmiş, anılan istekli tarafından açıklama yapılmış ancak idarece, 27.10.2010 tarih ve 224 sayılı yazı ile teklif mektubu ve proforma faturanın birbiri ile çelişkili olduğu, % 0 kar ile söz konusu işin yürütülemeyeceği gerekçe gösterilerek, daha detaylı ve bütünleyici bir açıklama daha yapılması talep edilmiştir. Bu talep üzerine, anılan istekli bir açıklama daha yapmış, bu açıklama idare tarafından kabul edilmiştir.

Kamu ihale mevzuatında, isteklilerden, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmaları istenildikten sonra, idarenin, aynı nitelikte ve ikinci defa aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmalarının talep edilmesinin mümkün olduğuna dair bir düzenleme bulunmamakta olup, şikayete konu ihalede, idarece, Murat Öz. Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti.’den, ikinci kere aşırı düşük teklif açıklamasında bulunması talebinin yerinde olmadığı ve istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının, ilk haliyle değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmaktadır.

Bu itibarla, istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, isteklinin işçi ücretlerini Kurumun işçilik hesaplama modülü uyarınca hesapladığı, giyim malzemeleri için proforma fatura sunduğu, mali sorumluluk sigortası gideri için fiyat teklifi ve teyidi aldığı görülmüş olup, istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olduğu sonucuna varılmıştır. Ancak idare tarafından söz konusu açıklamanın uygun bulunduğu göz önüne alındığında, istekliden ikinci kez açıklama istenilerek, bu açıklamanın kabul edilmesi işleminin esasa etkili olmadığı kanaati oluşmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi olan Tam Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti.’nin ve Delta-Up Özel Güv. ve Eğ. Hiz. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****