KİK Kararı: 2010/UH.II-3723

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/077
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 14.12.2010
Karar No : 2010/UH.II-3723
BAŞVURU SAHİBİ:
Boğaziçi Efe Otomasyon Temizlik İnş. Yemek Taah. Turz. San. Tic. Ltd. Şti., Rüstempaşa Mahallesi Fatih Cad. Saimsay Apt. Kat:5 D:7/b No: 20 YALOVA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yalova Milli Piyango Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, İsmet Paşa Mah. Milis Teğmen Rasim Koçal Cad. No:157/3 77100 YALOVA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/519376 İhale Kayıt Numaralı "Kuruluşta Korunma ve Bakım Altındaki Kişilerin Temizlik, Bakım, Giyim, Beslenme Refakat (Hastane, Kamp, Gezi), Banyo, Tuvalet Vb. Günlük Yaşam Aktivitelerinin Tamamının Yüklenici Firma Tarafından Yerine Getirilmesi İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.12.2010 tarih ve II.H.35.88.0167/2010-63E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yalova Milli Piyango Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından 11.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kuruluşta Korunma ve Bakım Altındaki Kişilerin Temizlik, Bakım, Giyim, Beslenme Refakat (Hastane, Kamp, Gezi), Banyo, Tuvalet Vb. Günlük Yaşam Aktivitelerinin Tamamının Yüklenici Firma Tarafından Yerine Getirilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Boğaziçi Efe Otomasyon Temizlik İnş. Yemek Taah. Turz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 12.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 12.11.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.11.2010 tarih ve 47124 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.11.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idari şartnamenin 25 inci maddesinde giyim giderlerinin teklif fiyata dahil edileceği belirtilmiş olmasına rağmen, ihalenin teklifinde giyim için herhangi bir bedel öngörmeyen istekli üzerinde bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yalova Milli Piyango Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından “Kuruluşta Korunma ve Bakım Altındaki Kişilerin Temizlik, Bakım, Giyim, Beslenme Refakat (Hastane, Kamp, Gezi), Banyo, Tuvalet vb. Günlük Yaşam Aktivitelerinin Tamamının Yüklenici Firma Tarafından Yerine Getirilmesi” işinin Açık İhale Usulü ile ihaleye çıkarıldığı, 01.07.2010 tarihinden itibaren geçerli olan asgari ücret esas alınarak [m1] yaklaşık maliyetin[M2] 461.637,87 TL olarak hesaplandığı[M3] , bahse konu ihalede 5 adet ihale dokümanı satın alındığı, 11.11.2010 tarihinde yapılan ihaleye 5 isteklinin katıldığı, 4 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği (M.M.T. Tem. Gıda Nak. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.: 394.562,28 TL, Lider Tem. İnş. Gıda Teks. Ak. Oto. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.: 395.025,96 TL, İnci Tem. Sağ. Hiz. Oto . Gıda Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.: 412.167,00 TL, Boğaziçi Efe Oto. Tem. İnş. Yem. Taah. Turz. San. Tic. Ltd. Şti.: 412.167,00 TL), 11.11.2010 tarihli ihale komisyon kararı ile aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin M.M.T. Tem. Gıda Nak. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

__

_ 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz._

__

_ 25.3. Teklif fiyata dahil olan giderler aşağıda belirtilmiştir:_

__

_ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:_

__

_ a) Bakım hizmetlerinde çalışan ilkokul, ilköğretim, ortaokul ve orta öğretim mezunlarına (Lise ve dengi okul) (21) kişiye brüt asgari ücretin %45 (yüzde kırkbeş) fazlası ödenecektir._

_ b) Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak toplam (304,5) gün için; ilkokul, ilköğretim, ortaokul ve orta öğretim mezunlarına (Lise ve dengi okul) (21) ilkokul, ilköğretim, ortaokul ve orta öğretim mezunlarına (Lise ve dengi okul) (21) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecek olup, teklif fiyata dahildir._

__

_ 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:_

__

_ a) Hizmet alımı personeline aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 4,00 TL yol ücreti ödenecek olup, bordroda gösterilecektir._

_ b) Hizmet alımı personelin yemeği, mesaisine denk gelen öğünlerde idarece ayni olarak verilecek olup, bu gider için yüklenici tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır._

_ c) Hizmet alımı personeline aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir._

__

_1) Erkek personel için Alpaka Kumaştan yapılmış Ceket ve Pantolon (Yazlık ve Kışlık) ceketlerin arka kısmında büyük punto ile “SHÇEK” ve altında küçük punto ile “Kuruluşun adı” ve kıyafetin göğüs kısmında ve kıyafetin göğüs kısmında ise yüklenici firmanın adı yazılacaktır. Terlik (2 çift) _

__

2) Bayan personel için Alpaka Kumaştan yapılmış Tayyör (Yazlık ve Kışlık), tayyörlerin arka kısmında büyük punto ile “SHÇEK” ve altında küçük punto ile “Kuruluşun adı” ve kıyafetin göğüs kısmında ve kıyafetin göğüs kısmında ise yüklenici firmanın adı yazılacaktır. Terlik (2 çift)

__

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

__

25.3.4. Diğer giderler:

__

Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

__

25.5. Kısa vadeli sigorta primleri oranı belirtilecektir.

__

Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (1)’tir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari şartnamedeki düzenlemeler dikkate alındığında, ihale konusu işe ait asgari işçilik maliyetinin 394.562,68 TL (%3 sözleşme giderleri dahil) olduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “ Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

İncelenen ihalede idare tarafından idari şartnamenin 25 inci maddesinde giyim giderinin yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmiş olmasına rağmen, yaklaşık maliyet belirlenirken giyim giderinin yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmediği, bu nedenle hangi tekliflerin aşırı düşük teklif olduğu konusunda net bir belirleme yapılamadığı anlaşılmıştır.

İhale konusu işe ait asgari işçilik maliyetinin 394.562,68 TL olmasına rağmen ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırıldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu tutarın asgari işçilik maliyet tutarı olduğu ve giyim için teklifinde maliyet öngörmediği ve teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, diğer taraftan, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen isteklinin teklif etmiş olduğu tutarın 395.025,96 TL olduğu, teklif edilen tutardan asgari işçilik maliyet tutarı düşüldüğünde geriye kalan tutarın 463,28 TL olduğu ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, M.M.T. Tem. Gıda Nak. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, Lider Tem. İnş. Gıda Teks. Ak. Oto. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi ile ilgili aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

[m1]Bu bölümde idarece yaklaşık maliyet hesabında esas alınan hesaplama yöntemi/yöntemleri belirtilecektir (piyasa rayiçleri, bayındırlık birim fiyatları baz alınarak, vb.). Yaklaşık maliyet hesabında esas alınan yöntemin tespit edilememesi halinde bu durum belirtilecektir.

[M2]Yaklaşık maliyet bileşenlerinin ve karın yaklaşık maliyetteki oranının tespit edilememesi halinde bu durum belirtilecektir.

[M3]Yaklaşık Maliyetin hesaplanmasına ilişkin belgeler rapor ekinde sunulacaktır.