KİK Kararı: 2010/UH.II-3713

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/077
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 14.12.2010
Karar No : 2010/UH.II-3713
BAŞVURU SAHİBİ:
Ekip Güvenlik Dan. Ltd. Şti., Ziyabey Cd. 3. Sk. no: 5/10 Balgat/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
TEDAŞ Genel Müdürlüğü, İnönü Bulvarı No:27 Bahçelievler/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/80927 İhale Kayıt Numaralı "Tedaş Genel Müdürlüğü Merkez Tesisleri ile Gölbaşı Eğitim ve Spor Tesislerinin Temizliği" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.12.2010 tarih ve II.H.37.31.0188/2010-173 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

TEDAŞ Genel Müdürlüğü tarafından 02.08.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Tedaş Genel Müdürlüğü Merkez Tesisleri İle Gölbaşı Eğitim ve Spor Tesislerinin Temizliği” ihalesine ilişkin olarak Ekip Güvenlik Dan. Ltd. Şti.’nin 01.12.2010 tarih ve 49430 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; başka bir firmanın 13.09.2010 tarihinde yaptığı başvuru neticesinde 2010/UH.II-3038 sayılı Kurul kararının alındığı, anılan karara istinaden bahse konu ihalenin idarenin belirlemiş olduğu karsız yaklaşık maliyet hesabına göre firmalarının vermiş olduğu tekliften daha düşük bir firmaya ihale edildiği, bununla ilgili kesinleşen ihale kararının kendilerine bildirildiği, 22.08.2010 tarihli Kamu İhale Genel Tebliğine göre idare tarafından aşırı düşük olarak tespit edilen ve aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap vermediği için teklifi değerlendirme dışı bırakılan bir firmanın 30.07.2010 tarihli Kamu İhale Genel

Tebliğine göre ise aşırı düşük fiyat sorgulamasına dahi gerek görülmemesi ve 22.08.2010 tarihli tebliğe göre aşırı düşük olmayan firmalarının 30.07.2010 tarihli Tebliğe göre avantajlı teklif konumundan çıkartılmaları Kamu İhale Kanununun 5 inci maddesine aykırı olduğu, şimdiye kadar yayımlanan Tebliğlerde “ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihaleleri, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliğinin Hizmet İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırı olmayan hükümlerine göre sonuçlandırılır.” şeklindeyken, ancak 30.07.2010 tarihli Kamu İhale Genel Tebliğinde “Bu Tebliğ yayımı tarihinde yürürlüğe girer” hükmünün mevcut olduğu, bu durumun firmaların tekliflerini etkilediği, bu nedenle bahse konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Söz konusu ihaleye ilişkin olarak başvuru sahibi firmanın 19.10.2010 tarihinde şikayet konusu işlemin farkına vardığı, 26.10.2010 tarihinde idareye şikayet başvurusunun olduğu, bu başvuruya ilişkin olarak idarenin on günlük sürede bir karar vermediği (10.11.2010 tarihinde karar verdiği) anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “ İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

__

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. ” hükümleri yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin 26.10.2010 tarihli dilekçeyle idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idarenin on günlük sürede şikayet başvurusu üzerine bir karar vermediği, şikayetçinin 4734 sayılı Kanunun yukarıda anılan hükümleri gereği, idarenin on günlük karar verme süresinin bitimini takip eden on günlük süre içinde (15.11.2010 tarihine kadar) Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması gerekmekte iken, bu süre geçtikten sonra 01.12.2010 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

Adem KAMALI

****Kurul Üyesi