KİK Kararı: 2010/UH.II-3662

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/076
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 07.12.2010
Karar No : 2010/UH.II-3662
BAŞVURU SAHİBİ:
Bilge Can İnşaat Nakliye Temizlik Taahhüt İşleri Gıda Maddeleri San. ve Tic. Ltd. Şti., Mecidiyeköy Mah. Hark Sk. No:26/1 Şişli/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sincan Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Mustafa Kemal Mah. Cumhuriyet Bul. No:23 06946 Sincan/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/524183 İhale Kayıt Numaralı "Kentsel Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.12.2010 tarih ve II.H.36.71.0188/2010-167 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Sincan Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 22.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kentsel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bilge Can İnşaat Nakliye Temizlik Taahhüt İşleri Gıda Maddeleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 29.11.2010 tarih ve 48694 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; teknik şartnamede G-Temel ihtiyaçlar başlığı altında belirtilen sarf malzemeler, iş elbiseleri, 40 adet araç takip sisteminin idari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler bölümünde yer alan teklif fiyata dahil edilmediği, ilanda ve idari şartnamenin işe başlama ve bitiş tarihi başlıklı 48 inci maddesinde, işin başlangıç ve bitiş tarihlerinin tarih (rakamsal) olarak verilmediği, sadece işin süresinin 1260 takvim günü olarak belirtildiği, söz konusu 1260 günlük sürenin ne zaman başlayıp ne zaman biteceğinin belirsiz olduğu, bu hususun mevzuata aykırı olduğu, ayrıca bu durumda kısıt olarak çalışacak günlerin olup olmadığının isteklilerce bilinemeyeceğinden, isteklilerle sağlıklı teklif hazırlanmasının mümkün olmayacağı, idari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde kent temizliği ve/veya şehir içi çöp toplama işi olarak belirtilen benzer iş tanımının rekabeti engellediği, idari şartnamede iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranının %2,5 olarak belirlendiği, fakat bu prim oranının mevzuata aykırı olduğu, işin konusu itibariyle, katı atık ve çöp toplama, kent sokaklarının süpürülmesinin ayrı ayrı tehlike arz ettiğinden, farklı oranlar üzerinden hesaplanması gerektiği, idarenin bu düzenlemesinin kamu zararına yol açtığı, iddialarına yer verilmiştir.

30.11.2010 tarih ve 1525 sayılı idarenin yazı ve ekindeki belgelerden, başvuru sahibinin 08.11.2010 tarihinde doküman satın aldığı ve faks yoluyla tebligatı kabul ettiği, idarenin şikayet üzerine verilen cevabının faks yoluyla 11.11.2010 tarihinde bildirildiği, faks yoluyla bildirimin teyit işlemini gerçekleşmesi amacıyla aynı gün iadeli taahhütlü mektupla bildirime çıkıldığı anlaşılmıştır. Ancak idarenin başvuru sahibine cevabını 11.10.2010 tarihinde faks çektiğine ilişkin faks çıktısının idarenin göndermiş olduğu belgeler arasında bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda, şikayetçinin 08.11.2010 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idarece şikayete ilişkin olarak alınan kararın 18.11.2010 tarihinde şikayetçiye bildirildiği (postaya verilmesini takip eden yedinci günün kararın istekliye tebliğ tarihi sayılacağı, kararın postaya verildiği tarihin 11.11.2010 olduğunun idarenin Kuruma hitaben 30.11.2010 tarihli yazısından anlaşıldığı), idarenin kararına karşı, kararın bildiriminden sonraki on gün içinde (29.11.2010 tarihinde) Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Ancak başvuru dilekçesine; 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca, şikayette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin, Kurum hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontunun eklenmediği ve başvuru dilekçesinde, idarece şikayet üzerine verilen cevabın bildirim tarihinin belirtilmediği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinde,

“…İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur…

…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16 ncı maddesinde: “(1) Başvurular öncelikle;

_ a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,_

_ b) Başvuru ehliyeti,_

_ c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,_

_ ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,_

_ d) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarasının belirtilip belirtilmediği,_

_ e) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği,_

_ f) İdareye başvuru tarihi ile varsa idarenin cevabının başvuru sahibine bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği, _

_ g) İdare tarafından şikayet üzerine alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu kararın bir örneğinin eklenilip eklenilmediği,_

_ ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,_

_ h) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulup bulunulmadığı, _

_ ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,_

_ yönlerinden sırasıyla incelenir._

_(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir. _

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “ Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17 nci maddesinin 1 inci fıkrasında da “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Başvuru dilekçesinde, idarece şikayet üzerine verilen cevabın bildirim tarihinin belirtilmediği, başvuru dilekçesine 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikayette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontunun eklenmediği hususları tespit edilmiş olup, tespit edilen aykırılıkların İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, on günlük itirazen şikayet süresi içerisinde giderilmediği anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****