KİK Kararı: 2010/UH.II-3589

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/075
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 30.11.2010
Karar No : 2010/UH.II-3589
BAŞVURU SAHİBİ:
Çağ Yapı İnşaat Taahhüt Gıda Temizlik Bilgisayar Tic. ve San. Ltd. Şti., Sümer Mahallesi Atatürk Bulv. Çolak Apt. 134/4 Merkez/ESKİŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Rektörlüğü, Osmangazi Üniversitesi Meşelik Kampüsü ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/118529 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.11.2010 tarih ve II.H.37.42.0264/2010-62E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 23.09.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çağ Yapı İnşaat Taahhüt Gıda Temizlik Bilgisayar Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 25.10.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 28.10.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.11.2010 tarih ve 45175 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.11.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; işin başlama tarihinin 03.01.2010, bitiş tarihinin 31.12.2011 tarihi olarak belirlendiği başvuruya konu ihalede, idari şartnamede yemek ile yol giderinin 26 gün üzerinden verilmesinin öngörüldüğü, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, işin başlangıç ayının 29 gün olması nedeniyle başlangıç ayı için yemek ve yol giderinin 25 gün üzerinden hesaplandığı, ancak idarece aşırı düşük teklif açıklamalarının, yemek ve yol gideri için 26 gün üzerinden teklif verilmediği gerekçesiyle reddedildiği, idarece söz konusu gerekçe ile tekliflerinin reddedilmesi işleminin yerinde olmadığı, zira işin ilk ayında toplam 29 gün çalışılacağı dikkate alındığında, yemek ve yol giderinin normal aylardaki gibi 26 üzerinden değil 25 gün üzerinden hesaplanması gerektiği, iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2.1 inci maddesinin (a) bendinde ihale konusu hizmetin adı; “ Temizlik Hizmet Alımı” olarak belirlenmiş, aynı maddenin (b) bendinde miktarı ve türü; “Üniversitemiz Rektörlüğü ve Bağlı Birimlerinin 198.000 m2’lik Alanının 03.01.2011 – 31.12.2011 tarihleri arasında 195 kişi ile genel temizliği” olarak belirtilmiştir.

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde; işin süresi boyunca personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti, aylık 26 gün üzerinden hesaplanmak üzere günlük brüt 3,50 TL yol gideri ve günlük brüt 5 TL yiyecek gideri ile teknik şartnamede özelliklerine yer verilen giyim malzemeleri giderinin teklif fiyata dahil giderler olarak sayıldığı ve iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranın % 1,5 olarak belirlendiği görülmüş olup, Resmi ve Dini Bayram Günleri ile Yılbaşı Gününde personel çalıştırılmayacağı belirtilmiştir.

Aynı şartnamenin 48 inci maddesinde, işin başlangıç ve bitiş tarihleri 03.01.2011 – 31.12.2011 tarihleri olarak düzenlenmiştir.

Teknik şartnamenin “Temizlik görevlilerinin kıyafetleri” başlıklı 7 nci maddesinin (a) bendinde ; “İşçilerin özel tek tip kıyafeti olacaktır. 1. Sınıf Alpaka kumaştan imal edilmiş olup mavi renkte diz hizasında iş önlüğü olacaktır. Kıyafet idarece uygun görüldükten sonra kullanılacak olup kıyafetlerin arkalarında yüklenici firmanın ismi belirtilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde tanzim edildiği görülmüştür:

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

(TL)

Tutarı

(TL)

İşçi sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Temizlik personeli

işçixay

195

12

2

Yemek bedeli

işçixay

195

12

3

Yol bedeli

işçixay

195

12

4

Giyim bedeli

adet

….

195

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde yer alan düzenlemeler esas alınarak yapılan hesaplamada giyim hariç asgari işçilik maliyetinin 2.857.118,55 TL olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, idarece 4 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve bu isteklilerden, On. İl. Sağ. Hizm. İnş. Elk. Gıda Ürn. Bilg. Temz. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Aras Hiz. Org. İnş. Tic. San. Ltd. Şti.’ye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazıda, giyim bedeli için teklif ettikleri fiyatın düşük olduğu ve giyim bedeline ilişkin tevsik edici belgelerle açıklama yapmalarının istenildiği; Çağ Yağı İnş. Taah. Gıda Tem. Bilg. Tic. San. Ltd. Şti. ve İlmero Teks. Mak. Tem. Özel Güv. Org. San. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti.’ye gönderilen yazıda, bu isteklilerden tekliflerinin tümünün açıklanmasının istenildiği görülüştür.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “ … 79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

__

_ 79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir. _

__

_ 79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak; _

_ a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,_

_ b) _ Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_ c) _ Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

__

_ 79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir._

__

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

__

_ İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;_

_ a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar, _

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

__

_ İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır. _

__

_ Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)_

__

_ 79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;_

__

_ a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin, _

_ b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,_

altında olamaz.

__

_ Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

__

_ Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

__

_ Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir._

__

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

__

_ 79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir._

__

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.~~~~

__

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

__

_ Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur._

__

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir. ” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Söz konusu isteklinin teklif fiyatının 2.857.124,40 TL olduğu, giyim gideri olarak 241,02 TL bedel ile 39,78 TL firma karı öngördüğü,

Asgari işçilik maliyetine söz konusu isteklice giyim için öngörülen bedel ile firma karı olarak öngörülen tutar dahil edildiğinde, 2.857.118,55 + 241,02 +39,78 = 2.857.399,35 TL olarak hesaplanan tutarın isteklinin teklif fiyatı ile karşılanmadığı,

Giyim giderini tevsik etmek amacıyla, “Kısmetim İş Elbiseleri Konfeksiyon / Gamze Yokuşbaş”dan alınan ve üzerinde SMMM’nin “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ortalama ağırlıklı birim maliyet tutarının altın olmadığı” yönünde beyanı ve imzası bulunan proforma faturanın sunulduğu, ayrıca söz konusu proforma fatura ekinde SMMM tarafından tanzim edilen ve onaylanan “Maliyet Tespit Tutanağı”nın bulunduğu,

Anlaşılmıştır.

Söz konusu isteklice yapılan açıklamada, işin başlangıç tarihinin 03.01.2011 tarihine denk gelmesi nedeniyle ilk ayda 29 günlük bir çalışma yapılacağı ve bunun sonucunda da normal aylarda 26 gün üzerinden hesaplama yapılarak teklif fiyata dahil edilen yemek ve yol bedelinin ilk ay için 25 gün üzerinden hesaplanarak teklif fiyata dahil edildiği belirtilmiştir. Nitekim, bahse konu isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bulunan işçilik hesaplama modülü çıktıları incelendiğinde, isteklice ilk ay için yemek ve yol bedeli hesaplanırken “1 işçiye yemek verilen gün sayısı kısmı” ile “1 ayda işçiye yol bedeli verilen gün sayısı” kısmına 25 gün bilgisi girilerek hesaplama yapıldığı görülmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde yer alan; “78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır. Buna göre, ihale konusu hizmetin süresi kaç gün olursa olsun, yemek ve yol bedeli aylık 22 veya 26 gün üzerinden hesaplanmalıdır. İnceleme konusu ihalenin idari şartnamesinde yemek ve yol bedelinin 26 gün üzerinden ödeneceği yönündeki düzenleme dikkate alındığında, yemek ve yol bedeline ilişkin hesaplamanın KİK işçilik hesaplama modülünde yer alan “1 ayda işçiye yemek verilen gün sayısı” __ ve __ “1 Ayda işçiye yol bedeli verilen gün sayısı” bölümlerine 26 gün bilgisi girilerek yapılması gerekmektedir. Zira işçilik modülünde 26 gün verisi ilgili bölüme girildiğinde, çalışılacak gün sayısından bağımsız olarak, bir işçinin bir günlük (çalışma ücreti, yemek, yol vb. ücretler dahil) birim fiyatı hesaplanmakta ve bu fiyat modülde yer alan artık güne ilişkin birim fiyat bölümünde gösterilmektedir. Bu nedenle modülde yer alan artık gün kısmına çalışılacak gün sayısı girildiğinde, bu sayı bir işçinin bir günlük birim fiyatı ile çarpılmakta ve çalışılacak gün sayısı kadar işçilik ücreti hesaplanmaktadır. Somut olayda, personelin 29 gün çalışacağı verisi artık gün kısmına girildiğinde, bir işçinin bir günlük birim fiyatıyla 29 sayısının çarpılması neticesinde o işçiye ait 29 günlük ücret ortaya çıktığından, 29 gün çalışan bir personele ödenecek ücretin içerisinde 26 günlük yemek ve yol bedeli değil; aylık 26 gün üzerinden hesaplanan bir günlük yemek ve yol bedelinin 29 ile çarpılması sonucu ortaya çıkan ve toplamda 29 günlük ücrete tekabül eden tutar yer almaktadır.__

Bu itibarla, söz konusu isteklice yapılan açıklamanın, ilk ay için yemek ve yol bedeli hesabında işçilik hesapla modülü üzerinden “1 ayda işçiye yemek verilen gün sayısı” ve “1 Ayda işçiye yol bedeli verilen gün sayısı” bölümlerine 25 gün bilgisi girilerek yapılan hesaplamanın mevzuata aykırı olduğu ve idarece bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan ve bu sorgulamaya verdiği cevap idarece; “birim fiyat teklif cetvelinde personel, yemek ve yol gideri için öngördüğü bedeller ile açıklaması kapsamında bu giderleri tevsiken sunduğu belgelerdeki fiyatların birbiri ile uyuşmadığı ” gerekçesiyle uygun görülmeyerek teklifi değerlendirme dışı bırakılan İlmero Teks. Mak. Tem. Özel Güv. Org. San. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklama incelendiğinde;

Adı geçen isteklinin teklif fiyatının 2.859.179,70 TL olduğu, söz konusu isteklice giyim gideri olarak 2016,30 TL bedel öngörüldüğü ve firma karı öngörülmediği,

Asgari işçilik maliyetine söz konusu isteklice giyim gideri için öngörülen bedel eklendiğinde; 2.857.118,55 TL + 2016,30 = 2.859.134,85 TL olarak bulunan tutarın isteklinin teklif fiyatı ile karşılandığı,

Söz konusu isteklice giyim için öngörülen 2016,30 TL’lik bedeli tevsiken “Mitat Ekmen”den alınan proforma faturanın sunulduğu, söz konusu proforma faturada giyim malzemesinin birim fiyatının 10,00 TL olduğu ve toplam bedelin 1.950,00 TL’ye karşılık geldiği, söz konusu proforma faturanın SMMM tarafından onaylı olduğu ve bu proforma faturada; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı ve bu proforma faturanın 20.09.2010 tarihinde düzenlendiği,

Tespit edilmiştir.

Söz konusu tespitler çevresinde, bahse konu isteklinin teklif fiyatının, asgari işçilik maliyetine giyim bedeli için öngördüğü bedel dahil edilerek bulunan tutarın üstünde olduğu, giyim gideri için sunduğu proforma faturada yer alan fiyatın giyim bedeli için öngörülen bedel ile uyumlu olduğu ve bu proforma faturanın mevzuatta yer alan şekil şartlarına uygun olarak düzenlendiği anlaşıldığından, idare tarafından tesis edilen, anılan isteklice yapılan açıklamanın mevzuata aykırı olduğu gerekçesiyle söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, ihale dokümanı incelendiğinde, idari şartnamede ihale konusu hizmetin süresinin 11 ay 29 gün olduğu belirtilmesine karşın, birim fiyat teklif cetvelinde bu sürenin 12 ay olarak düzenlendiği görülmektedir. Bununla birlikte, idarece yaklaşık maliyet hesabında işin süresinin 12 ay olarak dikkate alındığı ve 12 ay üzerinden yaklaşık maliyet hesabı yapıldığı ancak ihale komisyonunca bu hususun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında farkına varıldığı, yaklaşık maliyetin 11 ay 29 gün üzerinden revize edildiği ve tekliflerin değerlendirilmesinin revize edilmiş yaklaşık maliyet esas alınarak yapıldığı anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin teklif fiyata dahil masraflar başlıklı 25 inci maddesinde yer alan düzenlemeler esas alınarak KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplamada, giyim hariç asgari işçilik maliyeti TL 2.857.118,55 TL’ye karşılık gelmekte iken, birim fiyat teklif cetveli esas alındığında, bu maliyet 2.865.096,00 TL’ye karşılık gelmektedir.

Yapılan incelemede, bazı isteklilerce (İlmero Teks. Mak. Tem. Özel Güv. Org. San. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti., Çağ Yapı İnşaat Taahhüt Gıda Temizlik Bilgisayar Tic. ve San. Ltd. Şti ve Akdeniz Tem. Ve İlaçlama Hiz. Org. Tur. Tic. Ltd. Şti. ) idari şartnamedeki süreye ilişkin düzenlemeler esas alınarak (işin süresi 11 ay 29 gün alınarak) teklif fiyatlarının oluşturulduğu ve oluşturulan bu bedelin işçi sayısı ve ay sayısına bölünerek birim fiyat teklif cetveline yansıtıldığı, diğer isteklilerce de birim fiyat teklif cetveli esas alınarak teklif verildiği (işin süresi 12 ay alınarak), idarece tekliflerin idari şartnamede yer alan düzenlemeler esas alınarak değerlendirildiği, ancak idari şartnamede ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan süreye ilişkin düzenlemelerin birbiri ile çelişki arz ettiği, bu çelişkinin isteklilerce tekliflerinin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasını engellediği gibi, idarece tekliflerin sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesini imkansız kıldığı anlaşılmış olup, bu itibarla söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****