KİK Kararı: 2010/UH.II-3585

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/075
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 30.11.2010
Karar No : 2010/UH.II-3585
BAŞVURU SAHİBİ:
Çağ Yapı İnşaat Taahhüt Gıda Temizlik Bilgisayar Tic. ve San. Ltd. Şti., Sümer Mahallesi Atatürk Bulvarı Çolak Apt. 134/4 ESKİŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sultanbeyli Devlet Hastanesi Başhekimliği, M Akif Ersoy Mah. Kuran Kursu Cad. No:39 Sultanbeyli / İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/116810 İhale Kayıt Numaralı "2011-2012 Yılları Malzemeli Genel Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.11.2010 tarih ve II.H.34.35.0223/2010-52E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sultanbeyli Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 28.09.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011-2012 Yılları Malzemeli Genel Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çağ Yapı İnşaat Taahhüt Gıda Temizlik Bilgisayar Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 20.10.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.10.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 03.11.2010 tarih ve 44047 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.11.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı ve teklif ettiği fiyat ile söz konusu işin gerçekleştirilemeyeceği iddiasına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

Şikayete konu ihalede, idari şartnamenin 2 nci maddesinde işin adı; “ 2011-2012 Yılları Malzemeli Genel Temizlik Hizmeti Alımı ” işin miktarı ve türü; “ 92 Kişi ile 24 Aylık süre için Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alım ı” olarak gösterilmiştir.

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde;

“…

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

-1 adet şef için ödenecek ücret; Teknik şartnamedeki vasıfları taşıması kaydıyla aylık brüt asgari ücretin % 35 fazlası olacaktır.

-Çalışacak diğer 91 personel için ödenecek ücret; aylık brüt asgari ücret olacaktır.

-Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram Günleri toplam 28 gün olup, günlük 20 personel çalışacaktır. İhale süresince çalışılan gün sayısı toplam 560 gündür.

__

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek gibi giderler:

-Yol bedeli personele nakdi olarak ödenecek ve bordrolarda gösterilecektir. Bu bedel 26 gün üzerinden günlük kişi başı brüt 6,00 TL olarak hesaplanmıştır.

-Yemek hastanemiz tarafından karşılanacaktır. Bunun için bir bedel öngörülmeyecektir.

-Giyim bedeli ayni olarak hesaplanmış olup, teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.3.Malzeme giderleri:

-İhale süresince kullanılacak olan teknik şartnamede özellikleri, cins ve miktarları belirtilen temizlik malzemelerinin giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4.Diğer giderler:

-Teknik şartnamede belirtilen esaslara göre yapılacak olan İlaçlama Hizmeti Giderleri de teklif fiyata dahil edilecektir.

..

25.5. Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 1 olarak hesaplanmıştır.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Temizlik Görevlilerinin Kıyafetleri” başlıklı 9 uncu maddesinde;

“ 9.1….Maliyet hesaplanırken şef için kıyafet öngörülmeyecektir.

9.2.İşçiler alt üst takım giyecek, yazlık kısa kollu, kışlık uzun kollu olmak üzere yıllık 4 takım temin edilecektir. (2 yazlık, 2 kışlık) Kumaşlar terletmeyen pamuklu kumaş olacaktır. Bayan personel kıyafeti ile aynı renkte bone takacaktır…

9.3.Bayan ve erkek personel kıyafetine uygun, rahat, ses çıkarmayan sabo terlik giyeceklerdir. Kişi başı yıllık 2’ şer çift sabo terlik verilecektir.

9.4.Islak zeminde çalışan personel için ayrıca 1 çift lastik çizme temin edilecektir. (Hastanelerdeki WC’lerin temizliğinde, bahçe ve tıbbi atıkta görevlendirilen personel sayısı kadar)

9.5.Tıbbi atık taşıyan görevli personel turuncu tulum, bahçıvan mavi tulum giyecektir.

… ” düzenlemesi bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.4.2.4 üncü maddesinde; “ Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.

Söz konusu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti, giyim, yemek, temizlik malzemesi ve ilaçlama hariç 2.558.245,52 TL’dir.

İdare tarafından teklif ettiği bedel yaklaşık maliyetin altında ancak asgari işçilik maliyetinin üzerinde olan Marmara Tem. Hizm. Gıda Bilg. Rek. ve Org. San. Tic. Ltd. Şti., Çağ Yapı İnş. Taah. Gıda Tem. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Saytem Sağ. Hizm. Ot. Gıda Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den 28.09.2010 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmasının istenildiği ve anılan isteklilerin de aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu anlaşılmış; idarece yapılan inceleme sonucunda, ihalenin, en düşük teklifi veren ve aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Marmara Tem. Hizm. Gıda Bilg. Rek. ve Org. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verilmiş, diğer iki isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları da uygun bulunmuştur.

Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, işçilere verilecek ücretin Kurumun işçilik modülünden faydalanarak hesaplandığı, giyim, temizlik malzemeleri ve ilaçlama için proforma fatura sunulduğu görülmekle birlikte, giyime ilişkin olarak sunulan proforma faturada yer alan giyim malzemelerinin, idarece teknik şartnamede belirlenen miktarlarda olmadığı sonucuna varılmıştır.

Teknik şartnamede, işçilerin giyeceği alt-üst takımların yazlık 2, kışlık 2, yıllık toplam 4 takım olması gerektiği belirtilmiş olup, söz konusu ihalenin iki yıl süreli bir ihale olduğu göz önüne alındığında, işçilere yazlık 4, kışlık 4 olmak üzere toplam 8 takım verilmesi gerekmektedir. Oysa ihale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu açıklamada, şef ve bir tıbbi atık görevlisi dışında kalan 89 işçiye, yazlık 178, kışlık 178 olmak üzere, sadece bir yıllık giyim gideri öngörülmüştür. Buna göre, istekli tarafından yapılan açıklamanın alt-üst takım bakımından eksik olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, istekli tarafından yapılan açıklamada, sabo terliğin şef dışında tüm personel için hesaplandığı belirtilmiş, toplam 182 adet sabo terlik öngörülmüştür. Oysa teknik şartnamede kişi başı yıllık 2 çift olarak verileceği belirtilen terliklerin, süresi iki yıl olan ihalede toplam 4 çift olarak öngörülmesi gerekmektedir. Buna göre, istekli tarafından yapılan açıklamanın sabo terlik bakımından da eksik olduğu sonucuna varılmıştır.

Ayrıca teknik şartnamede, hastanelerdeki WC’lerin temizliğinde, bahçe ve tıbbi atıkta görevlendirilen personel sayısı kadar lastik çizme verilmesi ve en az iki kişinin tıbbi atık görevlisi olarak belirlenmesi gerektiği düzenlenmiştir. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 2 kişinin tıbbi atık görevlisi olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Ancak istekli tarafından 1 adet çizme öngörülmüş olup, istekli tarafından yapılan açıklamanın çizme bakımından da eksik olduğu sonucuna varılmıştır. Bu nedenle ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılması işlemi mevzuata uygun görülmemiştir.

B- İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ve aynı zamanda başvuru sahibi istekli olan Çağ Yapı İnş. Taah. Gıda Tem. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, işçilere verilecek ücretin Kurumun işçilik modülünden faydalanarak hesaplandığı, giyim, temizlik malzemeleri ve ilaçlama için proforma sunulduğu görülmekle birlikte, giyime ilişkin olarak sunulan proforma faturada yer alan giyim malzemelerinin, idarece teknik şartnamede belirlenen giyim malzemeleri ile uyumlu olmadığı sonucuna varılmıştır. Zira teknik şartnamede, hastanelerdeki WC’lerin temizliğinde, bahçe ve tıbbi atıkta görevlendirilen personel sayısı kadar lastik çizme verilmesi öngörülmüş, buna rağmen, anılan istekli tarafından sunulan proforma faturada, lastik çizmeye yer verilmemiştir. Bu itibarla aşırı düşük teklif açıklamasının ihale konusu işi oluşturan her bir maliyet unsuruna yönelik olarak yapılması gerekmekte olduğundan, isteklinin giyim malzemeleri içinde ter alan “lastik çizme” kalemine yer vermemesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, teknik şartnamede, işçilerin giyeceği alt-üst takımların yazlık 2, kışlık 2, yıllık toplam 4 takım olması gerektiği belirtilmiş olup, söz konusu ihalenin iki yıl süreli bir ihale olduğu göz önüne alındığında, işçilere yazlık 4, kışlık 4 olmak üzere toplam 8 takım verilmesi gerekmektedir. Anılan isteklinin giyime ilişkin olarak yaptığı açıklamada, 182 takım yazlık, 182 takım kışlık iş elbisesine yer verdiği görülmüş, açıklamanın bu haliyle sadece bir yıllık giyim giderine ilişkin olduğu sonucuna varılmıştır. Dolayısıyla, istekli tarafından yapılan açıklamanın alt-üst takım bakımından eksik olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Marmara Tem. Hizm. Gıda Bilg. Rek. ve Org. San. Tic. Ltd. Şti. ve Çağ Yapı İnş. Taah. Gıda Tem. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****