KİK Kararı: 2010/UH.II-351

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/009
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 28.01.2010
Karar No : 2010/UH.II-351
BAŞVURU SAHİBİ:
Onat Temizlik Bilgi İşlem İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Ömerağa Mahallesi İnönü Caddesi No:146/6 İzmit/KOCAELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Orhangazi Devlet Hastanesi Başhekimliği, Arapzade Mh.Erenler Cd.Hastane Sk.No:1 16800 Orhangazi/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/142686 İhale Kayıt Numaralı "2010-2011 Yılı Malzemesiz Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

10.01.2010 tarih ve II.H.29.33.0265/2009-19E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Orhangazi Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 17.11.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010-2011 Yılı Malzemesiz Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Onat Temizlik Bilgi İşlem İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin 18.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.12.2009 tarih ve 25835 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklifin aşırı düşük olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması ve başka bir ihaleye yapılan itiraz nedeniyle ihalenin iptal edilmesi kararının iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesinde: “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

“İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinde: “…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

__

_ a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,_

__

_ b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,_

__

_ c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,_

__

_ karar verilir…”_ hükmü,

“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinde: “…Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü,

“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 64 üncü maddesinde: “(1) İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez…” hükmü,

yer almaktadır.

İhalenin üzerinde bırakıldığı istekli olan Boğaziçi Efe Otom.Tem.İnş.San.Tic. Ltd.Şti.’nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde: istekli tarafından 24 ay süresince yol gideri dahil 31 kişinin işçilik maliyeti için 726.166,32 TL, resmi tatil günlerinde çalışacak olan personel için 2.525,61 TL, stoklarda bulunduğu belirtilen 248 adet yazlık ve kışlık iş elbisesi (Önlük) için 2,48 TL, 248 adet yazlık ve kışlık iş pantolonu için 2,48 TL, 62 adet sabo terlik için 0,62 TL ve firma karı olarak ise 1,38 TL olmak üzere toplam olarak 728.698,99 TL bedel öngörüldüğü, giyim bedelini tevsik edici belge olarak söz konusu giyeceklerin ihalede teklif edilen birim fiyattan satın alındığını gösterir, S.M.M.M. onaylı iki adet faturanın sunulduğu,

Boğaziçi Efe Otom.Tem.İnş.San.Tic. Ltd.Şti.’nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının 11.12.2009 tarihli komisyon kararı ile kabul edildiği, anılan karara ihale komisyonu üyesi olan Sayman Mutemedi Rafet Kaçar tarafından, teklif edilen bedelin asgari işçilik maliyet toplamının altında kalması ve teklif bileşenleri açıklamasında öngörülen giyim bedellerinin hayatın olağan akışına uygun olmadığı gerekçesiyle karara muhalefet şerhi konulduğu,

Başvuru sahibi isteklinin 18.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusuna verilen 21.12.2009 tarihli cevabi yazıda ihale yetkilisi tarafından; ihale üzerinde kalan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında isteklinin 31 personelin 8 takım (alt ve üst) kıyafet için parça başı 0,01 TL ve toplam 5,58 TL bedel öngörmesinin piyasa şartlarına uygun olmadığının aşikar olduğu, anılan isteklinin teklif bileşenleri içerisinde 2 yıl süresince yapılacak ilaçlama için herhangi bir bedel öngörmediği, 2 gün arayla yapılan ve birbirileriyle ilişkili Veri Hazırlama ve Temizlik ihalelerinde yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarında ihale komisyonlarınca çelişkili kararlar alınması nedeniyle ihalenin iptaline karar verildiği hususlarına yer verildiği,

İdarenin şikayet başvurusuna ilişkin cevabi yazısına konu Veri Hazırlama İhalesinin 19.11.2009 tarihinde aynı idare tarafından gerçekleştirildiği, 2009/142693 ihale kayıt numaralı “2010-2011 yılı 25 kişi ile Veri Hazırlama ve Otomasyon Sistemini işletecek personel ile Hasta ve Ziyaretçilerini Yönlendirme Personel Hizmet Alımı” ihalesine teklif sunan Hilal Temizlik Teks. İnş. Gıda ve İht. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 24.11.2009 tarih ve 4155 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında isteklinin, 24 ay süresince yol gideri dahil 29 kişinin işçilik maliyeti için 630.707,35 TL, 54 adet yazlık pantolon için 108,00 TL, 54 adet kışlık pantolon için 116,10 TL, 108 adet yazlık gömlek için 108,00 TL, 108 adet kışlık gömlek için 118,80 TL, 50 adet hırka için 150,00 TL, 4 adet ceket için 15,64 TL, toplam giyim bedeli olarak 616,54 TL, giyim bedeli için %3 sözleşme gideri için 18,50 TL olmak üzere toplam olarak 631.342,39 TL bedel öngördüğü, giyim bedelini tevsik edici belge olarak üzerinde birim ortalama maliyetin belirtilmediği ve S.M.M.M. veya Y.M.M. onayı bulunmayan bir fiyat teklifi ile söz konusu giyeceklerden her birinin sadece 1 adedinin ihalede teklif edilen birim fiyattan satın alındığını gösterir, S.M.M.M. onaylı ve 23.11.2009 tarihli bir faturanın sunulduğu, idare tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının, verilen tevsik edici belgelere rağmen giyim bedelleri için öngörülen birim fiyatların hayatın olağan akışına uygun olmadığı belirtilerek kabul edilmediği, 14.12.2009 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Elbir Temizlik Hizm.Özel Güv. Bilgi İşl. İnş. Tıb. Malz. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

görülmüştür.

Yapılan tüm bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde: idare tarafından malzemesiz temizlik hizmeti alımı ihalesi için sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedelleri için parça başı 0,01 TL gibi düşük bir bedel öngörülmesine rağmen teklif açıklamasının kabul edildiği, ancak aynı idarenin iki gün sonra gerçekleştirdiği, veri hazırlama hizmeti alım ihalesinde sunulan aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedelleri için öngörülen birim fiyatların temizlik ihalesindeki aşırı düşük teklif açıklamasında öngörülen birim fiyatlardan daha yüksek olmasına rağmen teklifin hayatın olağan akışına uygun olmadığı gerekçesiyle kabul edilmediği, idare tarafından 2 gün arayla gerçekleştirilen malzemesiz temizlik hizmeti ve veri hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde sunulan aşırı düşük teklif sorgulamalarının değerlendirmesi esnasında çelişkili kararlar alındığı, ihale iptal kararında ihale yetkilisi tarafından anılan ihalelerin birbiriyle ilişkili olduğunun belirtildiği, idarenin tüm iş ve eylemlerinde tutarlılık sergilemesi ve idare tarafından alınan kararlarda istikrarın sağlanması gerektiği hususu da göz önünde tutulduğunda, anılan hususların Kamu İhale Kanununun 5 inci maddesinde yer alan ve idarenin ihalelerde sağlamakla sorumlu olduğu rekabet, eşit muamele ve güvenirlik ilkelerine aykırı olduğu sonucuna ulaşıldığından ihalenin alınan çelişkili kararlar nedeniyle ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesinin mevzuata aykırı olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.