KİK Kararı: 2010/UH.II-350

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/009
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 28.01.2010
Karar No : 2010/UH.II-350
BAŞVURU SAHİBİ:
Özefe Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti., 7 Eylül Mahallesi Esko İş Merkezi C Blok 2 K.1 Merkez Aydın

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aydın Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü, Ramazanpaşa Mah.Hükümet Bulvarı No 62 AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/162720 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.01.2010 tarih ve II.H.00.62.0256/2010-01E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Aydın Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü tarafından 09.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özefe Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 21.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 06.01.2010 tarih ve 269 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.01.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük açıklaması yapan ve ihale üzerinde bırakılan firmanın proforma fatura konusu mala ilişkin olarak sunduğu belgelerin;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4 üncü maddesinde düzenlenen ve 155.11.2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin “Kaşelerin Şekli” başlıklı 6 ncı maddesinde açıklanan Darphane ve Damga Matbaası Genel Müdürlüğü tarafından imal edilmiş kaşe ile tasdik edilmediği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.5.1 nci maddesinde açıklandığı şekilde satış faturalarının 193 sayılı Gelir Vergisi Kanunu’na göre düzenlenmiş üçüncü dönem geçici vergi beyannamesinde bildirilen birim fiyatı tevsik edip etmediği, alış-satış faturalarına ait tarihinin beyanname dönemine (Ekim-Kasım-Aralık) ait olup olmadığı, alış faturalarının satış yapan firma adına düzenlenip düzenlenmediği, her bir parça iş kıyafetine ait satış faturası bedelinin proforma fatura bedelini karşılayıp karşılamadığı, satış faturasından sonra düzenlenmiş alış faturası verilip verilmediği, iş kıyafetinin ihale dokümanında belirtilen evsafta olup olmadığı, fatura gerçeklerinin piyasa gerçeklerini yansıtıp yansıtmadığı hususlarının incelenmesi gerektiği iddialasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Söz konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihalenin adının “Özel güvenlik hizmeti satın alınması işi” olduğu, miktarı ve türünün “7 personel ile 12 ay boyunca güvenlik hizmeti sayın alınması” olduğu,

İhale üzerinde bırakılan firmanın aşırı düşük teklif sorgulamasına 11.12.2009 tarihli yazı ile açıklamada bulunduğu, söz konusu açıklama yazısı ve eklerinde, kıyafet ve özel mali sorumluluk sigortası hariç % 3 sözleşme giderleri dahil işçilik maliyetinin 114.808,74 olduğu, işçilik modülünün sunulduğu, 7 güvenlik görevlisi için Mali Sorumluluk Sigortası giderinin 70,14 TL olduğu, sigorta poliçesi ve teyidinin sunulduğu, giyim bedelinin 621,60 TL olduğu, proforma fatura ile proforma faturaya ait alış ve satış faturalarının sunulduğu, firma karının 0,42 TL olarak belirtildiği,

Bununla birlikte, teknik şartnamenin 7-3 üncü maddesinde sıralanan giyim bedelini tevsik etmek için sunmuş olduğu proforma fatura üzerinde birim ortalama maliyetlerin belirtilmediği, proforma fatura ve ekinde sunulan alış ve satış faturalarının Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde yer alan; “Kaşeler kare şeklinde olup, en üste "TC" rumuzu, altına "TÜRMOB" yazısı ve "Mm" amblemi, Serbest Muhasebeci veya "Serbest Muhasebeci Mali Müşavir" ibaresi ile kaşe numarasını taşır.” hükmünde belirlenen şekle uygun olarak onaylanmadığı tespit edilmiştir.

03.07.2009 tarihli Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde;

“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

__

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

__

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

__

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

22.08.2009 tarihli Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet Alımı İhalelerinde Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

…

__

_ 79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir. _

__

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

Dolayısıyla ihale üzerinde kalan firmanın sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarında yer alan giyim bedeline ait proforma fatura üzerinde ortalama birim maliyetin belirtilmemiş olması nedeniyle firmanın sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının anılan mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesinde ihale süreci içerisinde idareye yapılacak şikayet başvuruları üzerine on gün içinde idarece bir karar alınmaması veya alınan kararın istekli tarafından uygun bulunmaması halinde, on günlük sürenin bitimini veya kararın bildirim tarihini izleyen on gün içinde, Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabileceği ve Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduktan sonra nihai karar verilene kadar idarelerce sözleşme imzalanamayacağı hüküm altına alınmıştır.

Başvuruya konu ihalede, Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduktan sonra Kurum tarafından nihai kararın verilmesi beklenilmeden 30.12.209 tarihinde 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesine aykırı olarak sözleşmenin imzalandığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun bulunmayan Özak Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.