KİK Kararı: 2010/UH.II-3493

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/071
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 12.11.2010
Karar No : 2010/UH.II-3493
BAŞVURU SAHİBİ:
Mim Temizlik İnş. Peyzaj Taşımacılık Gıda Tekstil Dağıtım Pazarlama Tic. ve San. Ltd. Şti., Adliye Sarayı Karşısı Lider İş Merkezi 8 Kat.2 Merkez/MALATYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Malatya Bölge Müdürlüğü, Fuzuli Cad. No:65 Merkez/Malatya

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/88678 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik, Çamaşır Yıkama ve Kalorifer Yakma" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

11.11.2010 tarih ve II.H.31.45.0265/2010-61E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Malatya Bölge Müdürlüğü tarafından 27.09.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Temizlik, Çamaşır Yıkama ve Kalorifer Yakma” ihalesine ilişkin olarak Mim Temizlik İnş. Peyzaj Taşımacılık Gıda Tekstil Dağıtım Pazarlama Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 21.09.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 29.09.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.10.2010 tarih ve 35813 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.10.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale dokümanında, ihalede sunulacak geçici teminat mektuplarının geçerlilik süresinin 12.01.2010 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği hükmünün yer aldığı, yapılan zeyilname ile ihale tarihinin 27.09.2010 tarihine ertelendiği bu durumda ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda sunulacak geçici teminat mektuplarının geçerlilik süresinin 25.01.2010 tarihinden önce olmamak üzere belirlenmesi gerektiği belirtilerek ihale dokümanında yer alan düzenleme ile ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda farklı tarihlerin ortaya çıkmasının kendilerinde tereddüde yol açtığı,

2. İdari şartnamenin 54 üncü maddesinde yaz aylarında hizmete kapatılan yurtlarda hizmet alımı yapılmayacağının ve kısmen veya tamamen açık olan yurtlarda işçi sayısında azaltma yapılabileceğinin belirtildiği, söz konusu hususlar nedeniyle İhalede sağlıklı bir teklif oluşturmanın mümkün olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun "Tekliflerin geçerlilik süresi" başlıklı 32 nci maddesinde; "Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir." hükmü,

Aynı Kanunun "Geçici teminat" başlıklı 33 üncü maddesinde; "İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir." hükmü,

Yine aynı Kanunun "Teminat mektupları" başlıklı 35 inci maddesinde; "Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez." hükmü,

İdari şartnamenin "Tekliflerin geçerlilik süresi" 24 üncü maddesinde; "24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 90 (Doksan) takvim günüdür.

24.2. ihtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen
süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir, istekli, idarenin bu talebini kabul veya
reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici
teminatı iade edilir.

24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını
değiştirmeden, geçici teminatım kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata ilişkin hükümlere uygun hale getirir.

24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olacaktır." düzenlemesi,

Aynı şartnamenin "Geçici teminat" başlıklı 26 ncı maddesinde; "26.1. istekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan bin veya birkaçı tarafından karşılanabilir.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 12/01/2011 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır." düzenlemesi,

İhale ilanında; "10. İstekliler teklif ettikleri bedelin %3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir.

11. Verilen tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 90 (Doksan) takvim günü olmalıdır." ibaresi,

Yer almaktadır.

İhale dokümanı incelendiğinde; ihale ilanında ihale tarihinin 15.09.2010 olarak tespit edildiği, 07.09.2010 tarihinde düzenlenen zeyilname ile ihale tarihinin 27.09.2010 tarihine ertelendiği, yapılan zeyilnamede geçici teminat mektuplarının geçerlilik süresine ilişkin herhangi bir ifadeye yer verilmediği, ihale tarihinin 27.09.2010 olarak belirlenmesi durumunda geçici teminat mektuplarının geçerlilik süresinin ihale tarihinden 120 takvim günü sonrası olan 25.01.2011 tarihinden önce olmayacak şekilde istekli tarafından belirlenerek sunulması gerektiği,

İhalede teklif sunan 10 istekliden, 2 isteklinin boş teklif verdiği, ihalede geçici teminat mektubu sunan 8 istekli tarafından ihalede sunulan geçici teminat mektuplarının geçerlik sürelerinin aşağıdaki tablodaki gibi olduğu, tablodan anlaşıldığı üzere ihalede geçici teminat mektubu sunan isteklilerden 2 tanesinin, ihalede sunmuş olduğu geçici teminat mektubunun geçerlilik süresinin, zeyilname sonrası belirlenen ihale tarihinden itibaren 120 takvim günü sonrasına kadar olmadığı,

İsteklinin Adı

Teminat mektubunun geçerlilik süresi

1. Erdağ Sos. Hiz. Ltd. Şti.+ MCA Bilgi İşlem Tic. Ltd. Şti. (Ortak Girişimi)

30.03.2011

2. Global Grup San. Tic. Ltd. Şti.

23.01.2011

3. Lidertem Tem. San. Tic. Ltd. Şti.

31.12.2010

4. Enkay Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.

12.03.2011

5. Y-T Yemek San. Tic. Ltd. Şti.+ Kortem Ltd. Şti.+ Yosunsu Ltd. Şti. (Ortak Girişimi)

31.08.2011

6. Baytekin )nş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.

27.02.2011

7. Baybora Hiz. Tem. Tic. Ltd. Şti.

12.04.2011

Tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; idari şartnamede ihalede sunulacak geçici teminat mektuplarının geçerlilik süresinin 12.01.2011 tarihine kadar olması gerektiğinin belirtildiği, yapılan zeyilname sonrası ihale tarihinin ertelenmesi sonucunda ilgili mevzuat hükümleri gereğince teminat mektuplarının yeni geçerlilik süresinin 25.01.2011 tarihine kadar olması gerektiği, oluşan fiili durum ile idari şartnamede yer alan hüküm arasındaki çelişkinin zeyilnamede çözümlenmiş olması gerekmekle birlikte, idarenin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında geçerlilik süresi 25.01.2010 tarihine kadar olmayan isteklilerin tekliflerini değerlendirme dışı bıraktığı, Kamu İhale Kanunu ve ihale dokümanında; tekliflerin geçerlilik süresinin ihale tarihinden itibaren 90 gün olarak, teminat mektuplarının geçerlilik sürelerinin tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla geçici teminat mektuplarında süre belirtilmesi gerektiği, teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresinin de aynı süre ile uzatılacağının belirtildiği, ihalede sunmuş oldukları geçici teminat mektuplarının geçerlilik süresinin yeterli olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin ihale sonucunu etkilemediği görüldüğünden ve ifade edilen çelişkinin teklif hazırlanmasına ve ihaleye katılıma engel mahiyette olmadığı sonucuna ulaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin "Başvuru süreleri" başlıklı 6 ncı maddesinde; "(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür." hükmü yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru dilekçesinde yer alan 2 nci iddianın ihale dokümanına yönelik olduğu, 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin yukarda belirtilen hükümleri gereği ihale dokümanına yönelik olarak idareye yapılacak şikayet başvuruları ihale ilanında yer alan hususlara ilişkin olarak ihale ilan tarihinden itibaren, ilanda yer almayan hususlara; ilişkin olarak ise ihale dokümanının satın alındığı tarihten itibaren on**** gün içerisinde ve her halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesine yapılabilir iken, ihale ilanının 09.07.2010 tarihinde yapıldığı, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 03.09.2010 tarihinde satın alındığı, ihale dokümanına yönelik iddia nedeniyle ihale dokümanın satın alındığı tarihten itibaren 10 gün içerisinde yani 13.09.2010 tarihine kadar idareye şikayet başvurusunda bulunulabileceği; ancak, başvuru sahibinin daha sonraki bir tarihte 21.09.2010 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin 2 nci iddiaya yönelik olarak idareye yapmış olduğu başvurunun süresinde yapılmadığı tespit edildiğinden, başvurunun 2 nci iddia yönünden reddedilmesi gerektiği sonucunda varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****