KİK Kararı: 2010/UH.II-3482

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/071
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 12.11.2010
Karar No : 2010/UH.II-3482
BAŞVURU SAHİBİ:
Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş., Atatürk Bulvarı Şekerbank Üstü Abdullatif Yetkin İşhanı No:68 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırşehir Devlet Hastanesi Başhekimliği, Zübeyde Hanım Cad. KIRŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/103438 İhale Kayıt Numaralı "2011-2012 Yılları Bilgisayar Veri Girişi ve Kontrol İşletmeni Elemanı Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

11.11.2010 tarih ve II.H.33.92.0224/2010-58E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kırşehir Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 03.09.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011-2012 Yılları Bilgisayar Veri Girişi ve Kontrol İşletmeni Elemanı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş.’nin 13.10.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.10.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.10.2010 tarih ve 42843 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.10.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; 03.09.2010 tarihinde gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında 30.07.2010 tarihli ve 27657 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliği düzenlemelerinin uygulanması gerektiği, ancak anılan Tebliğin 79 uncu maddesinde tevsik edici bir belge olarak nitelendirilmeyen stok tespit raporu sunan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece kabul edildiği, idarece yapılan değerlendirme sonucunda Bora Tem. İnş. Ltd. Şti.’nin teklif açıklamasının “giyim eşyalarına ilişkin kataloglarda yer alan kampanyanın süreli olduğu ve kampanyanın süresinin geçtiği” gerekçesiyle uygun görülmediği, oysa söz konusu isteklinin açıklamasının reddedilme gerekçesinin “market yönetimince onaylanmış matbu bir katalog yerine proforma fatura ile açıklama yapılması” olması gerektiği,__ ayrıca teklif bedellerinin idarenin kar hariç yaklaşık maliyetinin üzerinde olduğu, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklaması sunmalarının istenilmesinin mevzuata uygun olmadığı, isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları değerlendirilirken 87 kişinin artık gün hesabının doğru yapılıp yapılmadığının incelenmediği, söz konusu ihalede yol bedeli ödenecek gün sayısı farklı olan kişiler için farklı artık gün hesabı yapılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2.a maddesinde ihale konusu işin adının; “2011-2012 Veri Girişi ve Kontrol İşletmeni Elemanı Hizmet Alımı” olduğunun belirtildiği, işin fiziki miktarı ve türünün ise 2.b maddesinde; “90 kişi” olarak belirlendiği, __

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

__

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

__

25.3.1. Ekip sorumlusu bir kişi için brüt asgari ücretin %20’si oranında fazla ücret ödenecektir. Giyim bedeli ayni olarak verilecek, her işçi için her yıl bayan elemanlar, mavi pantolon, beyaz gömlek, kollu triko bordo kazak, erkek elemanlar siyah pantolon, beyaz gömlek, lacivert kravat, bordo kazak firma tarafından verilecek, bayram tatili günlerinde çalışan personele çalışma gününe göre mesai ücreti ödenecek, ayrıca yol bedeli nakdi olarak verilecek her personel için günlük şehir içi taşımacılık brüt ücret olan gidiş geliş 3,00 TL verilecek, aylık 68 kişi 22 gün üzerinden, 18 kişi 26 gün üzerinden, 4 kişi 8 gün üzerinden hesaplanacak ve belirtilen masraflar teklif fiyata dahil olacaktır. Artık günde 87 işçi çalışacaktır.

..

25.5. İş kazası ve meslek hastalıkları prim oranı %1 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesinin,

48.3 üncü maddesinde ise; “İşin süresi 01.01.2011-31.12.2012 tarihleri arası 731 (yediyüzotuzbir) takvim günüdür.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür. __

23.08.2010 tarihinde istekli olabileceklere gönderilen zeyilname ile birim fiyat teklif cetveli standart formu ve teknik şartnamenin ekinde yer alan 2011 yılı çalışma tablosunda değişiklik yapılmıştır. Söz konusu zeyilname ile birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıda yer verilen şekilde değiştirilmiştir:

A1

B2

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

İşçi

Sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Veri girişi ve kontrol işletmeni elemanı hizmet alımı

ay

68

24

2

Veri girişi ve kontrol işletmeni elemanı hizmet alımı

ay

18

24

3

Veri girişi ve kontrol işletmeni elemanı hizmet alımı

ay

4

24

4

Ulusal bayram ve tatil günleri

gün

28

5

Artık gün

gün

87

1

6

%20 şef ücreti farkı maaş

7

%20 şef ücreti artık gün farkı

“2011 yılı Çalışma Saatleri”ne ilişkin tablo ise aşağıda belirtilen şekilde düzenlenmiştir:

Birimler

Hafta İçi

Hafta Sonu

Kişi Sayısı

Ekip sorumlusu

08.00-16.00

08.00-13.00

1

Faturalama

08.00-16.00

08.00-13.00

8

Ameliyathane

08.00-16.00

08.00-13.00

1

Yoğun Bakım

08.00-16.00

08.00-13.00

1

Diyaliz

08.00-16.00

08.00-13.00

1

Patoloji

08.00-16.00

08.00-13.00

1

Klinikler

08.00-16.00

08.00-13.00

5

Poliklinik kayıt

07.00-16.00

13

Poliklinik

07.30-16.30

55

Acil poliklinik

4 kişi

7/24

08.00-08.00

86 kişi

68 kişi hafta içi çalışacağından

22 gün yol parası hesaplanacak

18 kişi hafta sonları da çalışacağından

26 gün yol parası hesaplanacak

Acil çalışanları 4 kişi ayda sekiz nöbet olduğu için

8 gün üzerinden yol parası hesaplanacak

ACİL

Dini ve Milli Bayramlar

Gün sayısı x 1

13,5x1 =13,5

30 Ağustos Ramazan Bayramına geldiği için toplam gün sayısı 13,5 gün olarak hesaplanmıştır.

Ramazan Bayramı

3,5 gün

Kurban Bayramı

4,5 gün

Yılbaşı

1 gün

23 Nisan

1 gün

1 Mayıs

1 gün

19 Mayıs

1 gün

30 Ağustos

1 gün

29 Ekim

1 gün

TOPLAM

13,5 gün

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; başvuruya konu ihaleye 6 teklif verildiği, Ceytech Bilş. İlet. Tek. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin geçici teminat mektubu süresinin yetersiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Kutsan Gıda Top. Yem. San. Paz. Ltd. Şti., Bora Tem. İnş. Oto. San. Tic. Ltd. Şti., Gökmavisi Gıda Tem. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti., Besttur Taş. Oto. Tem. Hizm. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Edessa Yem. San. Tic. A.Ş.’nin tekliflerinin ihale komisyonunca aşırı düşük bulunduğu, söz konusu isteklilere gönderilen 15.09.2010 tarihli yazılar ile teklif bileşenlerine ilişkin açıklamada bulunmalarının istenildiği, Bora Tem. İnş. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamasının “giyim giderini tevsik etmek üzere sunulan kataloglarda yer alan kampanyanın süreli olduğu ve kampanyanın süresinin geçtiği” gerekçesiyle uygun görülmediği, diğer isteklilerce yapılan açıklamaların yeterli kabul edildiği, bununla birlikte başvuru sahibi Edessa Yem. San. Tic. A.Ş.’nin 13.10.2010 tarihli şikayet başvurusuna idarece verilen cevapta, söz konusu isteklinin teklifinin idarenin kar hariç yaklaşık maliyetinin üzerinde olması nedeniyle yapılan açıklamaların değerlendirmeye alınmadığının ifade edildiği, 04.10.2010 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Kutsan Gıda Top. Yem. San. Paz. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde;****

_“78.12. İdari şartnamede, işin başlangıç tarihinin ayın ilk gününden ve/veya bitiş tarihinin ayın son gününden farklı bir tarih olarak belirlendiği işlerde, işin başlangıç ayına ait kişi başına asgari işçilik maliyeti; başlangıç tarihinden ayın son gününe kadarki gün sayısı ve işin bitiş tarihinden bir önceki ayın son gününe kadarki gün sayısı dikkate alınarak hesaplanacaktır. Kalan aylara ait teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanacak ve bu iki tutar toplanarak işin tamamına ait teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı bulunacaktır. Ancak başlangıç tarihi, ayın 2 nci günü ve işin başlangıç ayının gün sayısı 31 olan işlerde, işin başlangıç tarihi ayın ilk gününden farklı olmakla birlikte başlangıç tarihi ile ayın son günü arasında 30 günlük bir süre kaldığından, işin başlangıç ayına ait asgari işçilik maliyeti için ayrı bir hesaplama yapılmayacak, işçilik hesaplama modülünde 30 gün üzerinden hesaplama yapıldığından başlangıç ayı için ayrı bir işlem gerekmeyecektir.”_ açıklaması,

Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

_“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;_

_ İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır._

__79.2.**** Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

_ 79.3.**** Asgari işçilik maliyeti; _

_ i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), _

_ ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,_

_ iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır. _

__79.4.**** İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

_ 79.4.2.3.**** Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir._

_ İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;_

_ a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar, _

_ b. Fiyat teklifleri, _

_ c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,_

_ ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, _

_ d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,_

_ e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,_

_ f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,_

_ g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır._

_ İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır. _

_ Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)_

_ 79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;_

_ a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin, _

_ b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,_

altında olamaz.

_ Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

_ Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

_ Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir._

_ 79.4.2.5.**** İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;_

_ a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının, _

_ b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,_

_ altında olamaz._

_ Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

_ Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

_ Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir._

__…79.4.2.9.**** İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.****

_ …_

_ 79.4.2.14.**** Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir._

_ 79.4.2.15.**** Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir._

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir. ~~~~

_(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır. _

_ Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur._

_ Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir._

_ İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır._

_ İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir. _

_ 79.4.2.16.**** İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir._

_ Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır. _

_ Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur. _

_ 79.4.2.17.**** İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir. _

_ …79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir._

_ 79.4.2.20.**** Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.” _açıklaması bulunmaktadır.

İdari şartnamenin yukarıda anılan 48 inci maddesinde; ihale konusu işin 01.01.2011-31.12.2012 tarihleri arasında gerçekleştirileceği belirtilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 78 inci maddesi çerçevesinde, söz konusu işin başlangıç tarihinin ayın ilk gününden, bitiş tarihinin ayın son gününden farklı bir tarih olarak belirlenmediği görüldüğünden, artık gün hesabı yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, idari şartnamenin 25 inci maddesinde ve birim fiyat teklif cetveli standart formunun 5 ve 7 nci kalemlerinde, 87 kişi için artık gün hesabı yapılacağı belirtilmiş, ancak artık günde çalışacak 87 kişinin niteliğine ilişkin bir belirleme yapılmamıştır. Bir başka anlatımla, idari şartnamede aylık yol gideri ödenecek gün sayısı ihale konusu işte çalışacak toplam 90 kişi için farklı farklı belirlenmiş olmasına karşın (hafta içi çalışacak 68 kişi için ayda 22 gün, hafta sonu ve hafta içi çalışacak 17 kişi için ayda 26 gün, hafta içi ve hafta sonu çalışacak 1 ekip sorumlusu için ayda 26 gün, acilde çalışacak 4 kişi için ayda 8 gün), artık günde çalışacak 87 kişinin hangi grupta yer aldığı açıkça düzenlenmemiştir.

Diğer yandan; idarenin yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, artık gün maliyeti hesaplanırken, ayda 22 gün yol bedeli ödenecek personelden 68’inin, ayda 26 gün yol bedeli ödenecek personelden 18’inin ve ayda 8 gün yol bedeli ödenecek personelden 1’inin artık günde çalışacağının öngörüldüğü tespit edilmiş; bununla beraber ihale konusu işte çalışacak 89 personele göre daha fazla ücret alması öngörülen ekip sorumlusunun artık gün maliyeti farkının idarenin yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmediği belirlenmiştir.

Ayrıca, aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin teklif açıklamaları incelendiğinde;

- Gökmavisi Gıda Tem. İth. ihr. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 87 kişinin artık gün maliyetini hesaplarken, ayda 22 gün üzerinden yol bedeli ödenecek ve brüt asgari ücret alacak personelin 1 günlük ücretini esas aldığı,

- Edessa Yem. San. Tic. A.Ş.’nin 87 kişinin artık gün maliyetini hesaplarken, brüt asgari ücretin %20 fazlası ücret ödenecek 1 ekip sorumlusu için ayrı hesaplama yaptığı, kalan 86 personelin hesabında ise 67’si için aylık 22 gün üzerinden yol bedeli ödenecek personelin 1 günlük ücretini, 18’i için aylık 26 gün üzerinden yol bedeli ödenecek personelin 1 günlük ücretini ve 1’i için aylık 8 gün üzerinden yol bedeli ödenecek personelin 1 günlük ücretini esas aldığı,

- Kutsan Gıda Top. Yem. San. Paz. Ltd. Şti.’nin 87 kişinin artık gün maliyetini hesaplarken, aylık 22 gün üzerinden yol bedeli ödenecek ve brüt asgari ücret alacak personelin 1 günlük ücretini esas aldığı, brüt asgari ücretin %20 fazlası ücret ödenecek 1 ekip sorumlusunun artık gün farkını teklif bedeline dahil ettiği,

- Bora Tem. İnş. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.’nin asgari işçilik maliyeti hesabında artık gün maliyetini dikkate almadığı,

Görülmüştür.

Öte yandan; ihale üzerinde bırakılan istekli olan Kutsan Gıda Top. Yem. San. Paz. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olan Gökmavisi Gıda Tem. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif açıklamaları kapsamında giyim giderini tevsik etmek üzere proforma fatura sunduğu, ancak proforma fatura üzerinde Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda anılan 79.4.2.4 üncü maddesinde yer verilen beyanın bulunmadığı ve proforma fatura ekinde de tam tasdik sözleşmesi yapılan/ beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından onaylı ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tablosunun sunulmadığı, dolayısıyla teklif açıklamalarının yeterli görülmesinin mevzuata uygun olmadığı, ayrıca teklif açıklaması yeterli görülmeyen Bora Tem. İnş. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.’nin açıklaması incelendiğinde, giyim giderini tevsik etmek üzere sunulan zincir mağazalarca yayımlanmış fiyat kataloglarının mağaza yönetimince onaylanmış olmadığı ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.9 uncu maddesi uyarınca, kampanya fiyatlarının ilan ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması gerekmesine karşın, açıklama kapsamında sunulan** “** Migros” kataloğunda kampanya süresinin “16.09.2010-26.09.2010” olarak belirtildiği, bu nedenle teklif açıklamasının idarece yeterli bulunmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.__

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde, tekliflerin değerlendirilmesinin asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınarak yapılacağı, ihale komisyonunca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca açıklama isteneceği, incelemeye konu ihaleye ait ihale dokümanında yer alan “artık gün” hesabına ilişkin düzenlemelerin belirsizlik içerdiği, söz konusu düzenlemelerin isteklilerce farklı yorumlanması nedeniyle teklif bedellerinin farklı şekilde oluşturulduğu anlaşılmış olup, asgari işçilik maliyeti belirlenemeyen ihalede “eşit muamele” ilkesi gereğince tekliflerin objektif olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığı göz önüne alındığında, ihale işlemleri ve ihale kararının iptalinin gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****