KİK Kararı: 2010/UH.II-3480

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/071
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 12.11.2010
Karar No : 2010/UH.II-3480
BAŞVURU SAHİBİ:
Kartanesi İnş. Taah. Hizm. Ltd. Şti., Ovacık Mah. İzmir Cd. Danacıoğlu İşhanı K:4 No:2 KIRIKKALE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Fırat Elektrik Dağıtım A.Ş.Malatya İl Müdürlüğü, Ankara Yolu Üzeri 14. Km MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/57394 İhale Kayıt Numaralı "İl Müdürlük Binası ve Bağlı Birimlerin Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.11.2010 tarih ve II.H.32.84.0218/2010-53E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Fırat Elektrik Dağıtım A.Ş.Malatya İl Müdürlüğü tarafından 09.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İl Müdürlük Binası ve Bağlı Birimlerin Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kartanesi İnş. Taah. Hizm. Ltd. Şti.’nin 07.10.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 11.10.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 19.10.2010 tarih ve 40105 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.10.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Başvuru konusu ihalede, ekonomik açıdan en avantajlı ve ikinci en avantajlı teklif olarak belirlenen isteklilerin teklif ettikleri fiyatlar ile idari ve teknik şartnamede istenilen hususların karşılanabileceğinin kabul edilmesinin ticari teamüllere ve hayatın olağan akışına aykırı olduğu, idare tarafından yapılan değerlendirmede yaklaşık maliyet ile isteklilerin fiyat teklifleri arasındaki farkın dikkate alınmadığı, bu durumda idarenin objektif kriterlere göre değerlendirme yapmadığı veya ihale dokümanın da yer alan bilgilere dayalı olarak piyasa koşullarına göre fiyat veren isteklilerin yanıltıldığı sonucuna varıldığı, salt belgelendirilmiş olması nedeniyle ticari teamüllere ve hayatın olağan akışına aykırı tekliflerin idare tarafından kabul edilmesi durumunda ise Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinin düzenlenmesindeki amaç ve yaptırımı geçersiz kılarak keyfi uygulamalara yol açılacağı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde ihale konusu işin miktarının; “ İl müdürlük binası ve bağlı birimlerin temizliğinin 30 işçi ile 12 ay süre ile yaptırılması ” olarak düzenlendiği görülmüştür.

İdari şartnamenin 19 uncu maddesinde ise, isteklilerin tekliflerini her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceği ve ihale sonucunda teklif birim fiyat sözleşme imzalanacağı düzenlenmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ 25.3. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti :

30 personelle yapılacak olan hizmet işinde personele asgari ücretten ödeme yapılacaktır.

25.3.2 Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a- Yol; Çalışacak personele yol gideri gidiş geliş bir kişi için 26 gün*4,00= 104.00 TL nakdi olarak ödenecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir.

b- Yemek; Çalışacak personele yemek giderleri için gidiş geliş bir kişi için 22 gün üzerinden*4,00= 88.00 TL nakdi olarak ödenecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir.

_c- Giyim; Çalışacak personele 1 adet yazlık 1 adet kışlık olmak üzere 2 takım iş kıyafeti (alt üst) verilecektir. Giyim bedeli ayni olacaktır. _

25.3.3 Malzeme giderleri

Teknik şartnamede belirtilen temizlik ürünleri ile temizlik malzemeleri teklif fiyata dahil edilecektir.

…

25.5 Sosyal Güvenlik Kurumu Malatya İl Müdürlüğünden alınan yazı ile tespit edilen ve yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan sigorta risk prim oranı % 1,5’dir.” düzenlemesi yer almaktadır . __

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif mektubu eki cetvel içersinde malzeme ve ekipman gideri için ayrı bir satır açıldığı ve malzeme için teklif edilen bedelin tek kalemde sunulmasının sağlandığı görülmüştür. Söz konusu kalem için iş kaleminin adı ve kısa açıklaması kısmının “malzeme ve ekipman gideri”, birim kısmının “ay”, miktar kısmının “12 ay” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Teknik şartnamenin 2 nci maddesinde yüklenici tarafından kullanılacak temizlik malzemelerinin miktarları düzenlenmiş ve aşağıda tabloda bulunan miktarlara yer verilmiştir;

Halı Şampuanı

384 lt

Mekanik Temizleme tozu

360 kg

Çamaşır suyu

1440 lt

Tuzruhu

1440 lt

Camsil

240 lt

Sıvı deterjan

576 lt

Paspas tüyü

336 adet

Temizlik fırçası

192 adet

Çek pas

192 adet

Çöp poşeti ( büyük boy)

336 kg

Temizlik bezi

144 kg

Genel temizlik maddesi

576 lt

Teklif fiyata dahil olan masraflar esas alınarak ve Kamu İhale Kurumu’nun işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada; ihale konusu işte teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının 30 personel için % 1,5 risk prim oranı üzerinden (yemek ve yol bedelleri, %3 sözleşme giderleri dahil, giyim ve malzeme giderleri hariç) 414.018,00 TL olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.5 inci maddesinde; “ İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

79.5.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

79.5.3. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

79.5.4. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

79.5.6. Verilecek hizmetin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; hizmetin verilme yöntemi ve kullanılacak teknolojinin, hizmet işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

79.5.7. Seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

79.5.8. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınabilir.

_ 79.5.9. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” _açıklaması yer almaktadır.

İhale komisyon kararında; teklifleri geçerli teklif olarak belirlenmiş 8 istekliden, aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği belirtilmiştir. 18.06.2010 tarihli aşırı düşük sorgulama yazılarının, isteklilere faks ile aynı gün bildirildiği anlaşılmıştır.

İdareye süresi içinde aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin sundukları açıklamaların incelenmesinden;

İhale üzerinde bırakılan istekli durumunda olan B.O.S. Tem. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının işçilik maliyetleri, giyim bedeli, malzeme ve ekipman gideri ve diğer giderler kalemlerinden oluştuğu, istekli tarafından teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin giyim bedeli hariç 414.018,00 TL olarak öngörüldüğü, % 3 sözleşme giderinin dahil edildiği giyim bedelinin 370,80 TL olarak belirtildiği, malzeme ve ekipman gideri için 586,08 TL öngörüldüğü, söz konusu bedelleri tevsik için SMMM tarafından onaylı 24.06.2010 tarihli stok tespit raporu sunulduğu anlaşılmıştır. Söz konusu isteklinin teklifinin geçerli kabul edilerek ihalenin üzerinde bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

İdare tarafından ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmiş Durak Tem. Güv Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının; işçilik maliyetleri (giyim bedeli dahil) ve kullanılacak temizlik malzemesi kalemlerinden oluştuğu, istekli tarafından giyim bedeli olarak 1 işçi için 16,90 TL’lik giyim bedeli öngörülerek teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini 414.540,00 TL olarak belirlendiği, malzeme gideri için 756,00 TL öngörüldüğü anlaşılmıştır. İstekli tarafından söz konusu bedelleri tevsik için 05.06.2010 ve 14.06.2010 tarihli faturaları sunduğu tespit edilmiştir. İstekli tarafından sunulan faturaların proforma fatura olmadığı ve son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olmadıkları anlaşılmıştır. İstekli tarafından faturalara konu malların stoklarında bulunduğuna yönelik açıklama yapılacak ise bu durum Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporu ile tevsik edilmek zorunlu olduğundan, söz konusu isteklinin usulüne uygun açıklama sunmadığı sonucuna varılmıştır.

İdare tarafından teklifi geçerli olarak belirlenen Cer Bilişim Eğt. Tem.İnş. Turz. Gıda Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının işçilik maliyetleri, giyim bedeli, malzeme ve ekipman gideri ve diğer giderler kalemlerinden oluştuğu, istekli tarafından teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin giyim bedeli hariç 414.018,00 TL olarak öngörüldüğü, % 3 sözleşme giderinin dahil edildiği giyim bedelinin 302,20 TL olarak belirtildiği, malzeme ve ekipman gideri için 1.019,81 TL öngörüldüğü, söz konusu bedelleri tevsik için SMMM tarafından onaylı makine ve ekipmana ve giyim malzemesine ilişkin stok tespit raporu sunulduğu anlaşılmıştır. Söz konusu isteklinin teklifinin geçerli kabul edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

İdare tarafından teklifi geçerli olarak belirlenen Mun-Çet İnş. Tem. ve Turz. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının; işçilik maliyetleri, giyim bedeli, malzeme ve ekipman gideri ve genel gider kalemlerinden oluştuğu, istekli tarafından teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin giyim bedeli hariç 414.018,00 TL olarak öngörüldüğü, % 3 sözleşme giderinin dahil edildiği giyim bedelinin 370,80 TL olarak belirtildiği, malzeme ve ekipman gideri için 2.964,17 TL öngörüldüğü, söz konusu bedelleri tevsik için envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının SMMM tarafından onaylı örneğinin sunulduğu anlaşılmıştır. Ancak, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.5 inci maddesinde süre yönünden kısıt bulunmamakla birlikte, giyim bedeline ilişkin sunulan envanter kaydının 2008 yılına ait olduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

İdare tarafından teklifi geçerli olarak belirlenen Açılay Tem. ve İlaçlama Ltd. Şti. tarafından belgelere dayalı açıklama sunulmadığı anlaşıldığından, söz konusu isteklinin teklifinin reddedilmesi gerekmektedir.

İdare tarafından teklifi geçerli olarak belirlenen Erdağ Sosyal Hiz. İnş. Tem. Taah. Turz. Gıda Otom Mak. Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının işçilik maliyetleri, giyim bedeli, malzeme ve ekipman gideri ve diğer giderler kalemlerinden oluştuğu, istekli tarafından teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin giyim bedeli dahil 414.572,40 TL ve malzeme ve ekipman gideri için 7.345,20 TL öngörüldüğü, söz konusu bedelleri tevsik için SMMM tarafından onaylı stok tespit raporu sunulduğu anlaşılmıştır. Söz konusu isteklinin teklifinin geçerli kabul edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından teklifi geçerli olarak belirlenen başvuru sahibi Kartanesi İnş. Taah. Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının faks çıktısı olduğu ihale işlem dosyasındaki belgelerden anlaşılmaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31 inci maddesinde; “ _Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.” _hükmü bulunmaktadır.

Söz konusu mevzuat hükmü uyarınca, ihaleye sunulan belgelerin belirtilen usullere uygun olarak sunulması gerektiği açık olup, aşırı düşük teklif açıklaması olarak sunulan belgelerin de ihale sürecinde idareye sunulan belge olması nedeniyle aynı kapsamda değerlendirilmesi gerekmektedir. Açıklanan gerekçeyle, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Durak Tem. Güv Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Mun-Çet İnş. Tem. ve Turz. Paz. San. Tic. Ltd. Şti., Açılay Tem. ve İlaçlama Ltd. Şti., Kartanesi İnş. Taah. Hiz. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****