KİK Kararı: 2010/UH.II-3472

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/071
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 12.11.2010
Karar No : 2010/UH.II-3472
BAŞVURU SAHİBİ:
Emice Kuyumculuk İnş. ve Paz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti., Emice Şarküteri Silifke Cad. Çankaya Mah. Zehra Dinç İşhanı No:47/C MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aras Elektrik Dağıtım A.Ş. Erzincan İl Müdürlüğü, Erzurum Yolu Üzeri Kamu Lojmanları Karşısı 24200 ERZİNCAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/111823 İhale Kayıt Numaralı "39 Personelle 365 Gün Süreli Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

10.11.2010 tarih ve II.H.32.43.0078/2010-50E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Aras Elektrik Dağıtım A.Ş. Erzincan İl Müdürlüğü tarafından 03.09.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “39 Personelle 365 Gün Süreli Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Emice Kuyumculuk İnş. ve Paz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 07.10.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 11.10.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.10.2010 tarih ve 38712 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.10.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2. Fazla yatırılan başvuru bedelinin başvuru sahibinin talebi halinde iade edilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; kesinleşen ihale kararı yazısında ihalenin en avantajlı teklif sahibi Anege İletişim Gıda Tur. Temiz. İnş. Hiz. Paz. Tic. Ltd. Şti.’nde kaldığının belirtildiği, bu firmanın teklif tutarı olan 549.835,80 TL’nin gerek giyimi, gerekse temizlik malzemesini karşılayamayacağı ve teklifinin hayatın olağan akışına uygun olmadığı, söz konusu ihalede, giyim bedeli ve şartnamede öngörülen temizlik malzemeleri hariç asgari işçilik maliyetinin 545.994,84 TL olduğu, asgari işçilik maliyeti ile teklif bedeli arasındaki fark olan 3.840,96 TL ile hem 34 kişinin giyim bedelinin, hem de temizlik malzemesinin karşılanmasının imkansız olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.__

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması __

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmüne,

**** Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10 uncu maddesinde; “(1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.

__

(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol ve giyecek gibi maliyetlerin teklif fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; yol, yemek ve giyecek gibi maliyetlerin brüt tutarları da eklenerek işçilik maliyeti bulunur. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir…

__

(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde; “….78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.****

78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır. …

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır…

__

78.22. Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir... ” açıklamalarına __

Anılan Tebligin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

_79.4.1.**** İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. _

79.4.2.3.**** Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4.**** Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir….

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.15.**** Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir…~~~~

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

…

79.5.**** Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklamalarına yer verilmiştir.

İhaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinin (a) bendinde; ihale konusu hizmetin adının; “ ARAS Elektrik Dağıtım A.Ş. Erzincan İl Müdürlüğünün Merkez ve İlçeleri Hizmet Binalarının (Kapalı ve Açık Alanları Yaklaşık 23.000 m2) Temizlik Hizmetlerinin 39 Personel ile 365 (Üçyüzaltmışbeş) Gün Süreli Temizlik Hizmet Alım İşi ” olarak belirtildiği,

Anılan maddenin (ç) bendinde; bu iş kapsamında kullanılacak temizlik malzemelerinin adına ve miktarlarına tablo halinde yer verildiği,

Söz konusu idari şartnamenin teklif fiyata dahil olan giderlerin belirtildiği 25 inci maddesinde; “ …25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir.

__

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

__

Asgari ücret üzerinden ödeme yapılacak personeller:

Personel Niteliği

Ücreti

Temizlik Personeli Grup Sorumlusu

Asgari ücretin en az yüzde 0.15 fazlası

Temizlik Personeli Amiri

Asgari ücretin en az yüzde 0.8 fazlası

__

Resmi-Dini ve yılbaşı tatilinde;

Toplam fazla mesai : 0 saat

İş süresince çalıştırılacak gün sayısı: 0 gün

Çalıştırılacak personel sayısı : 0 adet

__

25.3.2. Yemek, yol giderleri:

__

Yardım

Personel Sayısı

Ayda Kaç Gün

Günlük Brüt Tutarı

Gerçekleştirme Şekli

Yol

39

26

52,00

Nakdi

Yemek

39

26

118,56

Nakdi

__

Giyecek Giderleri:

__

Yardım

Toplam Sayısı (Adet*)

İş Önlüğü

34

__

_ Giyecek ayni olarak verilecektir._

__

_ 25.3.3. Malzeme giderleri:_

__

_ Birim fiyat teklif cetvelinde ve teknik şartnamede belirtilen malzemeler._

__

_ 25.3.4. İlaçlama İşi: Binalardaki yemekhane, mutfak depo, ambar, çalışma odası, toplantı salonları, çay ocakları ve seyir yerlerin mikrop, bakteri, böcek ve diğer haşarata karşı 2 ayda bir defa ilaçlanması yüklenici tarafından yapılacaktır... _

__

_ 25.5. Yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan kısa vadeli sigorta kolları prim oranları % 1,5 dir. _

__

_ 25.6. 150 m2 halı yıkama işi yılda 2 (iki) defa yapılacaktır. (Giderleri yüklenici tarafından karşılanacak.)_

__

_ 25.7. Yılda 6 (altı) ( 2 şer aylık aralıklar ile) hizmet binası, yemekhane, eğitim binası yer ve döşemelerinin mutlak surette yıkama otomatı ile yıkanıp temizlenmesi, cilalama makinesi ile cilalanması….._” düzenlemelerinin yer aldığı anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 48.3 üncü maddesinde yapılan düzenlemede, işin süresinin 365 (üçyüzaltmışbeş) gün olduğu belirtilmiş olup, idarece düzenlenerek idari şartname ekinde isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu işte istihdam edilecek 39 temizlik personeli için kişi başı aylık birim maliyet belirtilmek suretiyle toplam 12 aylık süre için teklif fiyatının istenildiği anlaşılmıştır.

Ayrıca, teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu işte kullanılacak ve maliyeti yüklenici tarafından karşılanacak olan temizlik malzemelerinin miktar ve birimlerinin ayrı ayrı belirtildiği ve buna göre teklif fiyatı verilmesinin istenildiği anlaşılmıştır.

Diğer yandan ihaleye ait teknik şartnamenin “Çalıştırılacak işçilerle ilgili hususlar” başlıklı 8 inci maddesinde; “ ….(ı) Yüklenici çalıştırdığı işçilere öğlen yemeği karşılığı asgari ücretin brüt tutarının % 0,6 (binde altısı) oranında TL/gün yemek bedeli, ulaşım gideri karşılığı günlük 4 adet belediye otobüs ücretini net olarak ödeyecektir. ” düzenlemesinin yapıldığı görülmüştür.

03.09.2010 tarihinde yapılan söz konusu ihalede, en düşük teklif sahibinin Anege İletişim Gıda Turizm Temizlik İnş. Hiz. Paz. Tic. Ltd. Şti. olduğu, 29.09.2010 tarihli ihale komisyonu kararında; Anege İletişim Gıda Turizm Temizlik İnş. Hiz. Paz. Tic. Ltd. Şti.’nin giyim ile ilgili bileşene ilişkin teklif fiyatının aşırı düşük bulunduğu, ancak aşırı düşük teklif açıklamasında söz konusu 34 adet giyim malzemesinin ne şekilde temin edileceğine ilişkin belgeleri ihale komisyonuna sunduğu ve komisyonca yapılan değerlendirmede de açıklamanın uygun bulunması neticesinde ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı belirtilmiştir.

Söz konusu ihalede, teklif fiyata dahil olan giderlere ilişkin olarak idari şartnamenin 25 inci maddesinde yapılan düzenlemede; ihale konusu işte çalışacak olan toplam 39 personelden grup sorumlusu olarak belirlenen kişiye asgari ücretin en az yüzde 0.15, amir olarak belirlenen kişiye asgari ücretin en az yüzde 0.8 fazlası üzerinden ücret ödeneceğinin belirtilmesi neticesinde, kalan 37 personele en az asgari ücret üzerinden ücret ödenmesinin öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Dolayısıyla, söz konusu işte birbirinden farklı ücret gruplarında çalışacak personel bulunduğu ve farklı ücret grubunda çalışacak personelin asgari işçilik maliyeti birbirinden farklı olacağından, idarece düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinde her farklı ücret grubu için ayrı iş kalemi açılması gerektiği belirlenmiştir.

Bununla birlikte; söz konusu ihaleye ait birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde toplam 39 personel için tek bir iş kaleminin açıldığı, söz konusu iş kaleminde; 39 personel için tek bir teklif birim fiyat verilmesinin istenildiği görülmüş olup, yapılan düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.22 nci maddesine aykırı olduğu belirlenmiştir.

Diğer yandan; ihale konusu hizmette çalıştırılması öngörülen farklı ücret kategorilerindeki personelin işçilik maliyetleri için ayrı iş kalemlerinin açılmaması nedeniyle söz konusu ihaleye ait birim fiyat teklif mektubu eki cetvelinde; farklı ücret kategorilerindeki personelin işçilik maliyetinin tek bir iş kalemi içerisinde gösterilmesi zorunluluğunun bulunduğu tespit edilmiştir. Bu durumun sözleşmenin uygulanması sürecinde farklı ücret kategorilerinden personelin sayısının arttırılması halinde fazla ödemeye sebebiyet verebileceği anlaşılmıştır.

İdarece hesaplanan yaklaşık maliyet incelendiğinde ise; ihale konusu işte çalıştırılacak toplam 39 personelin de asgari ücret üzerinden çalıştırılacağı esas alınarak asgari işçilik maliyetinin hesaplandığı, dolayısıyla idari şartnamede farklı ücret gruplarından personel çalıştırılması öngörülmesine karşın, yaklaşık maliyet hesaplanırken idari şartnamede öngörülen düzenlemeye uygun hesaplama yapılmadığı görülmüştür. Bu nedenle; idarece belirlenen yaklaşık maliyete göre tekliflerin değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.

İhale konusu işte çalıştırılacak olan 39 personele ödenecek yol ve yemek giderlerine ilişkin olarak idari şartnamenin 25.3.2 nci maddesinde yer alan düzenlemede; ayda 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek yol giderine ilişkin günlük brüt tutarın 52 TL, yemek giderine ilişkin günlük brüt tutarın ise 118,56 TL olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

Buna karşın; idarece yaklaşık maliyetin hesaplanmasında yol bedeline ilişkin günlük brüt tutarın 2,00 TL( 52 TL/26 gün=2 TL), yemek bedeline ilişkin günlük brüt tutarın ise 4,56 TL (118,56 TL/26 gün=4,56 TL) olarak alındığı, dolayısıyla yaklaşık maliyete ilişkin hesaplamanın ihale dokümanında yer alan düzenlemeye uygun olmadığı, ancak idarenin yaklaşık maliyet hesaplamasına ilişkin işlemleri incelendiğinde; idarenin yol bedeline ilişkin günlük brüt tutarı 2,00 TL, yemek bedeline ilişkin günlük brüt tutarı ise 4,56 TL olarak tespit ettiği, ancak idari şartnamede yaptığı hatalı düzenleme ile günlük brüt tutar bölümüne bir günlük bedel yerine aylık toplam yemek ve yol bedeli tutarlarının yazıldığı anlaşılmıştır.

Yaklaşık maliyetin incelenmesi sonucunda; ihale dokümanında yol ve yemek bedelinin günlük brüt tutarlarına ilişkin olarak yapılan düzenlemenin idarenin iradesini yansıtmadığı, düzenlemenin hatalı yapıldığı anlaşılmasına karşın, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ihale dokümanına yönelik bir düzeltme yapılabilmesi mümkün bulunmadığından ve kesinleşen ihale dokümanına göre tekliflerin değerlendirilmesinin gerektiği göz önüne alındığında, ihale dokümanında yer alan günlük brüt yemek ve yol bedeline göre tekliflerin değerlendirilmesinin kamu zararına sebebiyet vereceği ve dolayısıyla bu durumun 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde yer alan; “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; ..ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ” hükmüne aykırılık oluşturacağı belirlenmiş olup, söz konusu aykırılığın ihalenin iptalini gerektirecek nitelikte bir aykırılık olduğu sonucuna varılmıştır.

Ayrıca; idarece teknik şartnamenin 8 inci maddesinin (ı) bendinde yemek ve yol giderine ilişkin olarak idari şartnamede yer alan düzenlemeden farklı bir düzenlemenin yapıldığı, bu düzenlemenin idari şartnamenin 25.3.2 nci maddesinde yapılan düzenlemeye uygun olmadığı, teknik şartnamede yer alan düzenlemede; yemek bedeli olarak asgari ücretin brüt tutarının % 06 (binde altısı) tutarında günlük yemek bedelinin, yol bedeli olarak da günlük 4 adet Belediye otobüs ücreti tutarının net olarak ödeneceğinin belirtildiği görülmüştür.

Teknik şartnamedeki söz konusu düzenlemede, açık bir şekilde brüt yol ve yemek bedeli tutarlarının belirtilmediği anlaşılmıştır.

Ayrıca, teklif maliyetine dahil bulunan masraflar arasında yer alan yemek ve yol giderlerine ilişkin düzenlemenin idari şartnamede yapılması, teknik şartnamede bu konuda düzenlemeye yer verilmemesi, yemek ve yol bedeli günlük brüt tutarlarının idari şartnamede açıkça belirtilmesi ve bu tutarların net olarak ödeneceğine ilişkin bir düzenleme yapılmaması gerekmesine karşın, söz konusu ihalede yol ve yemek giderlerine ilişkin birbirinden farklı düzenlemelere idari şartname ile teknik şartnamede yer verildiği, teknik şartnamede yapılan düzenlemenin idari şartnamede yer alan düzenlemeye uygun olmadığı anlaşıldığından, yapılan düzenlemelerin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

İdari şartname ile teknik şartnamede yemek ve yol bedeline ilişkin yapılan düzenlemelerin birbirine uygun olmaması, farklılık göstermesi nedeniyle, söz konusu ihalede tekliflerin sağlıklı hazırlanamayacağı ve değerlendirilemeyeceği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan; söz konusu ihalede en düşük teklif sahibi Anege İletişim Gıda Turizm Temizlik İnş. Hiz. Paz. Tic. Ltd. Şti.’nin 549.835,80 TL’lik teklifinin idarece aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği, 16.09.2010 tarihli yazı ile bu istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan isteklinin sunduğu açıklamanın idarece uygun bulunduğu görülmekle birlikte; yukarıda açıklanan sebeplerle; söz konusu ihalede tekliflerin ve dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı bir şekilde değerlendirilemeyeceği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, söz konusu ihalede itirazen şikayet başvuru bedelinin 2.118 TL olduğu, ancak başvuru sahibi tarafından 3.177 TL başvuru bedeli yatırıldığı anlaşılmış olup, fazla yatırılan 1.059 TL’nin talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2. Fazla yatırılan başvuru bedelinin başvuru sahibinin talebi halinde iade edilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****