KİK Kararı: 2010/UH.II-3447

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/070
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 09.11.2010
Karar No : 2010/UH.II-3447
BAŞVURU SAHİBİ:
Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş., Atatürk Bulvarı Şekerbank Üstü Abdüllatif Yetkin İşhanı 68

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ç.Ü. Döner Sermaye İşletmesi, Ç.Ü. Tıp Fakültesi Balcalı Hastanesi İçi

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/111141 İhale Kayıt Numaralı "Ç.Ü. Tıp Fakültesi Balcalı Hastanesi Malzemeli Temizlik ve Destek Hizmetleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

03.11.2010 tarih ve II.H.33.18.0264/2010-58E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ç.Ü. Döner Sermaye İşletmesi tarafından 12.10.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Ç.Ü. Tıp Fakültesi Balcalı Hastanesi Malzemeli Temizlik ve Destek Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş.’nin 06.10.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 08.10.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.10.2010 tarih ve 41129 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.10.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

Başvuruya konu ihale, 04.11.2010 tarih ve 2010/UH.ll-3416 sayılı Kurul Kararı ile iptal edildiğinden, karar verilmesine yer olmadığına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Teknik şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı bölümünün 5 inci maddesinde yer alan; “ Çalıştırılan personelin, yıllık izin, mazeret izni, doğum öncesi ve sonrası izin ve herhangi bir sağlık raporu nedeniyle hizmete ara vermesi durumunda, firma bu elemanın yerine yeni eleman temin edecektir.” şeklindeki düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu ve isteklileri tekliflerini oluşturmada tereddüde düşürdüğü,

2. Başvuruya konu ihale kapsamında bir çok değişik hizmet alımının tek bir hizmet kolu altında ihale edilmesinin katılımı daraltarak rekabeti engellediği, ihale dokümanında kısmi teklife imkan tanınması durumunda rekabetin oluşmasının sağlanacağı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 2.1 inci maddesinin (a) bendinde ihale konusu hizmetin adı; “Ç. Ü. Tıp Fakültesi Balcalı Hastanesi Malzemeli Temizlik ve Destek Hizmetleri İhalesi” olarak tanımlanmış olup, aynı şartname maddesinin (b) bendinde ihalenin miktarı ve türü; “1600 Kişi İle Yapılacak Sekreterlik ve Büro Hizmetleri, Anestezi, Radyoloji ve Radyoterapi Teknisyenliği Hizmeti, Laboratuar Teknisyenliği Hizmeti, Hasta ve Ziyaretçi Yönlendirme Hizmeti, Teknik Bakım Ünitesi Destek Hizmeti, Hasta Bakıcı Hizmetleri, Hemşirelik Hizmetleri ve Temizlik Hizmetleri İşidir. 3 (üç) Yıl 01.01.2011-31.12.2013 Tarihleri Arasında Takvim Günüdür.” olarak belirlenmiştir.

İhale konusu hizmete ait teknik şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı bölümünün 5 inci maddesinde;

“Çalıştırılan personelin, yıllık izin, mazeret izni, doğum öncesi ve sonrası izin ve herhangi bir sağlık raporu nedeniyle hizmete ara vermesi durumunda, firma bu elemanın yerine yeni eleman temin edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanununun “Yıllık Ücretli İzin Hakkı ve İzin Süreleri” başlıklı 53 üncü maddesinde;

__

“İşyerinde işe başladığı günden itibaren, deneme süresi de içinde olmak üzere, en az bir yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verilir.

__

_ Yıllık ücretli izin hakkından vazgeçilemez._

__

_ Niteliklerinden ötürü bir yıldan az süren mevsimlik veya kampanya işlerinde çalışanlara bu Kanunun yıllık ücretli izinlere ilişkin hükümleri uygulanmaz._

__

_ İşçilere verilecek yıllık ücretli izin süresi, hizmet süresi;_

__

_ a) Bir yıldan beş yıla kadar (beş yıl dahil) olanlara ondört günden,_

__

_ b) Beş yıldan fazla onbeş yıldan az olanlara yirmi günden,_

__

_ c) Onbeş yıl (dahil) ve daha fazla olanlara yirmialtı günden,_

__

_ Az olamaz._

__

_ Ancak onsekiz ve daha küçük yaştaki işçilerle elli ve daha yukarı yaştaki işçilere verilecek yıllık ücretli izin süresi yirmi günden az olamaz._

__

_ Yıllık izin süreleri iş sözleşmeleri ve toplu iş sözleşmeleri ile artırılabilir.”_ hükmü,

Anılan Kanunun “Yıllık Ücretli İzne Hak Kazanma Ve İzni Kullanma Dönemi” başlıklı 54 üncü maddesinde;

“Yıllık ücretli izine hak kazanmak için gerekli sürenin hesabında işçilerin, aynı işverenin bir veya çeşitli işyerlerinde çalıştıkları süreler birleştirilerek göz önüne alınır. Şu kadar ki, bir işverenin bu Kanun kapsamına giren işyerinde çalışmakta olan işçilerin aynı işverenin işyerlerinde bu Kanun kapsamına girmeksizin geçirmiş bulundukları süreler de hesaba katılır.

__

_ Bir yıllık süre içinde 55 inci maddede sayılan haller dışındaki sebeplerle işçinin devamının kesilmesi halinde bu boşlukları karşılayacak kadar hizmet süresi eklenir ve bu suretle işçinin izin hakkını elde etmesi için gereken bir yıllık hizmet süresinin bitiş tarihi gelecek hizmet yılına aktarılır._

__

_ İşçinin gelecek izin hakları için geçmesi gereken bir yıllık hizmet süresi, bir önceki izin hakkının doğduğu günden başlayarak gelecek hizmet yılına doğru ve yukarıdaki fıkra ve 55 inci madde hükümleri gereğince hesaplanır._

__

_ İşçi yukarıdaki fıkralar ve 55 inci madde hükümlerine göre hesaplanacak her hizmet yılına karşılık, yıllık iznini gelecek hizmet yılı içinde kullanır._

__

_ Aynı bakanlığa bağlı işyerleri ile aynı bakanlığa bağlı tüzel kişilerin işyerlerinde geçen süreler ve kamu iktisadi teşebbüsleri yahut özel kanuna veya özel kanunla verilmiş yetkiye dayanılarak kurulan banka ve kuruluşlar veya bunlara bağlı işyerlerinde geçen süreler, işçinin yıllık ücretli izin hakkının hesaplanmasında göz önünde bulundurulur.”_ hükmü,

Aynı Kanunun “Yıllık İzin Bakımından Çalışılmış Gibi Sayılan Haller” başlıklı 55 inci maddesinde;

“Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin hakkının hesabında çalışılmış gibi sayılır:

__

_ a) İşçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler (Ancak, 25 inci maddenin (I) numaralı bendinin (b) alt bendinde öngörülen süreden fazlası sayılmaz.)._

__

_ b) Kadın işçilerin 74 üncü madde gereğince doğumdan önce ve sonra çalıştırılmadıkları günler._

__

_ c) İşçinin muvazzaf askerlik hizmeti dışında manevra veya herhangi bir kanundan dolayı ödevlendirilmesi sırasında işine gidemediği günler (Bu sürenin yılda 90 günden fazlası sayılmaz.)._

__

_ d) Çalışmakta olduğu işyerinde zorlayıcı sebepler yüzünden işin aralıksız bir haftadan çok tatil edilmesi sonucu olarak işçinin çalışmadan geçirdiği zamanın onbeş günü (işçinin yeniden işe başlaması şartıyla)._

__

_ e) 66 ncı maddede sözü geçen zamanlar._

__

_ f) Hafta tatili, ulusal bayram, genel tatil günleri._

__

_ g) 3153 sayılı Kanuna dayanılarak çıkarılan tüzüğe göre röntgen muayenehanelerinde çalışanlara pazardan başka verilmesi gereken yarım günlük izinler._

__

_ h) İşçilerin arabuluculuk toplantılarına katılmaları, hakem kurullarında bulunmaları, bu kurullarda işçi temsilciliği görevlerini yapmaları, çalışma hayatı ile ilgili mevzuata göre kurulan meclis, kurul, komisyon ve toplantılara yahut işçilik konuları ile ilgili uluslararası kuruluşların konferans, kongre veya kurullarına işçi veya sendika temsilcisi olarak katılması sebebiyle işlerine devam edemedikleri günler._

__

_ ı) İşçilerin evlenmelerinde üç güne kadar, ana veya babalarının, eşlerinin, kardeş veya çocuklarının ölümünde üç güne kadar verilecek izinler._

__

_ j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri._

__

_ k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin süresi.”_ hükmü,

Yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78. 25 inci maddesinde;

“78.25. İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. İdareler, yıllık ücretli izin haklarının kullanılmasına ilişkin olarak sözleşmenin uygulanması aşamasında 4857 sayılı Kanunun 53, 54 ve 55 inci maddelerinde belirtilen hükümlere uyulup uyulmadığını kontrol edeceklerdir.” açıklaması bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen maddesinde, idarelerce 4857 sayılı yasanın 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin haklarının idarece belirlenecek bir takvim çerçevesinde kullandırılacağı, izin kullanan işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanmasının talep edilmeyeceği belirtilmiştir.

Şikayete konu teknik şartname maddesi incelendiğinde; ihale konusu hizmetler kapsamında çalıştırılması öngörülen personelin, yıllık izin, mazeret izni, doğum öncesi ve sonrası izin dolayısıyla veya herhangi bir sağlık raporu nedeniyle hizmete ara vermesi durumunda, yüklenici tarafından bu elemanın yerine yeni eleman temin edileceği düzenlenmiş olup, buna göre, ihale konusu hizmet kapsamında çalıştırılacak 1600 personelden herhangi birinin, maddede belirtilen sebeplerden dolayı işe ara vermesi durumunda, bunun yerine yenisinin temin edileceği, dolayısıyla 1600 işçiden farklı işçilerin çalıştırılmasının söz konusu olacağı anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, idarece şikayete verilen cevapta, ihale konusu hizmet kapsamında her ne sebeple olursa olsun 1600 işçi dışında herhangi bir işçi temin edilmesinin istenmeyeceği anlamına gelen ifadelerin kullanıldığı, teknik şartnamenin şikayet edilen maddesinin, yıllık izin, mazeret izni, doğum önce ve sonrası izin ve herhangi bir sağlık raporu nedeniyle personelin çalışmaya ara vermesi durumunda, yüklenici firmanın çalıştırmakta olduğu 1600 kişi arasından yer değişimi yapılarak personel ihtiyacı duyulan birime destek sağlanmasını temin etmeye yönelik bir düzenleme olduğunun belirtildiği görülmektedir.

İdarece, teknik şartnamenin şikayet edilen maddesinde yer verilen düzenlemeye göre ihale konusu hizmetler kapsamında çalıştırılacak işçilerin izne çıkması durumunda bu işçilerin yerine 1600 işçiden farklı yeni işçilerin temin edileceği, buna karşın şikayete verilen cevapta bu düzenleme ile amaçladığı hususun 1600 işçi arasından yer değiştirilmek suretiyle acil ihtiyaç duyulan personelin eksikliğinin giderilmesi olduğunun ifade edildiği, ortaya çıkan bu tabloda, idarenin amaçladığı husus ile teknik şartnamede yer verdiği düzenlemenin birbirinden tamamen farklı olduğu, teknik şartnamede yer alan düzenlemenin açıkça İş Kanununa ve Kamu İhale Genel Tebliğine aykırılık teşkil ettiği, buna karşın şikayete verdiği cevapta yer aldığı şekliyle idarenin amacının mevzuata herhangi bir aykırılık taşımadığı, hal böyle iken, idarece, şikayet başvurusu üzerine, şikayete verdiği cevapta belirttiği amacı doğrultusunda ihale dokümanında gerekli değişikliğin yapılması gerektiği, ancak bu hususta herhangi bir değişikliğin yapılmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu hizmete ait teknik şartnamenin “Hizmetin konusu ve kapsamı” başlıklı 1 inci maddesinde;

“3 (üç) yıl süre ile ve 1600 kişi ile Çukurova Üniversitesi Balcalı kampusu Yüreğir/Adana adresinde bulunan Ç.Ü.Tıp Fakültesi, Balcalı Hastanesi ve bu hastanenin (Hemşire lojmanları, Halk Sağlığı, Morfoloji binası ile Deney Hayvanları Laboratuarı ve Çevresinin Temizliği Hijyen, Dezenfeksiyon Sanitasyon, Çöp-Tıbbi atık toplama) malzemeli temizliği ile Hasta ve Hastaya ait materyallerin taşınması, Hastaların ve Hasta yakınlarının yönlendirilmesi ve hasta evraklarının kayıt altına alınması Hizmetleri, Çamaşırhanedeki çamaşır yıkama, sıkma, kurutma, ütüleme. Klinik, poliklinik, yoğun bakım, ameliyathane ve eczanelerinde, sekreterlik-büro hizmetleri, anestezi-radyoloji-radyoterapi teknisyenliği hizmeti, laboratuar teknisyenliği hizmeti, hasta ve ziyaretçi yönlendirme hizmeti, teknik bakım ünitesi hizmeti, hasta taşıma hizmetleri, sağlık hizmetlerinin yürütülmesi işini kapsar.” düzenlemesi,

“Sekreterlik ve Büro Hizmeti” başlıklı 3 üncü maddesinde;

“Sekreterlik ve büro hizmetlerinde 435 Eleman çalıştıracaktır. İşe başlatılacak elemanlarda asgari koşul olarak 657 sayılı devlet memurları kanununun 48.maddesinde yer alan genel ve özel şartlar aranacaktır. Sekreterlik ve büro hizmeti, 7 gün 24 saat şift şeklinde hizmet verecektir. En az lise mezunu olacak, fakülte ve yüksekokulların ilgili bölüm mezunu olmak tercih nedeni olacaktır.” düzenlemesi,

“Anestezi, Radyoloji Ve Radyoterapi Teknisyenliği Hizmeti” başlıklı 4 üncü maddesinde;

“Anestezi, Radyoloji ve Radyoterapi teknisyenliği hizmetlerinde 14 eleman çalıştırılacaktır. İşe başlatılacak elemanlarda asgari koşul olarak 657 sayılı devlet memurları kanununun 48.maddesinde yer alan genel ve özel şartlar aranacaktır. Ameliyathane, Radyoloji ve diğer bölümlerde anestezi, radyoloji ve radyoterapi teknisyeni olarak çalışacak, 7 gün 24 saat şift şeklinde hizmet verecek, Meslek liselerinin ve yüksekokulların anestezi, radyoloji ve radyoterapi bölümü mezunu olacaktır. Asgari ücretin %80 fazlası ödenecektir.” düzenlemesi,

“Laboratuvar Teknisyenliği Hizmeti” başlıklı 5 inci maddesinde;

“Laboratuar teknisyenliği hizmetlerinde 60 eleman çalıştırılacaktır. İşe başlatılacak elemanlarda asgari koşul olarak 657 sayılı devlet memurları kanununun 48.maddesinde yer alan genel ve özel şartlar aranacaktır. Hastanemiz laboratuarlarında laboratuar teknisyeni olarak çalışacak elemanlar, 7 gün 24 saat şift şeklinde hizmet verecek, Meslek liselerinin, fakülte veya yüksekokulların biyoloji, laboratuar ve benzeri bölümü mezunu olacaktır.” düzenlemesi,

“Hasta Ve Ziyaretçi Yönlendirme Hizmeti” başlıklı 6 ncı maddesinde;

“Hasta ve ziyaretçi yönlendirme hizmetlerinde 25 eleman çalıştırılacaktır. İşe başlatılacak elemanlarda asgari koşul olarak 657 sayılı devlet memurları kanununun 48.maddesinde yer alan genel ve özel şartlar aranacaktır. Hasta ve ziyaretçi yönlendirme hizmeti, 7 gün 24 saat şift şeklinde verilecektir. En az lise mezunu olacak, fakülte veya yüksekokulların ilgili bölümlerinden mezun olmak tercih nedenidir.” düzenlemesi,

“Teknik Bakım Ünitesi Destek Hizmet Elemanı” başlıklı 7 nci maddesinde;

__

“Teknik bakım ünitesi teknisyenliği hizmetlerinde 61 eleman çalıştırılacaktır. İşe başlatılacak elemanlarda asgari koşul olarak 657 sayılı devlet memurları kanununun 48. maddesinde yer alan genel ve özel şartlar aranacaktır. Hastanemiz teknik bakım ünitesinde teknisyen olarak çalışacak elemanlar, 7 gün 24 saat şift şeklinde hizmet verecek, en az meslek lisesi mezunu olacaktır.2 personelin usta öğretici belgesi veya biyomedikal kalibrasyon eğitim sertifikası olacak asgari ücretin %25 fazlası ödenecektir. 1 çevre mühendisi olmalı ve söz konusu personele asgari ücretin %80 fazlası ödenecektir.” düzenlemesi,

“Hastabakıcı Hizmetleri” başlıklı 8 inci maddesinde;

__

“…Hasta taşıma hizmetlerinde 370 eleman çalıştırılacaktır. İşe başlatılacak elemanlarda asgari koşul olarak 657 sayılı devlet memurları kanununun 48.maddesinde yer alan genel ve özel şartlar aranacaktır. Hastanemizde hasta taşıma elemanı olarak çalışacak elemanlar, 7 gün 24 saat şift şeklinde hizmet verecek, en az lise mezunu ve hastabakıcılık sertifikasına sahip olacaktır.” düzenlemesi,

“Hemşirelik Hizmetleri” başlıklı 9 uncu maddesinde;

“…Hastanemiz hemşirelik hizmetlerinde 285 eleman çalıştırılacaktır. İşe başlatılacak elemanlarda asgari koşul olarak 657 sayılı devlet memurları kanununun 48.maddesinde yer alan genel ve özel şartlar aranacaktır. Hastanemizde hasta bakım hizmetlerinde çalışacak elemanlar, 7 gün 24 saat şift şeklinde hizmet verecek, meslek liselerinin, fakülte veya yüksek okulların hemşirelik yada sağlık memurluğu programından mezun olmak. Asgari ücretin %80 fazlası ödenecektir.” düzenlemesi,

“Temizlik Hizmetleri” başlıklı 10 uncu maddesinde;

“Temizlik Hizmetlerinde 350 eleman çalıştırılacaktır. İşe başlatılacak elemanlarda asgari koşul olarak 657 sayılı devlet memurları kanununun 48.maddesinde yer alan genel ve özel şartlar aranacaktır. Hastanemizde temizlik ve çöp, tıbbi atık toplama, hijyen ve dezenfeksiyon hizmetlerinde çalışacak elemanlar, 7 gün 24 saat şift şeklinde hizmet verecek, en az ilköğretim mezunu olacaktır…” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İhale dokümanı incelendiğinde;

1. Sekreterlik ve Büro Hizmeti (435 personel)

2. Anestezi, Radyoloji Ve Radyoterapi Teknisyenliği Hizmeti (14 personel)

3. Laboratuvar Teknisyenliği Hizmeti (60 personel)

4. Hasta Ve Ziyaretçi Yönlendirme Hizmeti (25 personel)

5. Teknik Bakım Ünitesi Destek Hizmet Elemanı (61 personel)

6. Hastabakıcı Hizmetleri (370 personel)

7. Hemşirelik Hizmetleri (285 personel)

8. Temizlik Hizmetleri (350 personel)

Şeklinde 8 farklı hizmet grubunun,

“ Hemşire, Anestezi, Radyoloji, Radyoterapi Teknisyenliği hizmetleri (brüt asgari ücretin % 80 fazlası üzerinden)” ,

“Sekreterlik Hizmetleri, Laboratuvar Teknisyenliği, Hasta ve Ziyaretçi Yönlendirme, Teknik Bakım Ünitesi Destek Hizmetleri, Hasta Bakıcı ve Temizlik Hizmetleri (brüt asgari ücretin % 25 fazlası üzerinden) ” ve

“Temizlik Hizmetleri ( brüt asgari ücret üzerinden)” gibi 3 farklı ücret grubu olarak 3 yıl süre ile ihaleye çıkıldığı, benzer işin kamu hastanelerinde veya özel hastelerde gerçekleştirilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmetler olarak belirlendiği, iş deneyim oranının teklif edilen bedelin % 30’u oranında istenildiği, söz konusu hizmet kapsamında 1600 personelin çalıştırılmasının öngörüldüğü, ihalenin kısmi teklife açılmadığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kanununun temel ilkelerini düzenleyen 5 inci maddesinde, idarelere ihalelerde rekabetin sağlanması görevi verilmiş olup, idarelerce bu görevin ihalenin tasarımı (ihale dokümanın tasarımı) aşamasında yerine getirilmesi gerekmektedir. Bir taraftan, ihale dokümanında yapılan düzenlemeler ile ihaleye katılacak istekli sayısının arttırılarak isteklilere fırsat eşitliğinin sağlanması ve buna bağlı olarak ihalede rekabetin arttırılması, diğer taraftan, ihtiyaç duyulan hizmetin ya da işin, bu işin ya da hizmetin uzmanı olanlarca yerine getirilmesini sağlayacak şekilde düzenlenmelere yer verilmesi önem arz etmektedir. Bu amaçlar doğrultusunda, idarelerce ihtiyaç duyulan hizmetlerin ayrı ayrı veya bir arada ihale edilmesinde ne gibi avantajların ve dezavantajların olduğunun değerlendirmesi ve seçilen yöntemin gerekçesi belirtilmek suretiyle ortaya konulması gerekmektedir. İhtiyaç duyulan hizmetlerin bir arada ihale edilmesinde kamu yararı söz konusu ise, kamu ihale mevzuatında yer alan kısmi teklif veya işin farklı uzmanlıklar gerektirmesi durumunda konsorsiyum müessessinin çalıştırılması, böylelikle birbirinden nesnel ölçütlerle ayrıştırılabilen ancak, birarada ihale edilmesinde kamu yararı görülen hizmetlerin kısımlara ayrıştırılarak ihale edilmesi, bu suretle ihalede katılımın arttırılarak rekabet ortamının oluşmasının sağlanması gerektiği kabul edilmektedir.

Ancak, şikayete konu ihalede, gerek idarenin ihtiyaç duyduğu bir çok hizmetin tek bir ihale kapsamında ihale edilmesi buna karşın, ihalenin kısmi teklife açılmaması, gerekse ihaleye sadece bir isteklinin teklif vermesi karşısında, bu ihalede katılımın kısıtlanarak rekabeti engellendiği sonucuna varıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmekte ise de, söz konusu ihale 04.11.2010 tarih ve 201O/UH.ll-3416 sayılı Kurul Kararı ile iptal edildiğinden karar verilmesine gerek bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvuruya konu ihale, 04.11.2010 tarih ve 201O/UH.ll-3416 sayılı Kurul Kararı ile iptal edildiğinden karar verilmesine yer olmadığına,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****