KİK Kararı: 2010/UH.II-3444

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/070
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 09.11.2010
Karar No : 2010/UH.II-3444
BAŞVURU SAHİBİ:
Sistem İnş. Turz. San. Tic. Ltd. Şti., Çayhan Sk. 1 Opkapı

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü, Cumhuriyet Bulvarı No:16

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/161844 İhale Kayıt Numaralı "Su Sayacı Okuma ve Açma - Kesme İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

03.11.2010 tarih ve II.H.32.70.0228/2010-47E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 25.02.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Su Sayacı Okuma ve Açma - Kesme İşi” ihalesine ilişkin olarak Sistem İnş. Turz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 18.10.2010 tarih ve 39751 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.10.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;

İdarenin ihalenin iptaline ilişkin kararının iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Sayıştay Başkanlığının 2009 yılı incelemesinde, mevcut ihale aşamasındaki işi 2008 ve 2009 yılında yürüten yükleniciye, kaçak ve usulsüz su kullananların tespitine ilişkin mükerrer hakediş ödemesi yapıldığı tespitine yer verildiği, iddia edilen mükerrer hak ediş ödemelerine esas teşkil eden ihale dokümanı düzenlemelerinin incelemeye konu ihale dokümanında da bulunduğu gerekçesiyle üzerlerinde bırakılan ihalenin idare tarafından iptal edildiği, iptal işleminin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu hizmetin adı; “ Su Sayacı Okuma ve Açma – Kesme ” şeklinde tanımlanmış, sözleşme tasarısının 5 inci maddesi ve idari şartnamenin 2 nci maddesinde işin tanımı; “ 30 ay süre ile İzmir Büyükşehir Belediyesi sınırları içinde, 19 ilçe ve bunlara bağlı orman köylerinde bulunan 1.200.000 adet abonenin; su sayacının okunması, su ve atıksu abonelerine ait sayaçların; endeks tespiti, tespit edilen endekslerin endeksöre aktarılması, bildirim tanzimi ve aboneye bırakılması, tespit edilmiş bilgilerin idarece bilgisayara aktarılması, puantörlük hizmetleri, sayaç çapları ve markaları tespiti, adres sokak kat ve daire tespiti, İZSU Tarifeler Yönetmeliğinin 35, 36, 38, 40 ve 6/m maddelerinde tanımlanarak düzenlenen kaçak su ve diğer suiistimallerin tespitine ilişkin işlerin yapılmasına yönelik hükümleri**,** ayda ortalama 70.000 adet işi kapsayan, ihbarname tanzimi ve dağıtımı, açma-kesme, sayaç değiştirme, mühürleme v.b. işler ile su ve atık su abonelerine ait sayaçların; kesme-açma, ihbarname tanzimi ve aboneye bırakılması ile yapılan işlerin İZSU'ya teslimi. Çeşitli çaptaki sayaçların değiştirilmesi, mühürlenmesi, kontrolü v.b. işleri ile kaçak ve usulsüz su kullananların tespitine ilişkin işlerin yapılması için toplam 249 personel temini işidir.” şeklinde düzenlenmiş, idari şartnamenin 19 uncu maddesinde isteklilerin tekliflerini birim fiyat şeklinde vereceği ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanacağı düzenlenmiştir.

Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Sayaç Okuma, Açma-Kesme ve İhbarname Dağıtım İşçisi

Adam/Ay

230

30

2

Sayaç okuma şube sorumluları, Açma-kesme ve ihbarname dağıtım işinde görev yapacak şube sorumluları ve Bilgisayar Programcısı (Bürüt asgari ücretin %20 fazlası)

Adam/Ay

18

30

3

Yüklenici Koordinatörü (Bürüt asgari ücretin %30 fazlası)

Adam/Ay

1

30

RESMİ TATİL ÇALIŞMASI

4

Açma-Kesme ve İhbarname Dağıtım işçisi

Adam/Gün

2

34

FAZLA MESAİ ÇALIŞMASI

5

Açma-Kesme ve İhbarname Dağıtım işçisi

Adam/Saat

2

1048

TOPLAM TUTAR(K.D.V Hariç)

Sayaç Okuma Teknik Şartnamesinin 3 üncü maddesinde;

“ Tanımlar: Bu şartnamede yer alacak hususların açık tanımları aşağıdaki gibidir.

3.1 İŞ:

__

Bu şartnamenin 4. ve 5. maddesinde geniş açıklaması yapılan kısaca sayaç endeks tespiti, ödeme bildirimi tanzimi, bildirimin abonenin adresine bırakılması ve tespit edilen diğer abone bilgilerinin ait oldukları şube müdürlüklerine endeksörleri ile birlikte zamanında teslimi ve sisteme günlük olarak aktarılması ana hizmetin tamamıdır. Ayrıca bu işler için herhangi bir tali hizmet bedeli ödenmeyecektir.

__

__

__

__

Teklif istenen iş endeksör vasıtasıyla abone adresine gidilerek endeksinin okunmasıdır. Ancak; idare tarafından talimatlandırılarak abone adresine gidilmekle beraber endeksinin;

__

• Kaçaksu kullanıyor

• Abone tipi yanlış

• Bina yıkılmış

• Ev boş

- Hortumla su veriyor

- Seri no okunamıyor

• Sayaç yeri kilitli

• Sayaç yeri değişmeli

• Sayaç patlak

• Sayaç camı kırık

- Sayaç bulunamadı

- Sayaç çalışmıyor

- Sayaç sökük

- Endeks okunamıyor

- Sayaç ters bağlı

- Boru patlak

- Mühür kopuk

- Sayaç değişmiş

- Abone engeli

- Sayaç ters çalışıyor

- Abone endeksi

- Miyadi vb. gibi,

__

_ Nedenlerle okunamaması halinde ise yüklenici yukarıdaki işlemleri doğru olarak endeksörlere işleyecektir._

__

_ Ayrıca, endeksör yazıcısında kullanılan tüketim bildirim kağıtları yüklenici tarafından temin edilecektir._

__

_ Bununla beraber endeks okuma dışında, idare tarafından tetkik edilmesinde fayda görülen veya kontrolü istenen yerlerin okunması ve incelenmesi için aşağıda belirtilen hizmetlerin yapılması halinde idare tarafından yazılı veya sözlü olarak talimatlandırıldığı takdirde bu hizmetler yüklenici tarafından yerine getirilecektir._

__

3.2 YAPILACAK HİZMETLER:

__

_ İzmir Büyükşehir Belediyesi'nin sınırları içinde bulunan Su ve Atık su Abonelerine ait sayaçların; endeks tespiti, tespit edilen endekslerin endeksöre aktarılması, bildirim tanzimi ve aboneye bırakılması, tespit edilmiş bilgilerin idarece bilgisayara aktarılması._

__

• Hizmet gereği olarak bildirim bırakma işlemi dışında ilave olarak bildirim vb. bırakma,

__

__

__

• Puantörlük hizmetleri / endeks okuma veya kontrolü

• Sayaç çapları, markaları ve seri noları tespiti işi

• Adres tespiti

__

• idare Tarifeler Yönetmeliğinin 35,36,38,40 ve 6/m maddelerinde tanımlanarak düzenlenen kaçaksu ve diğer suiistimallerin tespitine ilişkin işlerin yapılması.(Bu işlere ait tutarlar tahakkuk ettirildiği dönemde tespit edilen abone tipine uygulanan tarife grubunun 1. Kademe fiyat tarifesi üzerinden 35, 36, 38.6/m ve 40. maddelere toplam 10 m 3 su bedeli karşılığı olarak uygulanır.)

__

Not: Kaçaksu ve diğer suistimallerin karşılığı olan bedellerin ödenebilmesi için idare-KADS tarafından kaçağın veya suistimalin tespit edilerek tutanağa bağlanması ve kesin tahakkuk işleminin yapılması şarttır. Yüklenici kendisine ödenen bu bedellerin ayrıca faturasını keserek hak ediş hazırlayacaktır, yapılan hak edişteki tutarların 1/3' ünü suistimali yakalayan personele ödeyecektir. Yapılan ödemelerle ilgili belgeler sonraki ayın hak edişiyle birlikte İdareye sunulacaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare 2009 yılı hesaplarının Sayıştay Başkanlığı tarafından incelenmesinde, mevcut ihale aşamasındaki işi 2008 ve 2009 yılında yürüten yükleniciye, kaçak ve usulsüz su kullananların tespitine ilişkin mükerrer hakediş ödemesi yapıldığı tespitine yer verildiği, iddia edilen mükerrer hak ediş ödemelerine esas teşkil eden ihale dokümanı düzenlemelerinin incelemeye konu ihale dokümanında da bulunduğu gerekçesiyle ihalenin ihale komisyonu tarafından iptal edildiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanı düzenlemelerinin incelenmesi neticesinde; idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartnamede kaçak ve usulsüz su kullananların tespitinin ihale konusu hizmet tanımının içinde sayıldığı, istekliler ve idareyi ifa edilen işin karşılığının ödenmesinde bağlayıcı niteliğe sahip birim fiyat teklif cetvelinde ihale süresince çalıştırılacak işçi sayısı üzerinden “Adam/Ay-Gün-Saat” şeklinde teklif fiyatı kalemlerine yer verildiği, kaçak ve usulsüz su kullananların tespitine ilişkin ayrı bir ödeme kalemine yer verilmediği görülmüştür. Diğer taraftan, teknik şartnamenin anılan 3.2 nci maddesinde ise kaçaksu ve diğer suistimallerin yakalanması durumunda yükleniciye yapılacak bir ödemeden bahseden düzenlemeye yer verildiği görülmüştür. Bu itibarla, teknik şartname düzenlemesi ile birim fiyat teklif cetveli arasında uyumsuzluk bulunduğu anlaşıldığından, idare tarafından bu uyumsuzluğun giderilmesini teminen ihalenin iptalinde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda yapılan tespitler çerçevesinde itirazen şikayet başvurusu yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

KARŞI OY

**** İncelemeye konu ihalede;

İdare 2009 yılı hesaplarının Sayıştay Başkanlığı tarafından incelenmesinde, mevcut ihale aşamasındaki işi 2008 ve 2009 yılında yürüten yükleniciye, kaçak ve usulsüz su kullananların tespitine ilişkin mükerrer hakediş ödemesi yapıldığı tespitine yer verildiği, iddia edilen mükerrer hak ediş ödemelerine esas teşkil eden ihale dokümanı düzenlemelerinin incelemeye konu ihale dokümanında da bulunduğu gerekçesiyle ihalenin ihale komisyonu tarafından iptal edildiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanı düzenlemelerinin incelenmesi neticesinde; idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartnamede kaçak ve usulsüz su kullananların tespitinin ihale konusu hizmet tanımının içinde sayıldığı, istekliler ve idareyi ifa edilen işin karşılığının ödenmesinde bağlayıcı niteliğe sahip birim fiyat teklif cetvelinde ihale süresince çalıştırılacak işçi sayısı üzerinden “Adam/Ay-Gün-Saat” şeklinde teklif fiyatı kalemlerine yer verildiği, kaçak ve usulsüz su kullananların tespitine ilişkin ayrı bir ödeme kalemine yer verilmediği görülmüştür.

Diğer taraftan, teknik şartnamenin 3.2 nci maddesinde; “ Not: Kaçaksu ve diğer suistimallerin karşılığı olan bedellerin ödenebilmesi için İDARE-KADS tarafından kaçağın veya suistimalin tespit edilerek tutanağa bağlanması ve kesin tahakkuk işleminin yapılması şarttır. Yüklenici kendisine ödenen bu bedellerin ayrıca faturasını keserek hak ediş hazırlayacaktır, yapılan hak edişteki tutarların 1/3' ünü suistimali yakalayan personele ödeyecektir. Yapılan ödemelerle ilgili belgeler sonraki ayın hak edişiyle birlikte İdareye sunulacaktır” şeklinde kaçaksu ve diğer suistimallerin yakalanması durumunda yükleniciye yapılacak ödemeye ilişkin bir düzenlemeye yer verildiği görülmekle birlikte, bu düzenlemenin suistimal tespitinde yükleniciye fazladan ödeme yapılmasını amir bir düzenleme olmayıp, sözleşmeye bağlanmış iş tanımı çerçevesinde ifa edilecek bir hizmetin açıklaması mahiyetinde düzenleme olduğu değerlendirilmektedir. Bu itibarla, Sayıştay Başkanlığı incelemesinde mükerrer ödeme yapıldığı tespitine konu olmuş uygulamayı, mevcut ihalenin sözleşmesinin ifasında da devam ettirmeye idareyi zorlayıcı herhangi bir ihale dokümanı düzenlemesi yer almadığı anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 39 uncu maddesinde; “ İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin, 4734 sayılı Kanunun 39 uncu maddesi uyarınca ihale komisyonu kararı üzerine idarece 08.10.2010 tarihinde iptal edildiği ancak idarenin iptal gerekçesinde tespit edilen aykırılıklar nedeniyle iptal işlemi 4734 sayılı Kanuna uygun olmadığından, “idarenin ihalenin iptaline ilişkin kararının iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle “itirazen şikayet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ Kazım ÖZKAN

** II.Başkan Kurul Üyesi**