KİK Kararı: 2010/UH.II-3407

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/069
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 04.11.2010
Karar No : 2010/UH.II-3407
BAŞVURU SAHİBİ:
Anege İletişim Gıda Turizm Temizlik İnşaat Hizmetleri Pazarlama Tic. Ltd. Şti., G.M.K. Bulvarı No: 123/20 Maltepe

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gazi Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi, Emek Beşevler B-Blok 06500 Beşevler

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/130291 İhale Kayıt Numaralı "Hastane Hizmet Üniteleri Genel Temizlik Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.11.2010 tarih ve II.H.32.95.0198/2010-142 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Gazi Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi tarafından 19.10.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hastane Hizmet Üniteleri Genel Temizlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Anege İletişim Gıda Turizm Temizlik İnşaat Hizmetleri Pazarlama Tic. Ltd. Şti.’nin 21.10.2010 tarih ve 40617 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İhaleye ait ilanın 4.3.1 inci maddesi ile idari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinin birbiri ile çelişkili olduğu,

2. İdari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde istenen amortismana tabi makinelerin isteklinin kendi malı olma şartının aranıp aranmadığının anlaşılamadığı,

3. İhale ilanının 4.4.1 inci maddesi ve idari şartnamenin 7.6.1 inci maddesinde yer alan benzer iş ile ilgili belirlemenin düzeltilmesi gerektiği,

4. Bayram ve tatil günlerindeki çalışma günlerinin ihale dokümanında 29 gün olarak belirlendiği, ancak bu sayının 27,5 gün olarak düzeltilmesi gerektiği,

5. Teknik şartnamenin 27 nci maddesinde ilaçlama yapılmasına dair usul ve esasların belirtildiği ancak periyotlarının ve işin alanının belirtilmediği,

İddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesinde; idareye şikayet süresinin ihale süreci içerisinde şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanunun 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresinin ise dokümanın satın alındığı tarihte başlayacağı, ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin birinci fıkradaki süreler aşılmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği, idarenin şikayetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda; başvuru sahibinin üçüncü iddiasına ilişkin olarak, ihale dokümanına yönelik bu iddiaya konu hususun ihale ilanının 4.4.1 inci maddesinde de yer alması nedeniyle ihale ilanına yansıyan bir husus olduğu, dolayısıyla şikayetçinin 4734 sayılı Kanunun yukarda belirtilen hükmü gereği şikayete yol açan durumun farkına varıldığı ilan tarihi olan 03.09.2010 tarihini izleyen on gün içinde (en geç 13.09.2010 tarihinde) idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 07.10.2010 tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğu, idareye süresinde ve usulüne uygun başvuru yapılmadığı anlaşılmıştır. Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır. Bu nedenle başvuru sahibinin üçüncü iddiasına ilişkin olarak, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Öte yandan, başvuru dilekçesine 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikayette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontunun eklenmediği hususu tespit edilmiş olup, tespit edilen aykırılığın İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca on günlük itirazen şikayet süresi içerisinde (en geç 26.10.2010 tarihinde) giderilmediği anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin üçüncü iddiasına ilişkin tespit edilen aykırılığa ek olarak ve başvuru sahibinin diğer iddialarına ilişkin olarak, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

** Adem KAMALI Kurul Üyesi**