KİK Kararı: 2010/UH.II-3311

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/068
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 01.11.2010
Karar No : 2010/UH.II-3311
BAŞVURU SAHİBİ:
Saray Temizlik Hizmetleri Gany. Bayii Mad. Turz. Nak. Yükleme Boşaltma San. ve Dış Tic. Ltd. Şti., Saraylar Beldesi

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Marmara Belediye Başkanlığı, Cumhuriyet Mah. Belediye Pasajı Kat:2

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/63203 İhale Kayıt Numaralı "Çöp Toplama ve Temizlik Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.10.2010 tarih ve II.H.32.94.0188/2010-153 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Marmara Belediye Başkanlığı tarafından 03.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Çöp Toplama ve Temizlik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Saray Temizlik Hizmetleri Gany. Bayii Mad. Turz. Nak. Yük. Boş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin 12.10.2010 tarih ve 37407 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; Saraylar beldesinde ikamet ettikleri, yaklaşık 7 senedir belediyenin çöp toplama ve temizlik hizmet alımı işlerini yaptıkları, idarece 03.06.2010 tarihinde çöp toplama ve temizlik hizmet alımı ile ilgili yapılan ihalenin usulsüz olarak yapıldığı, ihalenin en az 1 sene süreli olması gerektiği, oysa 1 inci ihalenin başlangıç tarihinin 21.06.2010, bitiş tarihinin 13.09.2010 olduğu, 2 nci ihalenin başlangıç tarihinin 14.09.2010, bitiş tarihinin 31.12.2010 olduğu, ihaleyi kazanan firmanın iş deneyim belgesinin olmadığı, ilk defa böyle bir ihaleye girdiği, ihaleye en az 2 isteklinin katılması gerekirken katılmadığı, Tekirdağ’dan gelen bir firmanın kıst dönem olması nedeniyle ihaleye katılamadığı, 7 senelik tecrübelerine rağmen dolaylı yoldan ihaleye alınmadıkları, bazı firmalara rant sağlamak amacıyla ihalenin yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Kurum tarafından 13.10.2010 tarihinde idareden ihale dokümanı satın alanlarının listesinin istenildiği, idarenin 13.10.2010 tarih ve 729 sayılı yazısından doküman satın alanlar listesinde başvuru sahibinin yer almadığı, ayrıca yine Kurum tarafından 21.10.2010 tarihinde söz konusu ihale ile ilgili olarak başvuru sahibi tarafından idareye yapılan başvuruların (doküman alma talebi, şikayet başvurusu v.b.) ve varsa idarece verilen cevapların istenildiği, idarenin 26.10.2010 tarih ve 753 sayılı yazısından ihalenin ilanının Kamu İhale Bülteni, Kaymakamlık ve Belediye ilan tahtası ve anons sistemi ile duyurulduğu, söz konusu ihalede başvuru sahibi firmanın ihale dosyasını incelediği, ihale süresinin kısa oluşu ve çöp aracı temin edemeyeceğini söyleyerek ihaleye katılamayacağını beyan ettiği, ihalenin ilan aşamasından sözleşme aşamasına kadar geçen sürede başvuru sahibi firmanın şikayet başvurusunda bulunmadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 54 üncü maddesinde; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabileceği hüküm altına alınmış, şikayet ve itirazen şikayet başvurusu, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu bir idari başvuru yolu olarak öngörülmüştür.

Anılan Kanunda idareye şikayet ve Kuruma itirazen şikayet başvurularının, ihale süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Bu haliyle idareye şikayet ve Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunabilmesi için öncelikle;

1. Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması,

2. Başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.

4734 Sayılı Yasanın 4 üncü maddesinde Aday; ön yeterlik için başvuran gerçek veya tüzel kişiler veya bunların oluşturdukları ortak girişimler, İstekli; mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidi, İstekli olabilecek se; ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimler olarak tanımlanmıştır.

Anılan düzenlemelerden aşama aşama belirlenen statünün temelinde, doküman satın almış olmak koşulunun yer aldığı anlaşılmaktadır. Bir başka anlamında doküman satın almış olmakla gerçek veya tüzel kişi ihale ile ilgisini ortaya koyabilmekte ve menfaat bağı kurulabilmektedir.

Sonuç itibariyle, idareye şikayet, Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesi için aday, istekli ve istekli olabileceklerin, hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin olması gerektiği, başvuru sahibinin ihale dokümanı satın almadığı, dolayısıyla başvuru ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmıştır. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.

Ayrıca başvuru sahibi şikayet ve dilekçesine 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikayette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontunun, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmediği anlaşılmıştır. Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı ise anlaşılamamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan İçişleri Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

** Adem KAMALI Kurul Üyesi**