KİK Kararı: 2010/UH.II-3239

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/066
Gündem No : 100
Karar Tarihi : 18.10.2010
Karar No : 2010/UH.II-3239
BAŞVURU SAHİBİ:
Adonis Müteahhitlik İnş. Taah. Turz. Yemekçilik Gıda Nak. Pet. Ürn. Temz. Sağ. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti., Şevkiye Mahallesi Sanayi Sitesi 7 Ada 9

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elbistan Devlet Hastanesi Baştabipliği, Karaelbistan Kasabası No:1

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/119880 İhale Kayıt Numaralı "Yardımcı Sağlık Personeli" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

13.10.2010 tarih ve II.H.29.89.G029/2010-20E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Elbistan Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 27.08.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yardımcı Sağlık Personeli” ihalesine ilişkin olarak Adonis Müteahhitlik İnş. Taah. Turz. Yemekçilik Gıda Nak. Pet. Ürn. Temz. Sağ. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 14.09.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 15.09.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.09.2010 tarih ve 31586 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.09.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihalenin üzerinde bırakıldığı firma ile aynı teklifi sunmuş olmalarına karşılık, iş deneyim belge tutarının yüksek olduğu gerekçesi ile ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı, iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde, tek sözleşmeye dayalı olan ve benzer iş tanımına uyan iş miktarının değerlendirilmeye alınmasının esas olduğu, idare tarafından bu değerlendirmenin yapılmadığı, ihale üzerinde bırakılan firmanın iş deneyim belgesinde ihale konusu veya benzer iş kapsamında yer almayan işlerin değerlendirmeye alınması sonucunda firmalarının hak kaybına uğradığı, iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Hizmet Alımı İhaleleri Yönetmeliği’nin Tanımlar başlıklı 3 üncü maddesinde; “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

_ a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri, …” hükmü,_

**** Aynı yönetmeliğin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinde ; “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. …” hükmü,

**** Yine aynı yönetmeliğin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63 üncü maddesinde ise;“(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklif, isteklilerin tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarları dikkate alınarak belirlenir. İş ortaklığında pilot ortağın hisse oranına bakılmaksızın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı, konsorsiyumda ise koordinatör ortağın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı dikkate alınır. Yeterlik kriteri olarak iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmediği ihalelerde ise en düşük teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi durumunda, isteklilere yeterli süre tanınarak herhangi bir hizmet işinden elde edilmiş tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerini sunmaları istenir. Bu belgeleri verilen süre içinde sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılmaz. İsteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgeler üzerinden, belge tutarının teklif bedelini karşılama oranına bakılmaksızın değerlendirme yapılarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. İş deneyimini göstermek üzere sunulan belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunludur. …” hükmü,

**** İdari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler başlıklı” 7.5 inci maddesinde;“7.5.1 İş deneyim belgeleri: Son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ve teklif edilen bedelin % 25 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belge istenmektedir.” açıklaması,

7.6 ıncı maddesinde; “Bu ihalede, her türlü Yardımcı Sağlık Personeli Hizmeti işi benzer iş olarak gösterilebilir.” açıklaması,

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35 inci maddesinde ise; “… 35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; “istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgeleri değerlendirilerek, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı daha fazla olan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenir. İş ortaklıklarında pilot ortağın hisse oranına bakılmaksızın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı, konsorsiyumların teklif vermesine izin verilmesi halinde ise konsorsiyumun koordinatör ortağının tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı esas alınacaktır. ” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye iki isteklinin teklif sunduğu ve bu iki istekliye ait teklif tutarlarının aynı olduğu, ihale komisyonu tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin tutarları üzerinden yapmış olduğu değerlendirme neticesine göre ihalenin sonuçlandırıldığı tespit edilmiştir.

İhalede istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgeleri incelendiğinde;

Başvuru sahibi isteklinin; Elbistan Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından düzenlenmiş, “Yardımcı Sağlık Personeli Hizmeti Alımı” na ilişkin 15.07.2010 tarih ve 2229 sayılı iş deneyim belgesini sunduğu, söz konusu iş deneyim belgesine konu işe ait sözleşme tarihinin 09.02.2010 ve belge tutarının 21.747,22 TL olduğu,

İhalenin üzerinde bırakıldığı isteklinin ise; Adnan Menderes Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş 04.01.2010 tarih ve 364-2 sayılı iş deneyim belgesini sunduğu, söz konusu iş deneyim belgesine konu işe ait sözleşmenin tarihinin 29.06.2009 ve belge tutarının 715.212,62 TL olduğu,

Söz konusu iş deneyim belgesinde işin tanımının “Hasta Bakım ve Labaratuar Hizmeti Alımı” olarak belirtildiği, sunulan iş deneyim belgesinin, ihalede “Yardımcı Sağlık Personeli Hizmeti işi” olarak belirlenen, benzer iş tanımına uygun olup olmadığının tespiti amacıyla belgeyi düzenleyen idareden istenen dosya üzerinde yapılan incelemede ise; iş deneyimine konu işin, lise mezunu 13 personel, ön lisans mezunu 29 personel ve lisans mezunu 43 personel olmak üzere toplam 85 personel ile hasta bakım ve labaratuar hizmetlerinin yürütülmesi işi olduğu, işin tamamının personel çalıştırılmasına dayalı olduğu, işe ait istenen personelin niteliğinin ise; ebe, hemşire, acil tıp teknisyeni, sağlık teknisyeni, sağlık teknikeri, sağlık memuru, sağlık lisansiyeri, biyolog ve kimyager olmak üzere tamamının yardımcı sağlık personelinden oluştuğu, bu sebeple de belgeye konu işin tamamının benzer iş tanımına uygun olduğu görüldüğünden idare tarafından yapılan işlemin mevzuata uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.