KİK Kararı: 2010/UH.II-316

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/008
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 26.01.2010
Karar No : 2010/UH.II-316
BAŞVURU SAHİBİ:
Türkay Et Gıda Temizlik Kömür Tur. İnş. Paz. San. ve Tic. Ltd.Şti., E. Kuyumcular Mah. Kızılay Cad. Caner Apt. No:25/4 BALIKESİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir Vergi Dairesi Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Destek Hizmetleri Grup Müdürlüğü İdari ve Mali İşler Müdürlüğü, Gümüşçeşme Mah. Atatürk Cad. Vergi Dairesi Başkanlığı Hizmet Binası Kat:3 BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/164692 İhale Kayıt Numaralı "Malzemeli Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

11.01.2009 tarih ve II.H.00.42.0229/2010-2E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Balıkesir Vergi Dairesi Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Destek Hizmetleri Grup Müdürlüğü İdari ve Mali İşler Müdürlüğü tarafından 10.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzemeli Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Türkay Et Gıda Temizlik Kömür Tur. İnş. Paz. San. ve Tic. Ltd.Şti.’nin 22.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.01.2010 tarih ve 199 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.01.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; tekliflerinin, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sundukları alış faturalarında ve proforma faturalarda yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir onayının bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak tekliflerinin aşırı düşük olmadığı ve söz konusu eksiklikten dolayı değerlendirme dışı bırakılamayacağı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinden ihale konusu işin adının “malzemeli temizlik hizmet alımı” olduğu; miktarı ve türünün de “vergi dairesi başkanlığımız merkez hizmet binası ile ilçe birimlerimizin 17 işçi ile 12 ay süreli malzemeli temizlik hizmeti alımı” olduğu, anılan şartnamenin 48.3 üncü maddesine göre de işin süresinin 01.01.2010-31.12.2010 tarihleri arasında 365 gün olarak belirlendiği görülmüştür

Söz konusu şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

__

25.3.2. Çalışacak personelin yemeği isteklilerce nakdi olarak karşılanacaktır. Her bir işçi için yemek bedeli ücret bordrosunda gösterilir. Her bir işçi günlük brüt 3.50.-TL (üçlira ellikuruş) 22 gün üzerinden aylık 77,00.-TL (yetmişyedilira) yemek ücreti teklif fiyata dahildir.

__

25.3.3. İhale konusu işte kullanılacak olan yüklenici tarafından karşılanacak malzeme giderleri teklif fiyata dahildir.

…

25.5. İhale konusu işte çalışacak personelin iş kazası ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı %1.5’tur.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İdari şartnamenin 25.3.3 üncü maddesine göre, yüklenici tarafından karşılanacak malzeme giderleri, teknik şartnamenin 5 inci maddesinde;

5.2 Temizlik ekipmanları malzemesinin cinsi Adedi

Temizlik Kovası

12

Kıl Fırça ( 50 cm)

12

Cam Çekeceği ( 25 cm)

12

Yer Çekeceği ( 70 cm)

12

Yer yıkama fırçası

12

Klozet Fırçası

70

Lavabo Fırçası

70

Cam Silme Bezi

70

Cam Peluş Takımı ( 35 cm)

70

Havlu Paspas (40x70 cm)

25

Islak Mop Takımı ( 35 cm)

25

Mop Takımı ( 80 cm

25

Islak Mop Yedeği

25

Mop Yedeği

8

Tavan Süpürgesi

8

Çöp Torbası (Büyük Boy)

2200

Çöp Torbası (Orta Boy)

5000

Temizlik Eldiveni (Beyaz şeffaf Eldiven)

2200

Faraş (Orta Boy)

15

Körüklü Pompa (Orta Boy)

60

5.3. Temizlik malzemelerinin cinsi Adedi

Cila

35

Yer Temizlik Detarjanı

350

Temizlik Detarjanı (Makine İçin)

450

Halı Şampuanı

35

Sıvı Sabun

750

Camsil

200

Amonyaklı Sıvı Fayans Temizlik Detarjanı

275

Çamaşır Suyu

400

İlaçlama Malzemesi

30

Koku Giderici (Naftalin Tablet) Paket

200

şeklinde belirlenmiştir.

__

İdari şartnamenin yukarıda anılan 25 inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil masraflar esas alınarak, Kamu İhale Kurumunun işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada; 17 personelin 12 ay üzerinden hesaplanan asgari maliyet toplamının (yemek bedeli dahil, temizlik malzeme ve ekipman giderleri hariç olmak üzere) 195.972,60 TL olduğu görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; başvuruya konu ihaleye 5 istekli tarafından teklif verildiği, Özvarlık İnş. Gıda ve Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Erma Sos. Hiz. Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi, Türkay Et Gıda Temizlik Kömür Tur. İnş. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin ihale komisyonunca aşırı düşük bulunduğu, söz konusu isteklilere gönderilen 10.12.2009 tarihli yazılar ile teknik şartnamenin 5 inci maddesinde belirtilen temizlik malzemelerine ilişkin açıklamada bulunmalarının istenildiği, anılan isteklilerin süresi içinde açıklamalarını sunduğu, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda isteklilerce yapılan açıklamaların yeterli kabul edilmediği ve ihalenin geçerli teklifler arasında en düşük teklifi sunan Asmin Sos. Hiz. Özel Eğt. Gıda Bes. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

15.12.2010 tarihli ihale komisyon kararında, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif kapsamında sunduğu, alış faturaları ile proforma faturada, Kamu İhale Genel Tebliğinin 19.5.1 inci maddesi gereği, tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM onayının bulunmadığı, proforma fatura ve içeriği mala ilişkin eklediği alış faturalarının serbest muhasebeci kaşesi ile onaylandığı, proforma faturada yer alan malzemelerin bir kısmının da alış faturalarında olmadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesinde, ihale komisyonunun diğer teklifleri veya yaklaşık maliyeti baz alarak aşırı düşük teklifleri tespit edeceği ve aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri hemen reddetmek yerine bu teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili yazılı açıklama isteyeceği ve isteklilerin belgeye dayalı yapacağı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük tekliflerin yeterliliğine ilişkin bir sonuca ulaşması gerektiği hükme bağlanmıştır.

Hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak bu husustaki uygulamanın somutlaştırılması amacıyla da, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“ 79.4. İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir.

_ 79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir. _

_ 79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır._

_ 79.5.2.**** İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur._

_ 79.5.3. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır._

_ 79.5.4**.** İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir._

_ 79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur._

_ 79.5.6. Verilecek hizmetin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; hizmetin verilme yöntemi ve kullanılacak teknolojinin, hizmet işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir. _

_ 79.5.7. Seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir._

_ 79.5.8. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınabilir._

_ 79.5.9. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir._

****79.6. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

__79.7. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

__79.8. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.

_ …” açıklamaları yer almaktadır._

Bu bağlamda, yukarıda yer alan mevzuat hükümleri gereğince, personel çalıştırılmasına dayalı olan şikayete konu ihalede, asgari işçilik maliyetinin, brüt asgari ücret ile ihale dokümanında öngörülen yemek bedelinden oluştuğu anlaşılmakta olup; işçilik ile temizlik malzeme ve ekipmanları dikkate alınarak tekliflerin değerlendirilmesi, bu anlamda da teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre belirlenen teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenilmesi ve isteklilerce Tebliğ hükmünde belirtilen usule göre belgelendirilmek suretiyle yapılacak yazılı açıklamaların değerlendirilerek ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında verdiği teklif ayrıntısı incelendiğinde; 206.772,60 TL olan toplam teklifinin 195.972,60 TL’sini yemek bedeli dahil asgari işçilik maliyet toplamı, 2.254,08 TL’sini temizlik ekipman ve malzeme gideri, 4.549,45 TL’sini yine temizlik malzeme gideri ve 3.996,47 TL’sini de genel giderler (ilçelere ulaşım vs.) olarak detaylandırdığı görülmüştür.

Anılan isteklinin teklif açıklamasının ekinde; temizlik ekipmanları ve malzemelerine ilişkin giderleri tevsik etmek üzere Ay Kimya Toptan Temizlik Gıda ve Makina Pazarlama-Cevcet Aydoğdu’dan alınan proforma faturanın sunulduğu, proforma faturada temizlik ve ekipman giderleri için toplam 6.672,16 TL fiyat verildiği görülmüştür. Proforma faturanın ekinde, son vergi beyanname dönemine ait 19 adet satış faturası, 14 adet alış faturası, 1 adet birim fiyat cetveli ve temizlikte kullanılacak demirbaş makina ve ekipmana ilişkin envanter defterinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, temizlik malzemelerine ilişkin olarak proforma fatura sunulmuş olsa da, sunulan proforma faturada, proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyetlere yer verilmediği, bunun yanında proforma fatura ekinde sunulan satış faturalarının ve envanter defterinin serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylandığı, ancak satış faturalarından 12 adedinin Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde yer alan; “Kaşeler kare şeklinde olup, en üste "TC" rumuzu, altına "TÜRMOB" yazısı ve "Mm" amblemi, Serbest Muhasebeci veya "Serbest Muhasebeci Mali Müşavir" ibaresi ile kaşe numarasını taşır.” hükmünde __ belirlenen şekle uygun olarak onaylanmadığı belirlenmiştir. Diğer taraftan, birim fiyat cetveli ile alış faturalarının ise sadece serbest muhasebeci tarafından onaylandığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda belirtilen düzenlemelerinden, proforma faturalar yoluyla aşırı düşük teklif açıklaması yapıldığında, proforma faturada, proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyetinin belirtilmesi ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneğinin eklenerek tasdik anlaşması yapılan yeminli mali müşavir veya beyannamelerini imzalayan serbest muhasebeci mali müşavire usulüne göre onaylatılmış olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, aşırı düşük teklif açıklamasını proforma faturayla yapan başvuru sahibinin, sunduğu proforma faturada birim ortalama maliyetlere yer vermediği, proforma fatura ekinde sunduğu satış faturalarından 12 adedinin üzerindeki SMMM kaşelerinin Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesine uygun olmadığı, ayrıca birim fiyat cetveli ile alış faturalarının tasdik anlaşması yapılan yeminli mali müşavir veya beyannamelerini imzalayan serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylanmayıp serbest muhasebeci tarafından onaylandığı görüldüğünden ilgili belgelerin mevzuatta belirlenen aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin şekil şartlarına uygun olmadığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin teklif açıklaması ve eki belgelerin incelenmesi sonucunda, açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda anılan 79.5.1 inci maddesine uygun olmadığı anlaşıldığından, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.