KİK Kararı: 2010/UH.II-314

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/008
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 26.01.2010
Karar No : 2010/UH.II-314
BAŞVURU SAHİBİ:
Yeni Menzil Turizm San. Tic. Ltd. Şti., -||incilipınar Mahallesi|kıbrıs Cad. Ender İş Merkezi|40 K.5|||merkez|gaziantep

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şahinbey İlçe Belediyesi, Kolejtepe Mah.Yeşil Cami Cad. No:8 Şahinbey/GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/157212 İhale Kayıt Numaralı "Araç Kiralama" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

19.01.2010 tarih ve II.H.29.76.0265/2010-3E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Şahinbey İlçe Belediye Başkanlığı tarafından 18.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Yeni Menzil Turizm San. Tic. Ltd. Şti.’nin 23.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 31.12.2009 tarih ve 26039 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihalenin üzerinde bırakıldığı isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin mevzuat hükümlerine aykırılığı dolayısıyla söz konusu teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde: “…(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

_ a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’inden az ve % 50’sinden fazla olmamak üzere idarece belirlenecek bir oranda, _

_ b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,_

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenir…” hükmü,

“İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43 üncü maddesinde: “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır…” hükmü,

“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47 nci maddesinde: “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde o işe ait sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler, iş mevzuatının zorunlu tuttuğu hallerde ise, ayrıca ilgili sigorta müdürlüğünden alınan işyeri bildirgesi iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72 nci maddesinde:“…72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler sunulacaktır…” açıklaması,

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde: “…7**.5.1** İsteklilerce, Yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

_a) _İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

_b) _İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgelerin,

_c) _İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,

ç) Devam eden yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla; kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,

_ d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde iJk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri ve son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgelerin, verilmesi zorunludur._

Kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaştığı tarih, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan işler de birinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

İsteklilerce, Teklif edilen bedelin** %** 25 inden az olmayacak**** oranda ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir;

a) Kamu veya özel sektöre yapılan taşıma işleri, araç kiralama işleri.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu teklif dosyası incelendiğinde; Altın Oto Kiralama Taş. ve Turz. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Güzel Turizm Oto Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında 03.01 2008 tarihinde imzalanmış, Gaziantep Şehitkamil Belediyesi hizmetlerinde çalıştırılması için araç kiralanması konulu, 500.000 TL sözleşme bedelli 01.01.2008 tarihinden itibaren 12 Ay süreli, 20 adet plaka, tip ve modeli belirlenmiş aracın listelendiği, şoförsüz araç kiralama sözleşmesinin sunulduğu, sözleşme ekinde imza sirküleri, işin sözleşmeye uygun şekilde tamamlandığını belirtir ve kira bedelleri ödeme tablosunun yer aldığı bir yazı ve Altın Oto Altın Oto Kiralama Taş. ve Turz. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş ve Gaziantep 8. Noterliği tarafından aslına uygun olduğunun onaylandığı 19 adet faturanın sunulduğu, faturaların araç kiralama işi karşılığı olarak KDV hariç toplam 453.652,37 TL bedelli olarak 11.02.2008- 31.12.2008 tarihleri arasında Güzel Turizm Oto Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği,

Başvuru sahibi isteklinin sunmuş teklif dosyası incelendiğinde ise Gaziantep Şahinbey İlçe Belediyesi tarafından düzenlenmiş 781.976,00 TL ve 814.028,52 TL bedelli 2 adet iş deneyim belgesinin sunulduğu,

görülmüştür.

Yapılan tüm bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde: ihalenin üzerinde bırakıldığı isteklinin sunmuş olduğu özel sektöre taahhüt edilen bir iş nedeniyle düzenlenmiş sözleşme ve eklerinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 47 nci maddesine uygun olarak hazırlandığı, söz konusu işin şoförsüz araç kiralama hizmeti olması nedeniyle sosyal güvenlik prim ödeme belgeleri ve işyeri bildirgesinin sunulmasına gerek olmadığı, sözleşmeye ilişkin yapılan ödemeleri tevsik edici belge olarak sunulan faturaların mevzuat hükümlerine uygun olarak noter onaylı olduğu ve üzerlerinde ait olduğu işin isminin belirtildiği, ihale dokümanında %35 olarak belirlenen iş deneyim oranını karşıladığı, iş deneyim belgelerinin düzenlenmesine ilişkin ihale mevzuatında bu belgeyi düzenleyen ve adına düzenlenen kişilerin akraba olamayacaklarına dair herhangi bir sınırlamanın olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.