KİK Kararı: 2010/UH.II-2996

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/064
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 04.10.2010
Karar No : 2010/UH.II-2996
BAŞVURU SAHİBİ:
Merve Temizlik Hizmet Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., İpekyol Mah., Hulusi Kılıçarslan Sok., Ormancı Apt. Altı, No:1, ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Isparta Belediye Başkanlığı, Kutlubey Mah., Mimar Sinan Cad., No:1, 32100 ISPARTA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/81656 İhale Kayıt Numaralı "Şehir İçi Temizlik (Katı Atık Toplama, Taşıma, Süpürme ve Yıkama) Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

30.09.2010 tarih ve II.H.28.65.0199/2010-46E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Isparta Belediye Başkanlığı tarafından 10.08.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Şehir İçi Temizlik (Katı Atık Toplama, Taşıma, Süpürme ve Yıkama) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Merve Temizlik Hizmet Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 06.09.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 06.09.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.09.2010 tarih ve 28029 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.09.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihalede, ihale uhdesinde bırakılan firmanın teklif etmiş olduğu tutarla ihale konusu hizmetin ifasının mümkün olmadığı, söz konusu tutarın aşırı düşük olduğu, bundan dolayı zikredilen firmanın aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve yapılacak değerlendirmenin ardından ihalenin asgari maliyeti karşılayan en uygun teklif olan başvuru sahibi firma üzerinden bırakılması gerektiği, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde ihalenin miktarı ve türü; “190 kişi ile 33 ay süreyle belediye sınırları içerisinde teknik şartnameye uygun olarak temizlik yapılması, evsel ve katı atıkların toplanması, taşıma, süpürme ve yıkama hizmet alımı” olarak belirtilmiştir.

Aynı şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde; “İstekliler tekliflerini, götürü bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Mezkûr şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; dokümanda belirtilen sayıdaki ekipmana ait amortisman, sigorta, akaryakıt, makine yağı, lastik, yedek parça ve tamir bakım bedeli ile idareye ait konteynırların bakım, onarım ve diğer masraflarının yüklenici tarafından karşılanacağı; her bir personele ayda 26 gün üzerinden günlük brüt 4,20 TL yemek ve 3,50 TL yol bedeli ödeneceği; personele üçer kez yazlık ve üçer kez de kışlık olmak üzere toplam altı kez ayni olarak kıyafet verileceği ve bu bedelin teklif fiyata dahil edileceği; ihale konusu işte çalıştırılacak üç kontrolör için asgari ücretin %38, iki kontrolör için asgari ücretin %82, 47 şoför için asgari ücretin %29 ve 138 adet işçi için asgari ücretin %10 fazlası tutarında ücret ödeneceği hususunun belirtildiği; aynı maddede personelin yapacağı fazla mesai süreleri ile resmi ve dini bayramlar ile yılbaşı günlerinde yapılan çalışmalar için çalışılacak toplam gün sayısı ile fazla mesai sürelerinin düzenlendiği ve iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranının %2,5 oranında tespit edildiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

(2) İhale komisyonu;

__

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

__

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

__

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

__

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

İhale işlem dosyasında bulunan belgelerden, ihaleye teklif veren isteklilerden Turteks Tur. Gıda Eğt. Güv. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. ile Tem-İş Tem. Hiz. Tur. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 17.08.2010 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu tespit edilmiştir. İlgili yazıda, adı geçen isteklilerce yapılması istenen aşırı düşük teklif açıklamalarının 23.08.2010 tarihine kadar İdareye sunulması gerektiği belirtilmektedir.

İdarece hazırlanan 23.08.2010 tarihli tutanaktan, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilerden sadece ihale üzeride bırakılan Tem-İş Tem. Hiz. Tur. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından açıklama yapıldığı belirlenmiştir.

İhale uhdesinde bırakılan firma tarafından idareye sunulan ihale işlem dosyasında yer alan aşırı düşük teklif açıklamasının 23.08.2010 tarihini taşıdığı ve aynı tarihte İdare kayıtlarına alındığı görülmüştür.

İhale işlem dosyasında bulunan, 23.08.2010 tarihinde düzenlendiği ve 26.08.2010 tarihinde onaylandığı görülen ihale komisyon kararından, ihale uhdesinde bırakılan firmaya ait aşırı düşük teklif açıklamasının, İdarece yapılan değerlendirme akabinde kabul edilerek, sözü edilen şirketin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Dolayısıyla, her ne kadar, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilerin tekliflerinin neden aşırı düşük olduğu hususunda, ihale işlem dosyasında idarece yapılmış net bir açıklama olmasa da, yukarıda zikredilen iki isteklinin aşırı düşük sorgulamasına tabi tutulduğu, Tem-İş Tem. Hiz. Tur. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasını yaparak idareye süresi içinde sunduğu ve idarece yapılan değerlendirme neticesinde söz konusu teklif açıklamasının kabul edilerek ihalenin mezkûr firma uhdesinde bırakıldığı dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiası ile ilgili olarak idarece yapılan söz konusu işlemlerde mevzuata aykırılık tespit edilmediğinden, iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.