KİK Kararı: 2010/UH.II-2991

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/064
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 04.10.2010
Karar No : 2010/UH.II-2991
BAŞVURU SAHİBİ:
S.S Nusaybin Minibüsçüler 2 Nolu Morotlu Taşıyıcı Koop., Gırnavas Mahallesi Endüstri Meslek Lisesi Karşısı 41 Nusaybin/MARDİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Nusaybin Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, Kışla Mahallesi Hükümet Konağı Kat:2 Nusaybin/MARDİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/90548 İhale Kayıt Numaralı "Taşımalı Eğitim ( Öğrenci Taşımacılığı )" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.09.2010 tarih ve II.H.27.68.0228/2010-41E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Nusaybin İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 11.08.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Taşımalı Eğitim (Öğrenci Taşımacılığı)” ihalesine ilişkin olarak S.S. Nusaybin Minibüsçüler 2 Nolu Motorlu Taşıyıcı Koop.’nin 23.08.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 27.08.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.09.2010 tarih ve 25582 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.09.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; en düşük teklif sahibi istekli oldukları halde ihalenin diğer istekli üzerinde bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu hizmet; “Taşımalı Eğitim (Öğrenci Taşımacılığı)” şeklinde düzenlenmiştir.

İdari şartnamenin 7.5.2.1 nci maddesinde, Akarsu, Oğuzhan İlköğretim Okulu güzergahında çalışacak 27 araçtan en az 20 araç; Sıla, Girmeli, Tepeüstü ve Duruca ilköğretim okulu güzergahında çalışacak 61 araçtan en az 30 araç olmak üzere toplam 50 aracın isteklinin adına kayıtlı ise araç ruhsatı aslı veya demirbaş defteri veya amortisman defteri veya faturalar, kiralık ise ihale tarihi itibariyle süresi dolmamış noter tasdikli sözleşme veya kira kontratı sunulması gerektiği düzenlemesi,

İdari şartnamenin 7.5.2.2 nci maddesinde, isteklilerin öğrenci taşımasında kullanılacak araçların plaka, model ve cinsini gösterir listeyi noter tasdikli olarak teklif dosyaları kapsamında sunması gerektiği düzenlemesi,

Teknik şartnamenin 3.o maddesinde; “ Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin 24. Maddesinin 3. Fıkrası gereği “Yetki belgeleri eki taşıt belgelerine tahditli plakalı taşıtlar kaydedilmez.” hükmü gereği tahditli ticari plakalı taşıtlar Belediye sınırları (Mücavir alanı dahil) dışına taşıma yapamayacaklarından dolayı tahditli plakalı taşıtlar öğrenci taşıma hizmetini yapamazlar ” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41 inci maddesinde; “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9 uncu maddesine; “ 9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir… ” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik hükmü ve Tebliğ açıklamasında hükme bağlandığı üzere aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb. herhangi bir belge sunmaları istenilmemesi gerekmekte olup, inceleme konusu ihalede yapılan doküman düzenlemeleri neticesinde rekabet ortamının daraltıldığı anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.