KİK Kararı: 2010/UH.II-294

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/007
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 21.01.2010
Karar No : 2010/UH.II-294
BAŞVURU SAHİBİ:
Huzur Sosyal Hizmetler İnsan Kaynakları Yemek Üretimi İnş.Turizm San.Ve Tic.Ltd.Şti., | | |bağdad Cd. Fatih Apt. |131/7|||maltepe|istanbul(Ana)

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Kartal Yavuz Selim Devlet Hastanesi, İstasyon Cad. Doğan Sok. No: 13 Kartal / İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/156842 İhale Kayıt Numaralı "Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.01.2009 tarih ve II.H.2947.0160/2009-54E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Kartal Yavuz Selim Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 21.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Huzur Sosyal Hizmetler İnsan Kayn. Yemek Üretim İnş. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 15.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.12.2009 tarih ve 25883 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; şikayete konu ihalenin şartnamesinin mevzuata aykırı olarak düzenlendiği,

1. İdari şartnamenin 51 inci maddesindeki cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin düzenlemenin 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesindeki düzenleme ile uyumlu olmadığı,

2. İdari şartnamenin 52 nci maddesinde; işe ait sözleşmede belirtilen kısımlar için kısmî kabul yapılabileceğinin belirtildiği, ancak sözleşmede kısımların belirtilmediği, süreklilik arz eden hizmet alımlarında kısmî kabul yapılmasının söz konusu olmadığı,

3. Teknik şartnamenin 35 inci maddesinde; yükleniciden Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğinden onaylı en az 2000 kapasitesi raporu istenildiği, bu şartın idari şartnamenin 7 nci maddesi kapsamında ve ilânda belirtilmediği,

İddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İstanbul Kartal Yavuz Selim Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından “Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı” işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, ihalenin 05.11.2009 tarihinde ilân edildiği, şikayetçinin 11.12.2009 tarihinde ihale dokümanı satın aldığı, 15.12.2009 tarihinde dokümana yönelik olarak şikayette bulunduğu, 21.12.2009 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye onaltı (16) isteklinin katıldığı, şikayetçinin ihale için teklif vermediği, idarenin 17.12.2009 tarihli cevabının 21.12.2009 tarihinde tebliği üzerine 30.12.2009 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

[M1]

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Şikayet dilekçesinde söz konusu edilen, Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20 nci maddesinde;

“Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:

__

_**** a)**** Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi, _

__

_ b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, _

__

_ Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.”_

Hükmü yer almaktadır.

İdari Şartnamenin şikayet konusu 51 inci maddesinde ise;

“ Madde 51- Cezalar ve sözleşmenin feshi

****

51.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

****

51.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’i olacaktır. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir. Sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı 3 (Üç)tür.Ancak aşağıda belirtilen ağır aykırılık hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşme feshedilebilecektir.

****

Ağır aykırılık halleri:

****

a-__Yemek yememiş kişileri veya yemek hakkı olmayan kişileri yemek yemiş gibi fatura etmek

b- Hiçbir mazeret göstermeden yemek yapılmaması

__

51.2.Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Buna göre, yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi halinde yüklenici hakkında yaptırım uygulanacaktır. İdari şartnamenin yukarda yer verilen 51 inci maddesinde yapılan düzenlemede 4734 sayılı Kanunun 20 nci maddesine aykırılık olmadığı, teklif verilmesine engel bir durum bulunmadığı anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartnamenin şikayet konusu 52 nci maddesinde; __

__

_ “Madde 52- Denetim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartla_

_52.1. _Sözleşme konusu hizmetin denetim, muayene ve kabul işlemleri, sözleşme tasarısında ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde belirtilen hükümlere göre gerçekleştirilecektir

_52.2. _Bu işe ait sözleşmede belirtilen kısımlar için, yine sözleşme taslağında ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan esas ve usuller çerçevesinde kısmi kabul yapılacaktır.”

Düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanında ihale konusu iş; 116.000 öğün normal kahvaltı, 37.000 öğün diyet kahvaltı, 352.000 öğün normal yemek, 74.000 öğün diyet yemeği, 29.000 öğün 1. ve 2. ara öğün, 14.000 öğün 3. ara öğün olmak üzere toplam 622.000 öğün olarak belirlenmiştir. İdari Şartnamenin 20 inci maddesinde isteklilerin işin tamamı için teklif vermesi gerektiği belirtilmiştir.

İdari Şartnamenin 50 nci maddesinde; sözleşme kapsamındaki iş için sözleşme bedelinin % 20’sine kadar oran dahilinde ilave iş artışı ile 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesi çerçevesinde iş eksilişi yapılabileceği belirtilmiştir.

Söz konusu işe ait Sözleşme Taslağının 20 nci maddesinde; “20.1. İhale konusu hizmetin aylık gerçekleşme oranı üzerinden aylık kısmi kabul yapılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari Şartnamenin, Sözleşme Tasarısının ve Teknik Şartnamenin ilgili maddelerinde; işin kabulü, yerine getirilmesi gereken kriterler ve yükleniciye yapılacak ödemeye gibi birçok husus düzenlenmiştir. İhale dokümanının incelenmesinden; söz konusu ihalede kısmi kabul yapılabileceği, bu durumun ihale dokümanda belirtildiği, ihale için teklif verilmesine engel bir düzenleme bulunmadığı anlaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartnamenin şikayet konusu 35 inci maddesinde; “Yüklenici Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğinden onaylı günlük en az 2000 kapasite raporuna sahip olmalıdır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik şartnamede yemeğin pişirileceği yer İstanbul Kartal Yavuz Selim Devlet Hastanesi ana binası mutfağı olarak belirtilmiş ve çeşitli nedenlerle hastane mutfağının hizmet veremediği durumlar ile Büyükada hizmet binasına yapılacak yemek sevkiyatının hava muhalefeti gibi bir nedenle aksamaması için yüklenicinin de idarenin kontrol teşkilatının uygun bulduğu bir mutfak veya lokantayı idareye önceden bildirmesi gerektiği hususu düzenlenmiştir. Dolayısıyla teknik şartnamede yapılan düzenlemelerden yüklenicilerin idarenin düzenlemelerine uygun bir mutfak veya lokantayı yemek hizmetinin aksamadan sürdürülebilmesi için önceden belirlemeleri ve kullanıma hazır halde bulundurmaları gerektiği anlaşılmaktadır.

Teknik şartname toplam 51 sayfadan oluşmakta olup; işin teknik özellikleri, yemeğin standartları gibi işin yürütmesi aşamasına ilişkin düzenlemelere yer verilmiştir. Bu çerçevede, hastanenin verdiği hizmetin aksamadan sürdürülebilmesi hastane mutfağına ek olarak ihtiyaç duyulduğunda kullanılmak üzere ruhsatlı ve yeterli kapasiteye sahip bir mutfak veya lokanta öngörülmesi, yükleniciden talep edilmesi uygun bulunmaktadır. Söz konusu mutfağın veya lokantanın yüklenicinin malı olması gerektiği yönünde bir şarta yer verilmemiştir.

İdari Şartnamenin 7 inci maddesi kapsamında ihaleye katılmak için gereken belgeler ve yeterlilik kriterleri belirtilmiştir. Teknik Şartnamenin şikayet konusu 35 inci maddesinde yazılı koşul idari şartnamenin 7 nci maddesi kapsamında belirtilmemiştir. İşin yerine getirilmesi aşamasında sağlanması gereken teknik kriterlere ilişkin olduğundan teknik şartnamenin 35 inci maddesindeki düzenlemenin ilânda ve idari şartnamenin 7 inci maddesi kapsamında belirtilmemesi mevzuata aykırı olarak görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle,

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.