KİK Kararı: 2010/UH.II-2913

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/062
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 27.09.2010
Karar No : 2010/UH.II-2913
BAŞVURU SAHİBİ:
Has Emlak Müşav. Ormancılık Paz. Komisyonculuk San. ve Tic. Ltd. Şti., Mimarsinan Mahallesi 243 Sokak 1 Kat.1 ADIYAMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dsi 5. Bölge 51.Şube Müdürlüğü, Mustafa Kemal Mah. 2151/1 A Blok No:24 06520 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/60349 İhale Kayıt Numaralı "Ankara Kesikköprü Barajı Erozyon ve Rusubat Kontrolü (Büyük Camili)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.09.2010 tarih ve II.H.27.28.0229/2010-47E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

DSİ V. Bölge 51. Şube Müdürlüğü tarafından 12.07.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Ankara Kesikköprü Barajı Erozyon ve Rusubat Kontrolü (Büyük Camili)” ihalesine ilişkin olarak Has Emlak Müşav. Ormancılık Paz. Komisyonculuk San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 18.08.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.08.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.09.2010 tarih ve 24591 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.09.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda tekliflerinin yemek, nakliye ve yakıtla ilgili açıklamaları yeterli bulunmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, yemeği işçilere vermek zorunda olmadıkları, ihale kalemlerinde böyle bir bileşenin de bulunmadığı, yakıtla ilgili çıktıyı internetten aldıkları, yakıtın satış fiyatının değişmeyeceği, piyasa koşullarına göre fiyat aldıkları, nakliyeye ilişkin de nakledilecek malzeme değişik kalemlerden oluştuğu için birim fiyat maliyet tespitinin yapılamayacağı, verdikleri fiyatla söz konusu işin layıkıyla yapılabileceği, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının “Kesikköprü Barajı Erozyon ve Rusubat Kontrolü (Büyük Camili)”; miktarı ve türünün de “450 ha alanın toprak işleme, fidan dikimi, bakımı ve dikenli tel çiti yapılarak ağaçlandırılması yapılması” olduğu, anılan şartnamenin 19 uncu maddesinde, isteklilerin tekliflerini götürü bedel üzerinden verecekleri, ihale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekli ile toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacağı belirtilmiştir.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan söz konusu ihalede, idarece Çevre ve Orman Bakanlığı, Ağaçlandırma ve Erozyon Kontrolü Genel Müdürlüğünün 81 ilin çevre ve orman il müdürlüğüne gönderdiği, 09.05.2007 tarih ve 204 sayılı “aşırı düşük teklifin tespiti” konulu yazısı çerçevesinde, yaklaşık maliyetin %80’i olarak kabul edilen asgari maliyet ile %1,37 oranındaki sözleşme giderlerinin çarpımı sonucu bulunan değere, yaklaşık maliyetin %80’inin (asgari maliyet) eklenmesi sonucu bulunan rakam, aşırı düşük teklif sınır değeri olarak belirlenmiş olup bu rakamın altında teklif veren başvuru sahibi dahil teklifi geçerli sayılan 2 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından 02.08.2010 tarihli yazı ekinde sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, yapım yönteminin ekonomikliği, teknik çözümler ve avantajlı koşullara ilişkin açıklamalara, toplam maliyetlere, toplam maliyetleri oluşturan iş kalemlerine ilişkin açıklamalara, fiyat tekliflerine, demirbaş defterine, stok tespit raporlarına ve faturalara yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

_ İhale komisyonu;_

__

_ a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,_

__

_ Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir._

__

_ İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” _hükmüne yer verilmiş olup, benzer düzenlemeler, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesinde de yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“…

79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

79.5.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

79.5.3. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

79.5.4. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

79.5.6. Verilecek hizmetin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; hizmetin verilme yöntemi ve kullanılacak teknolojinin, hizmet işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

79.5.7. Seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

79.5.8. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınabilir.

79.5.9. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir.”

Açıklamalarına yer verilmiştir.__

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri çerçevesinde; başvuru sahibi tarafından “tel-kazık nakliyesi”, “fidan, demir kapı ve diğer araç gereç nakliyesi”, “dozer nakliyesi” ve “işçi nakliyesi” için bir nakliyat firmasından alınan fiyat teklifi ekinde YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporuna yer verilmediği, bunun yanında idarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveli eki keşif ve pursantaj tablosunda “sulama” iş kalemi içerisinde yer alan “07.006/20 poz numaralı nakliye” iş kalemine ilişkin herhangi bir açıklamada bulunulmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, aşırı düşük teklif açıklamasının Tebliğin 79.5 inci maddesine uygun olmayan başvuru sahibinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.