KİK Kararı: 2010/UH.II-2910

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/062
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 27.09.2010
Karar No : 2010/UH.II-2910
BAŞVURU SAHİBİ:
Yiğit Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Bahçeköy Karadeniz Mah. Cengiz Topel Cad. Çamlık Sok. Kardeşler Apt. No:14 Sarıyer/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Org. Nafiz Gürman Cad. Kocamustafapaşa Fatih/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/75922 İhale Kayıt Numaralı "Hastanemiz İhtiyacı 1 Yıl Süreli (2011 Yılı) Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.09.2010 tarih ve II.H.25.79.0224/2010-48E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 26.07.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hastanemiz İhtiyacı 1 Yıl Süreli (2011 Yılı) Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yiğit Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 12.08.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 13.08.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.08.2010 tarih ve 21256 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.08.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

Karar verilmesine yer olmadığına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan sonuçlandırılmasının mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.1.a maddesinde ihale konusu işin adının;“Hastanemiz İhtiyacı 1 Yıl Süreli (2011 yılı) Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Hizmet Alımı” olduğu, işin miktarı ve türünün 2.1.b maddesinde; “492.000 öğün normal yemek, 150.000 öğün diyet yemek, 138.000 öğün normal kahvaltı, 75.000 öğün diyet kahvaltı, 110.000 öğün ara öğün” olarak belirlendiği,

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“..25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

a- İşçi ücretleri gider maliyeti,

b- Teknik şartnamenin 4.1.2 maddesinde belirtilen çalışan her bir personelin niteliğine göre hizmet süresince 1 (bir) defa verilecek personel kıyafetleri, 4.1.3 maddesinde belirtilen hizmet süresince hizmette görev alan personelin kullanacağı günlük disposable sarf malzemeleri, şartnamede niteliği ve sayısı belirtilen personelin yaka kartları, çalışan tüm personelin hizmet süresince (burun- boğaz kültürü, gaita kültürü, akciğer grafisi) yılda 1 (bir) defa gaita mikroskopisi yılda 2 (iki( defa olmak üzere personelin tetkikleri maliyeti,

c- Hizmet süresince, işin miktarı kısmında yer alan yemeklerin, kahvaltıların, ara öğünlerin verilmesinde kullanılacak teknik şartnamede belirtilen çeşit, miktar ve gramajlara göre gıda malzemeleri, her öğün için bir kişiye verilecek 200 gr ekmek, her öğün için bir kişiye verilecek 300 cc ambalajlı içme suyu maliyeti,

d- Ayrıntıları ve miktarları teknik şartnamenin 5.1 maddesinde belirtilmiş olan hizmet süresince mutfak ve yemekhanede kullanılacak sarf malzemeleri maliyeti,

e- Ayrıntıları ve miktarı teknik şartnamenin 5.2 maddesinde belirtilmiş olan hizmet süresince kullanılacak temizlik sarf malzemelerinin maliyeti,

f- Ayrıntıları ve miktarları teknik şartnamenin 5.maddesinde belirtilmiş olan hizmet süresince istenilen araç-gereç maliyeti,

g- Mutfakta ve yemekhanede kullanılan firma tarafından taktırılacak süzme sayaçta okunan değerlere göre belirlenecek elektrik, su ve doğalgaz giderleri maliyeti.” düzenlemesine yer verildiği,

İşin süresinin idari şartnamenin 48.3 üncü maddesinde; _ “01.01.2011-31.12.2011 tarihleri arası” _olarak belirtildiği,

__

Teknik şartnamenin 1 inci maddesinde ise ihale konusu hizmetin kapsamının; “ Yatan hasta ve refakatçiler ile personelin kahvaltı, öğle ve akşam yemeği, nöbetçi personelin gece kahvaltısı ve hastaların ara öğünlerinin malzeme dahil hazırlanması, hizmet verilecek noktalara nakli, servis edilmesi ve sonrası hizmetleri” şeklinde tanımlandığı,

Görülmüştür.

İhale onay belgesi ekinde yer alan yaklaşık maliyet icmali incelendiğinde; yaklaşık maliyetin İstanbul Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Bakırköy Kadın Doğum Hastanesi, Cerrahpaşa, Okmeydanı ve Dr. Reşat Belger Hastanelerince gerçekleştirilen ihalelerdeki fiyatların TEFE-ÜFE oranlarına göre güncellenmesi sonucu oluşan fiyatlar [m1] esas alınarak hesaplandığı; Şişli Etfal ve Süreyyapaşa Göğüs Hastanelerince gerçekleştirilen ihalelerin yıllara sari olması, Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesince yapılan ihalenin ise 1 aylık alım olması nedeniyle yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmadığının belirtildiği tespit edilmiştir.

Söz konusu ihalede ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda 11 isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak, ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan Saiş İnşaat Gıda Teks. Tem. Nak. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır.

Anılan Kanun hükmünde, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet veya diğer tekliflerle kıyaslandığında aşırı düşük olarak belirlenen tekliflerin reddedilmeden önce, isteklilerden teklif bileşenlerine ilişkin açıklama isteneceği, isteklilerce yapılan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirilmesi sonucunda, açıklamaları yeterli görülen isteklilerin tekliflerinin kabul edileceği belirtilmiştir. Bu çerçevede, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi konusunda idarelere kamu hizmetinin idari ve mali gereklerine aykırı olmamak koşuluyla takdir yetkisi verildiği, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırmasına dayalı olmayan incelemeye konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin 2.241.500,00 TL’lik teklifinin toplam yaklaşık maliyetin yaklaşık %85,57’sine tekabül ettiği, diğer tekliflerle arasındaki farkın da makul sayılabilecek bir düzeyde olduğu anlaşıldığından, ihale komisyonunun kendisine tanınan takdir yetkisi çerçevesinde kalarak ihaleyi aşırı düşük teklif sorgulaması yapmadan sonuçlandırmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, başvuruya konu ihalenin Enerjik Gıda Ürünleri Turizm Pazarlama İth. İhrc. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ihale dokümanına yönelik başvurusu üzerine 31.08.2010 tarihli ve 2010/UH.II-2648 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile iptal edildiği anlaşıldığından, karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Karar verilmesine yer olmadığına,

Oybirliği ile karar verildi.