KİK Kararı: 2010/UH.II-291

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/007
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 21.01.2010
Karar No : 2010/UH.II-291
BAŞVURU SAHİBİ:
Ebubekir Aydın Aybest Bilgisayar Sistemleri, İstasyon Cd. Atatürk Bul. K:1 59 Merkez/Muş

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Malazgirt Devlet Hastanesi Baştabipliği, Saltukgazi Mahallesi Malazgirt/MUŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/144842 İhale Kayıt Numaralı "Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

18.01.2010 tarih ve II.H.29.60.0078/2009-63E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Malazgirt Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 09.11.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ebubekir Aydın Aybest Bilgisayar Sistemleri’nin 07.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.12.2009 tarih ve 25943 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; firmaları tarafından sunulan teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin olarak idarece ileri sürülen gerekçelerin yerinde olmadığı, şikayet başvuruları üzerine idarece tayin edilen raportörün raporunda; firmalarının sunduğu proforma faturadaki fiyatlar ile aşırı düşük teklif cetvelindeki fiyatların birbiriyle uymadığı, işçilik hesaplamasındaki resmi fiyatlar ile firmanın verdiği fiyatlar arasında çelişki olduğu, firmalarının resmi fiyattan yüksek rakamlar verdiği, resmi tatil gün ücreti 28,91 TL olarak hesaplanırken firmalarının bunu 29,00 TL olarak hesapladığının ileri sürüldüğü, buna karşın ihale konusu işin firmalarına maliyetinin proforma faturadaki fiyatlar ile KİK’in internet sitesinde mevcut işçilik hesaplama modülünde ortaya çıkan fiyatlardan oluştuğu, teklif ettikleri fiyatların doğal olarak karlı fiyatlar olduğu, örneğin resmi tatil günleri maliyetinin 28,91 TL olarak hesaplandığı, ancak teklif fiyatı oluşturulurken buna kar eklenerek 29,00 TL teklif edildiği, diğer teklif bileşenlerine verdikleri fiyatlardan da anlaşılacağı üzere firmalarının karlı teklif vermesi nedeniyle bahse konu uyumsuzluğun doğal olduğu, bahse konu raporda giyim bedelleri hesaplanırken %3 sözleşme bedelinin fiyatlara dahil edilmediğinin ileri sürüldüğü, buna karşın giyim bedeline %3 sözleşme giderinin eklendiği, örneğin 1 adet lacivert pantolonun firmalarına maliyetinin proforma faturadan da görüleceği üzere 14,00 TL olduğu, maliyete söz konusu sözleşme gideri eklendiğinde 14,42 TL’ye tekabül ettiği ve bu tutara kar eklenerek teklif fiyatının 15,00 TL olarak belirlendiği, bahse konu raporda teknik şartnamede belirtilen koşullar dikkate alındığında verilen fiyatın hayatın genel akışına uymadığının tespit edildiğinin belirtildiği, firmalarının teklif ettiği fiyatın 164.650,00 TL olduğu ve söz konusu ihalenin firmalarına maliyetinin ise 164.078,96 TL olduğu dikkate alındığında teklif tutarlarının aşırı düşük teklif olarak belirtilerek hayatın olağan akışına uygun olmadığı şeklinde değerlendirilmesinin doğru olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayete konu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu hizmetin adı; “Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni” olarak belirtilmiştir.

Anılan şartnamenin 2 nci maddesinin (b) bendinde yer alan tabloda ihale konusu işte çalışacak personelin görevi, özellikleri ve miktarı;

Sıra No

Elemanın Görevi

Özellikleri

Miktarı

1

Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni

En az Lise Mezunu (Bilgisayar Sertifikası)

12

2

Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni

Yüksek Okul Mezunu ve Sertifika

1

3

Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni

Fakülte Mezunu ve Sertifika

1

4

Network Donanım Teknik Destek ve Yazılım Bakım Uzmanı

Fakülte Mezunu ve Sertifika

1

Olarak gösterilmiştir.

Söz konusu ihalede teklif fiyata dahil masraflara ilişkin olarak idari şartnamenin 25 inci maddesinde; “…25.3. Teklif fiyata dahil olan giderler aşağıda belirtilmiştir. 25.3.1.1. Veri Hazırlama personellerine verilecek asgari ücretin miktarları aşağıda gösterilmiştir.

__

Sıra No

Elemanın Görevi

Özellikleri

Miktar

Ücret

1

Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni

En az Lise Mezunu (Bilgisayar Sertifikası)

12

Asgari ücret

2

Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni

Yüksek Okul Mezunu ve Sertifika

1

%10 Asgari ücret fazlası

3

Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni

Fakülte Mezunu ve Sertifika

1

%15 Asgari ücret fazlası

4

Network Donanım Teknik Destek ve Yazılım Bakım Uzmanı

Fakülte Mezunu ve Sertifika

1

%35 Asgari ücret fazlası

25.3.1.2. 2010 yılı içerisinde 28 gün resmi ve dini bayram tatil günleri var olup 2 personele toplam 28 günlük ödeme yapılacaktır.

__

25.3.1.3. Yemek bedeli, çalıştırılacak olan işçilerin yemek ihtiyaçları hastane tarafından çıkarılan yemekten bedelsiz olarak karşılanacaktır. Bu nedenle, istekliler tekliflerine yemek bedeli maliyetini yansıtmayacaklardır. (Yol verilmeyecektir.)

__

25.3.3. Giyim teknik şartnamede belirtilmiştir….

__

25.5. Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %1’dir. ” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari şartnamenin 48 inci maddesinde işin süresinin 365 takvim günü, işe başlama tarihinin 01.01.2010 ve işin bitiş tarihinin ise 31.12.2010 olduğu belirtilmiştir.

İhaleye ait teknik şartnamenin personel kıyafetine ilişkin 5 inci maddesinde; “ İdarece değiştirilmek şartıyla lacivert pantolon:

· Doku : 1x1 Bez ayağı olacaktır.

· Hammadde : %100 (yüz) pamuk olacaktır.

· Gramaj : en az 220 (ikiyüz yirmi) gr/m2 olacaktır.

· Çözgü sıklığı : En az 40 (kırk) adet/cm

· Atkı sıklığı : En az 20 (yirmi) adet/cm olacaktır.

· Tere Karşı Renk Haslığı : En az 4 (dört) olacaktır.

· Yıkamaya Karşı Renk Haslığı : En az 4 (dört) olacaktır.

· Hava Şartlarına Karşı Renk Haslığı: En az 4 (dört) olacaktır.

· Kumaş İpliği : Boyalı ve sanfor işleminden geçmiş

_ olacaktır._

· Renk : Mühürlü numunesi tonunda lacivert olacaktır.

__

Beyaz gömlek; Beyaz keten veya pamukludan yapılır. Tek taraflı ve kısa kolludur. Pantolon içine girecek kısımda dördüncü bir ilik açılıp, kumaşı rengindeki küçük kemik düğme iliklenir. Düğmeler arası 10-12 cm olup, üç düğme bel hattından 5-6 cm yukarıya dikilir. Belde pens yoktur. Sırtı robalıdır. Üst kenarı üst düğmeden 2 cm. Aşağıda olan kapaksız ve düğmesiz iki göğüs cebi vardır. Derinlik 14-15,5 cm. Genişlik ağzı da 11,5-13 cm. Aşağıda 12,5-14 cm arasındadır. Ön kenardan gögüs cepleri 7,5-9,5 cm mesafededir. Manşetlerde robada, yaka kenarlarında ve cep kenarlarında 4-5 mm dikiş vardır. Omuzlara ispalet takılması için iki adet köprü bulunur. Düğmeler sarı yaldızlıdır. Lacivert Hırka: Hırka % 30-70 saf yün işlemeli triko mont olacaktır. Bayan personel için kırmızı fular. Kışlık kumaştan koyu kırmızı renk olacaktır. Kumaş 1. Kalite olacaktır. Erkek personel için kırmızı kravat. Kışlık kumaştan koyu kırmızı renk olacaktır. Kumaş 1. Kalite olacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdarece düzenlenen ve ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen teklif mektubu ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin;

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni Personeli Hizmet Alımı Asgari Ücret Üzerinden

İşçi x Ay

12

12 Ay

__

__

2

Network Donanım Teknisyeni Asgari Ücretin %35 Fazlası

İşçi x Ay

1

12 Ay

__

__

3

Üniversite Mezunu Asgari Ücretin %15 Fazlası

İşçi x Ay

1

12 Ay

__

__

4

Yüksek Okul Mezunu Asgari Ücretin %10 Fazlası

İşçi x Ay

1

12 Ay

__

__

5

Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni için; Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram ile Yılbaşı

Gün

__

28

__

__

6

Lacivert Pantolon

Adet

__

30 -Adet

__

__

7

Beyaz Gömlek

Adet

__

30 -Adet

__

__

8

Lacivert Hırka

Adet

__

30 -Adet

__

__

9

Kırmızı Fular

Adet

__

8 -Adet

__

__

10

Erkek için Kırmızı Kravat

Adet

__

20 -Adet

__

__

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

__

Şeklinde olduğu görülmüştür.

09.11.2009 tarihinde yapılan ihaleye 4 istekli tarafından teklif verildiği görülmüştür.

Söz konusu ihaleye ilişkin olarak alınan 20.11.2009 tarihli ihale komisyon kararında; ihaleye teklif veren 4 isteklinin de belgelerinin tam ve eksiksiz olduğu, teklif mektubu ve geçici teminatlarının usulüne uygun olduğu belirlenerek birinci oturumun kapatıldığı, tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin ikinci oturumda; Aktif İnşaat Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti., Genç Arslan Tarım Turizm İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ebubekir Aydın Aybest Bilgisayar Sistemleri firmalarına ait tekliflerin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilerek aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Peltem Gıda Tem. Özel Güv. Sos. Hizm. Med. İnş. Teks. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinde aritmetik hata bulunduğundan teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Aktif İnşaat Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında giyim maliyetini tevsik etmek üzere sunduğu 1.493 TL tutarındaki proforma faturanın piyasa rayiçleri ile hayatın olağan akışına uygun olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde giyim bedeli için teklif ettiği birim fiyatlar ile proforma faturadaki birim fiyatların aynı olmadığı, giyim bedeline %3 sözleşme gideri dahil edilmediği nedenleriyle açıklamaları uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Ebubekir Aydın Aybest Bilgisayar Sistemleri firmasının aşırı düşük teklif açıklamasında; giyim maliyetini tevsik eden 892,00 TL tutarındaki proforma faturanın piyasa rayiçleri ile hayatın olağan akışına uygun olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen giyim ile ilgili birim fiyatların aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu proforma faturadaki birim fiyatlar ile aynı olmadığı, giyim bedeline %3 sözleşme gideri dahil edilmediği, birim fiyat teklif cetvelindeki birim fiyatlar ile aşırı düşük teklif açıklamasında verdiği teklifler arasında çelişkiler olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde Ulusal Bayram Resmi ve Dini Bayram ile yılbaşı maliyetinin yanlış hesaplandığının tespit edildiği, bu nedenlerden dolayı teklifinin değerlendirmeye alınmadığı, Genç Arslan Tarım Turizm İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında giyim maliyetini tevsik etmek üzere sunduğu 1.527,20 TL tutarındaki proforma faturanın piyasa rayiçleri ile hayatın olağan akışına uygun olduğu, söz konusu fiyatların Maliye Bakanlığı Bütçe Mali Kontrol Müdürlüğü 10.03.2009 tarih ve 2709 sayılı Giyecek Yardımı Yönetmeliğine uygun fiyatlar olduğu ve giyim maliyeti dışında asgari işçilik maliyetinin de doğru hesaplandığının tespit edildiği, belirtilen nedenlerle teklifi uygun bulunan Genç Arslan Tarım Turizm İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğuna karar verildiği belirtilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.****

__

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmüne,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmüne yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde; “ 78.7. Çalıştırılacak personel sayısı üzerinden brüt asgari ücret tutarı ile brüt asgari ücret üzerinden hesaplanan işveren payı dikkate alınarak yaklaşık maliyet hesaplanacaktır. …İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak ücret belirlenebilir…

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır….

78.19. Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecek ve giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir. …

78.22. Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir... ”,

__

** Anılan Tebliğin** Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi başlıklı 79 uncu maddesinde; “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde; İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, toplam asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanmayacaktır…

__

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret,

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır.

__

79.4. İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir.

__

79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır….

79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

79.5.9. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.7. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır….” açıklamalarına yer verilmiştir.

Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak yapılan hesaplamada; % 3 sözleşme ve genel giderler dahil, idari şartnamede öngörülen ayni giyim bedeli hariç olmak üzere ihale konusu işte asgari ücret üzerinden çalışacak 12 Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni personelinin 12 aylık asgari işçilik maliyetinin 124.885,44 TL, bu personelin toplam 28 günlük ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması için ödenecek ücretin 809,48 TL, asgari ücretin %35 fazlası üzerinden çalışacak 1 Network Donanım Teknisyeninin 12 aylık asgari işçilik maliyetinin 14.049,48 TL, asgari ücretin %15 fazlası üzerinden çalışacak 1 Üniversite Mezunu personelin 12 aylık asgari işçilik maliyetinin 11.968,08 TL, asgari ücretin %10 fazlası üzerinden çalışacak 1 Yüksek Okul Mezunu personelin 12 aylık asgari işçilik maliyetinin 11.447,76 TL bulunduğu, dolayısıyla giyim bedeli hariç, ulusal bayram ve genel tatil günleri ücreti dahil ihale konusu işe ait asgari işçilik maliyeti toplamının 163.160,24 TL olduğu bulunmuştur.

20.11.2009 tarihli kesinleşen ihale kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak teklifi değerlendirme dışı bırakılan başvuru sahibi Ebubekir Aydın Aybest Bilgisayar Sistemleri’nin teklif bedeli olan 164.650 TL’ye ilişkin olarak sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasında; idari şartnamede teklif maliyetine dahil olduğu belirtilen giyim bedelini tevsik etmek üzere; Dinar Giyim Abdurraif Dinar tarafından 06.11.2009 tarihinde düzenlenen 62607 nolu faturanın sunulduğu, söz konusu faturada öngörülen giyim bedeli toplam tutarının KDV dahil 892 TL olduğu, KDV hariç giyim bedeli esas alınması gerektiğinden, aşırı düşük teklif açıklamasında öngörülen giyim maliyetinin %3 sözleşme ve genel giderler dahil 850,71 TL (825,93 + 24,78 ) bulunduğu, söz konusu giyim maliyetinin birim fiyat teklif cetvelinde giyim için teklif edilen 1.010 TL’den düşük bir bedel olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Ebubekir Aydın Aybest Bilgisayar Sistemleri’nin aşırı düşük teklif açıklamasında öngördüğü söz konusu giyim bedelinin ihale konusu işe ait asgari işçilik maliyeti toplamı olan 163.160,24 TL’ye eklenmesi sonucunda bu istekli tarafından söz konusu ihalede teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının 164.010,95 TL olduğu ve başvuru sahibinin teklif bedeli olan 164.650 TL’nin teklif edilmesi gereken söz konusu asgari maliyetin üzerinde bulunduğu anlaşılmıştır.

Diğer yandan; başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği;

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni Personeli Hizmet Alımı Asgari Ücret Üzerinden

İşçi x Ay

12

12

870 TL

125.280 TL

2

Network Donanım Teknisyeni Asgari Ücretin %35 Fazlası

İşçi x Ay

1

12

1.175 TL

14.100 TL

3

Üniversite Mezunu Asgari Ücretin %15 Fazlası

İşçi x Ay

1

12

999 TL

11.988 TL

4

Yüksek Okul Mezunu Asgari Ücretin %10 Fazlası

İşçi x Ay

1

12

955 TL

11.460 TL

5

Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni Personeli için; Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram ile Yılbaşı

Gün

__

28

29 TL

812 TL

6

Lacivert Pantolon

Adet

__

30 Adet

15 TL

450 TL

7

Beyaz Gömlek

Adet

__

30 Adet

7 TL

210 TL

8

Lacivert Hırka

Adet

__

30 Adet

7 TL

210 TL

9

Bayan Kırmızı Fular

Adet

__

8 Adet

5 TL

40 TL

10

Erkek için Kırmızı Kravat

Adet

__

20 Adet

5 TL

100 TL

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

164.650 TL

Anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin söz konusu birim fiyat teklif cetvelinin birinci kaleminde öngördüğü teklif bedeli olan 125.280 TL’nin 12 Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni personelinin 12 aylık asgari işçilik maliyeti olan 124.885,44 TL’nin üzerinde olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kaleminde öngördüğü teklif bedeli olan 14.100 TL’nin 1 Network Donanım Teknisyeninin 12 aylık asgari işçilik maliyeti olan 14.049,48 TL’nin üzerinde olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin üçüncü kaleminde öngördüğü teklif bedeli olan 11.988 TL’nin 1 Üniversite Mezunu personelin 12 aylık asgari işçilik maliyeti olan 11.968,08 TL’nin üzerinde olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin dördüncü kaleminde öngördüğü teklif bedeli olan 11.460 TL’nin 1 Yüksek Okul Mezunu personelin 12 aylık asgari işçilik maliyeti olan 11.447,76 TL’nin üzerinde bulunduğu, birim fiyat teklif cetvelinin beşinci kaleminde öngördüğü teklif bedeli olan 812 TL’nin 28 günlük ulusal bayram ve genel tatil günleri ücreti olan 809,48 TL’nin üzerinde olduğu anlaşılmıştır.

Dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu iş kalemleri için teklif ettiği fiyatların bu kalemlere ilişkin teklif edilmesi gereken asgari maliyetin üzerinde bulunduğu anlaşıldığından ve ancak asgari maliyetin altında olan teklif fiyatının uygun kabul edilemeyeceği dikkate alındığında, başvuru sahibinin söz konusu kalemlere ilişkin açıklamalarında belirtilen yönlerden mevzuata aykırılık bulunmadığı görülmüştür.

Diğer yandan; başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedelini tevsik etmek üzere sunduğu faturada yer alan giysi fiyatlarına % 3 sözleşme ve genel giderler eklenerek bulunan tutardan daha yüksek teklif fiyatı verdiği ve başvuru sahibi tarafından giyim maliyeti bedellerine kar dahil edilerek teklif bedelinin oluşturulduğu yönünde de açıklamada bulunulduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin giyim bedeline ilişkin teklif fiyatının aşırı düşük teklif açıklamasında öngördüğü giyim maliyetinin üzerinde olmasında herhangi bir mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte; başvuru sahibi tarafından giyim bedellerini tevsik etmek üzere sadece fatura sunulduğu anlaşılmış olup, bunun Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.5 inci maddesinde yer alan;“İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.” açıklamasına uygun olmadığı belirlendiğinden, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının belirlenen bu gerekçe ile mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının yukarıda belirtilen gerekçe ile mevzuata uygun bulunmadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmakla birlikte; idarece başvuru sahibine ait teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı görüldüğünden bu hususta düzeltici işlem tesis edilmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.