KİK Kararı: 2010/UH.II-2908

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/062
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 27.09.2010
Karar No : 2010/UH.II-2908
BAŞVURU SAHİBİ:
Can - Tay Temizlik Otomosyon Nak. İnşaat Hizmetleri / Orhan Alcan, -||cırpıcı Mahallesi|75/2 Sokak Asma Kat|97/B|||zeytinburnu|istanbul(Avr)

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Atık Yönetimi Müdürlüğü, Piyalepaşa Bulvarı Baruthane Katı Atık Aktarma İstasyonu Yanı Şişli/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/86594 İhale Kayıt Numaralı "İstanbul Asya Yakasındaki (Hekimbaşı, Aydınlı, Küçükbakkalköy) Katı Atık Transfer İstasyonlarının İşletilmesi ve Katı Atık Nakliyesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.09.2010 tarih ve II.H.27.13.0223/2010-40E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Atık Yönetimi Müdürlüğü tarafından 17.08.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İstanbul Asya Yakasındaki (Hekimbaşı, Aydınlı, Küçükbakkalköy) Katı Atık Transfer İstasyonlarının İşletilmesi ve Katı Atık Nakliyesi” ihalesine ilişkin olarak Can - Tay Temizlik Otomosyon Nak. İnşaat Hizmetleri, Orhan Alcan’ın 11.08.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 16.08.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 01.09.2010 tarih ve 24120 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.09.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

İşin başlangıç ve bitiş tarihinin ihale dokümanında belirtilmediği ve bu nedenle resmi, dini bayram ve genel tatil günlerinin hangi tarih baz alınarak hesaplandığının belli olmadığı,
İdari şartnamenin 26.3 üncü maddesinde yer alan geçici teminat mektubu ile ilgili düzenlemede teklif geçerlilik süresinin doldurulmadığı,
Hizmet İşleri Tip Sözleşmesinin 11.5 inci maddesinde yer alan düzenlemenin, Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 13 üncü maddesi hükmüne aykırı bir düzenleme olduğu,
İhale konusu iş, personel çalıştırmasına dayalı bir iş olmadığı halde, teklif fiyata dahil giderlerin düzenlendiği maddenin sadece işçilik giderlerine yönelik olarak düzenlendiği oysa teklif fiyata dahil edilmesi gereken başka giderlerin de bulunduğu, nitekim birim fiyat teklif cetvelinde yer alan gider kalemleri ile 25 inci maddede yer alan gider kalemlerinin birbirleri ile uyumlu olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde söz konusu işin adı; “İstanbul Asya Yakasındaki (Hekimbaşı, Aydınlı, Küçükbakkalköy) Katı Atık Transfer İstasyonlarının İşletilmesi ve Katı Atık Nakliyesi” işi olarak gösterilmiştir.

İdari şartnamenin “İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde; “ 48.1.Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (beş) takvim günü içinde işe başlanır.

48.2.Yüklenici ile idare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen yer teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye yer teslimi yapılmış olur. Ancak yer teslim tutanağında yer tesliminin tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte yer teslimi yapılmış sayılarak işe başlanır.

48.3.İşin süresi 240 (iki yüz kırk) takvim günüdür. ” düzenlemesi yer almakta olup, aynı düzenlemeye ihale ilanının 2 nci maddesinde de yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24 üncü maddesinde; “ İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

d) İhale konusu işe başlama ve işi bitirme tarihi. ..” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Süreklilik arz eden hizmet alımlarında işe başlama tarihi” başlıklı 80 inci maddesinde; “ 80.1. Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin 48 inci maddesinde sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren kaç gün içinde işe başlanacağının idari şartnamede gösterileceği ve işin süresinin de takvim günü olarak belirtileceği öngörülmüştür. Hizmet Alımları Tip Sözleşmesinin 9 uncu maddesinde; sözleşmenin süresinin işe başlama tarihinden itibaren kaç gün olacağı ve işin başlama ve bitiş tarihleri kesin ise bu tarihlerin belirtilebileceği düzenlenmiştir.

80.1.1. İdari şartname ve sözleşme tasarısında sözleşme imzalandıktan itibaren kaç gün içinde işe başlanacağı belirtilmekle birlikte yeterlik değerlendirmesi, tekliflerden aşırı düşük olanların sorgulanması ve açıklama istenmesi, tekliflerin değerlendirilmesi, isteklilerin 10 gün içerisinde şikayette bulunma hakkı ve idarenin bu şikayete 10 gün içinde cevap verme zorunluluğu ile Kurumun 20 günlük inceleme süresi, ihale sürecinin uzamasına sebep olabilmekte ve bu süreler önceden öngörülemediği için de işe başlama tarihi öngörülen tarihten daha ileri bir tarihte gerçekleşebilmektedir.

80.1.2. Diğer taraftan yukarıda belirtilen süreçlerin daha kısa sürede gerçekleştiği veya şikayetin bulunmadığı hallerde idarenin Kanunda öngörülen sürelerde sözleşme yapma zorunluluğu nedeniyle, sözleşme imzalandığı tarihten belli bir gün sonra işe başlanacağı belirtildiğinden idarece öngörülen tarihten daha önce işe başlanması gereği de ortaya çıkabilmektedir.

80.1.3. Özellikle süreklilik arz eden hizmet alımlarında; ihale sürecinin uzaması nedeniyle başlangıçta öngörülen sürede sözleşmenin imzalanamadığı ve işin bitiş tarihinin de yılın son günü olması nedeniyle işin süresinin fiilen kısaldığı dikkate alınarak buna göre işlem yapılması, yine sözleşmenin öngörülen süreden daha önce imzalandığı durumlarda sözleşmenin imzalandığı tarihten belli bir süre sonra işe başlanacağı sözleşme tasarısında belirtilmişse de, işin öngörülen başlangıç tarihinde başlatılması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Söz konusu ihalede, işin süresinin 240 takvim günü olduğu, sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 takvim günü içinde işe başlanacağı, yüklenici ile idare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen yer teslim tutanağının imzalanması ile yükleniciye yer tesliminin yapılmış olacağı belirtilmiştir. Buna göre işin süresinin, sözleşme imzalandıktan sonra yer tesliminden başlayacağı, bitirme süresinin ise bu tarihten itibaren 240 takvim günü olacağı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 80.1 inci maddesinde; idari şartnamenin 48 inci maddesinde yapılacak düzenleme ile ihale konusu işin süresini belirleyen asli unsur olan sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren kaç gün içinde işe başlanacağının ve işin süresinin takvim günü olarak belirtilmesi zorunlu olmakla birlikte, ihale konusu işin sözleşme tasarısındaki sözleşme süresine ilişkin düzenlemede işin başlama ve bitiş tarihlerinin kesin olduğu durumlarda düzenleme içerisinde tarihlere açıkça yer verilebileceği belirtilmiş, bu hususun kesin olmadığı durumlar için idareye düzenlemede takdir yetkisi tanınmıştır.

Başvuru konusu ihalenin idari şartnamenin ilgili maddesinde sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren kaç gün içinde işe başlanacağının ve işin süresinin takvim günü olarak belirtildiği, söz konusu düzenlemenin isteklilerin tekliflerini oluştururken tereddüt yaratan bir duruma yol açmadığı, bu nedenle işin başlama ve bitiş tarihlerinin gün, ay ve yıl olarak belirtilmemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, resmi ve dini bayram ve tatil günleri ile ilgili olarak ise idari şartnamenin 25 inci maddesinde; “….Aktarma İstasyonu işçilerine çalışmanın yapıldığı dönemde geçerli olan brüt asgari ücret kadar ödeme yapılacaktır. Sözleşme süresince 2010 yılı 9,5 gün, 2011 yılı 2 gün olmak üzere toplam 11,5 gün resmi ve dini bayram tatili olup, bu tatiller süresince 60 istasyon işçisi için toplam 690 gün üzerinden çalışma yapılacaktır.

Vardiya sorumlularına çalışmanın yapıldığı dönemde geçerli olan brüt asgari ücretin % 25 fazlası verilecektir. Sözleşme süresince 2010 yılı 9,5 gün, 2011 yılı 2 gün olmak üzere toplam 11,5 gün resmi ve dini bayram tatili olup, bu tatiller süresince 6 vardiya sorumlusu için toplam 69 gün üzerinden çalışma yapılacaktır.

İstasyon amirlerine çalışmanın yapıldığı dönemde geçerli olan brüt asgari ücretin % 30 fazlası verilecektir. Sözleşme süresince 2010 yılı 9,5 gün, 2011 yılı 2 gün olmak üzere toplam 11,5 gün resmi ve dini bayram tatili olup, bu tatiller süresince 3 istasyon amiri için toplam 34,5 gün üzerinden çalışma yapılacaktır.

Şantiye şefine çalışmanın yapıldığı dönemde geçerli olan brüt asgari ücretin % 100 fazlası verilecektir. Sözleşme süresince 2010 yılı 9,5 gün, 2011 yılı 2 gün olmak üzere toplam 11,5 gün resmi ve dini bayram tatili olup, bu tatiller süresince 1 şantiye şefi için toplam 11,5 gün üzerinden çalışma yapılacaktır.

….” düzenlemesi yer almaktadır.

Bu itibarla, idare tarafından, idari şartnamenin 25 inci maddesinde 2010 ve 2011 yıllarına ilişkin olarak resmi ve dini bayramlarda kaç işçinin kaç gün çalışacağının düzenlendiği anlaşılmakta olup, istekli olabilecekler tarafından teklifler hazırlanırken tereddüt yaratan bir hususun bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 26.3 üncü maddesinde; “ Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, …tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir. ” düzenlemesi, bu maddeye ait 32 numaralı dipnotta; “ İdare 4734 sayılı Kanunun 35 inci maddesini esas alarak teklif geçerlilik süresinin bitim tarihine 30 gün eklemek suretiyle bulduğu tarihi buraya yazacaktır.” düzenlemesi,

İdari şartnamenin 24.1 inci maddesinde ve ihale ilanının 11 inci maddesinde; “ Verilen tekliflerin geçerlilik süresi ihale tarihinden itibaren 60 (Altmış) takvim günüdür. ” düzenlemesi bulunmaktadır.

**** İdari şartnamenin 26.3 üncü maddesinde her ne kadar kesin bir tarih belirtilmemiş olsa da bu sürenin hesaplanmasının mümkün olduğu sonucuna varılmıştır. Zira teklif geçerlilik süresi ihale tarihinden itibaren 60 gün olup, bu sürenin bitim tarihine 30 gün ekleyerek geçici teminat mektuplarında yer alması gereken tarih belirlenebilir. Sonuç olarak, idarece yapılan düzenlemenin tip idari şartnameye uygun olmadığı görülse de söz konusu aykırılığın ihalede tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesi bakımından tereddüt yaratmadığı anlaşılmıştır. Kaldı ki başvuru sahibinin Kuruma sunduğu itirazen şikayet dilekçesinden, yukarıda anılan 32 numaralı dipnotta yer alan “teklif geçerlilik süresinin bitim tarihine 30 gün eklenmesi suretiyle teminat mektuplarının geçerlilik tarihinin belirleneceği” hususundan haberdar olduğu ve teklifi buna göre oluşturması gerektiğini bildiği anlaşıldığından, iddia yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Tip Sözleşmesinin 11.5 inci maddesinde; “ Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi,

Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 13 üncü maddesinde; “ Taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların;

_ a) Yapım işlerinde; varsa eksik ve kusurların giderilerek geçici kabul tutanağının onaylanmasından sonra yarısı, Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi ve kesin kabul tutanağının onaylanmasından sonra kalanı,_

_ b)**** Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı,_

_ Yükleniciye iade edilir._

_ Yüklenicinin bu iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanunî vergi kesintilerinin yapım işlerinde kesin kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatlar paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir. _

_ İşin konusunun piyasadan hazır halde alınıp satılan mal alımı olması halinde, Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi şartı aranmaz._” hükmü bulunmaktadır.

**** Hizmet İşleri Tip Sözleşmesinin 11.5 inci maddesinde idarece alınan teminatların haczedilemeyeceği ve üzerine ihtiyati haciz konulamayacağı, Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 13 üncü maddesinde ise kesin ve ek kesin teminatların ne zaman ve hangi hallerde yükleniciye iade edileceği, yüklenicinin bu işten dolayı idareye ve SSK’ya olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanunî vergi kesintilerinin ödenmemesi halinde kesin teminatların paraya çevrileceği ve borca karşılık olarak yapılacak mahsup işlemi hususları hüküm altına alınmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin şikayet konusu ettiği iki düzenleme birlikte değerlendirildiğinde, düzenlemelerin konu itibarıyla birbirinden farklı olduğu ve aralarında bir illiyet bağı bulunmadığı sonucuna varıldığından, iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. ****

Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde;

“…

25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Bu iş kapsamında çalıştırılacak personellere ödenecek minimum ücretler;

Aktarma İstasyonu işçilerine çalışmanın yapıldığı dönemde geçerli olan brüt asgari ücret kadar ödeme yapılacaktır. Sözleşme süresince 2010 yılı 9,5 gün, 2011 yılı 2 gün olmak üzere toplam 11,5 gün resmi ve dini bayram tatili olup, bu tatiller süresince 60 istasyon işçisi için toplam 690 gün üzerinden çalışma yapılacaktır.

25.3.2.Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Çalışacak tüm personele aylık 26 gün üzerinden yemek ve yol bedeli verilecek olup nakdi olarak karşılanacaktır. Yemek bedeli olarak günlük brüt 5 TL, yol bedeli olarak günlük brüt nakdi olarak 4 TL ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir. Giyim bedeli ayni olarak karşılanacak olup teklif fiyata dahildir. Çalışacak personellere verilecek olan iş elbiselerini ayrıntılı özellikleri teknik şartnamede belirtilmiştir.

25.3.3.Malzeme giderleri:

Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4.Diğer giderler:

Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Birim fiyat teklif cetveline bakıldığında ise cetvelin 14 satırdan oluştuğu, iş kalemlerinin adlarının aşağıdaki gibi belirlendiği görülmüştür;

1-Hekimbaşı Transfer İstasyonu-Kömürcüoda Düzenli Depolama Alanı (45 km) Katı Atık Nakliyesi,

2-Aydınlı Transfer İstasyonu- Kömürcüoda Düzenli Depolama Alanı (56 km) Katı Atık Nakliyesi,

3-Küçükbakkalköy Transfer İstasyonu-Kömürcüoda Düzenli Depolama Alanı (46 km) Katı Atık Nakliyesi,

4-Hidrolik çöp sıkıştırma makinesinin çalışma bedeli,

5-Dolu silo-boş silo değişimi bedeli,

6-İstasyon işçisi çalışma bedeli,

7- Ulusal bayram ve genel tatil günleri (İstasyon işçisi),

8- Vardiya sorumlusu çalışma bedeli,

9- Ulusal bayram ve genel tatil günleri (Vardiya sorumlusu),

10- İstasyon amiri çalışma bedeli,

11- Ulusal bayram ve genel tatil günleri (İstasyon amiri),

12- Şantiye şefi çalışma bedeli,

13- Ulusal bayram ve tatil günleri (Şantiye şefi),

14- Hekimbaşı, Küçükbakkalköy, Aydınlı Transfer İstasyonlarının İşletilmesi.

İdare tarafından, ihale dokümanı kapsamında, yukarıda yer alan 14 iş kalemine ait birim fiyat tariflerinin verildiği anlaşılmış, anılan tariflerde bu kalemlerin her birine ilişkin olarak birim fiyata dahil olan masraflar sayılmıştır.

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde ise teklif fiyata dahil olan masraflar arasında sadece ihale konusu işte çalışması öngörülen personelin ücretlerine ilişkin düzenlemeler yer almaktadır. İhale konusu iş her ne kadar personel çalıştırmasına dayalı bir iş olmasa da söz konusu işte personel çalıştırılacağından, personele ilişkin teklif fiyatını etkileyecek maliyetlerin ihale dokümanında belirtilmesinin uygun olduğu düşünülmektedir.

Diğer taraftan, idari şartnamenin 25 inci maddesinde yer alan gider kalemleri ile birim fiyat teklif cetvelinin birbiriyle uyumlu olmadığı görülse de idarece isteklilere ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat tariflerinden ve birim fiyat teklif cetvelinden teklifi oluşturan gider kalemlerinin neler olduğu anlaşılmaktadır. Bu itibarla, ihale dokümanının tümü birlikte değerlendirildiğinde, istekli olabileceklerin tekliflerini oluştururken idari şartnamenin 25 inci maddesinin yanı sıra birim fiyat tariflerini de göz önüne alarak, tekliflerini oluşturmalarının mümkün olduğu düşünüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2010/UH.II-2908

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin