KİK Kararı: 2010/UH.II-2811

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/061
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 20.09.2010
Karar No : 2010/UH.II-2811 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Altıntat Yemek Temizlik İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti., Yavuz Sultan Selim Mahallesi Seda Cad. No:1 Kat.1 Körfez/KOCAELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmit Seka Devlet Hastanesi Baştabipliği, İyenidoğan Mah. D-100 Karayolu Üzeri 41100 KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/61024 İhale Kayıt Numaralı "Malzemeli Genel Yemek Hizmetleri (2010-2011-2012)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.09.2010 tarih ve II.H.28.09.0188/2010-129 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

İzmit Seka Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 28.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzemeli Genel Yemek Hizmetleri Alımı (2010-2011-2012)” ihalesine ilişkin olarak Altıntat Yemek Temizlik İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 08.09.2010 tarih ve 26597 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; ihalenin firmalarının uhdesinde kaldığını, kesinleşen ihale kararının 02.08.2010 tarihinde ellerine ulaştığı, daha sonrada idareye yapılan itirazlara istinaden 22.08.2010 tarihli ihalenin iptal kararının da firmalarına ulaştığı, bu karar üzerine 27.08.2010 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulundukları, itiraz dilekçesini veren firmanın (Avşaroğulları Et Ürünleri Yemek Üretim Dağ. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti.) idarenin işlem ve eylemlerinden bir hak kaybına uğramadığı, itirazın ihale ilanında, idari ve teknik şartnamede yer alan hüküm ve esaslara istinaden olduğunun idarenin şikayet başvurularına verdiği cevaptan anlaşıldığı, yaklaşık maliyetin 7.597.140,00 TL olduğu, 7.537.500,00 TL olan tekliflerinin ise yaklaşık maliyetin altında kaldığı, oluşan fiyat farklarının gerekçe gösterilerek ihale iptal kararının düzeltici işlemle giderilmesi gerektiği, aynı sektörün firmalarının ihale konusu işi almak yerine alma ihtimali olan firmaların önünü keserek büyümelerini önlediği, rekabeti önlediği ve tekelleşmeye çalıştığı, ihale iptal kararının kanuna aykırı olduğu, ayrıca Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Mücavir alanında TSE hizmet yeterlilik belgesine sahip kapasite raporu ve gıda üretim izin belgesi olan 20’den fazla firma bulunduğu, ihalenin iptal kararının düzeltici işlem yoluyla değiştirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun "Kuruma itirazen şikayet başvurusu" başlıklı 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında; "...İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir." hükmü ve

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendinde; "Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir." hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ'in İtirazen şikayet başvurusu başlıklı 8 inci maddesinde ise; _"(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. _

(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikayete konu edilebilir: a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları.

b) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları.

(3) Herhangi bir şikayet veya itirazen şikayet başvurusu olmaksızın idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir." şeklinde açıklamalar yapılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan başvuru dilekçesi ve eklerinin incelenmesinden; 28.06.2010 tarihinde yapılan ihalenin 12.08.2010 tarihinde iptal edildiği, iptal işleminden önce Avşaroğulları Et Ürünleri Yemek Üretim Dağ. Gıda Tem. San Ltd. Şti. tarafından idareye 02.08.2010 tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğu ve iptal kararının şikayet üzerine alındığı, idarece ihalenin iptal edildiğinin 22.08.2010 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği, 27.08.2010 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, 06.09.2010 tarihinde başvurusunun idarece red edildiği bu durumun aynı gün kendisine bildirildiği, şikayetçinin iptal kararı üzerine 08.09.2010 tarih ve 26597 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan iptal kararlarına karşı süresi içinde doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekmekte olup, başvuru sahibinin şikayete konu işlemin farkına varıldığı tarihten (ihalenin iptal edildiğinin başvuru sahibine bildirildiği tarih olan 22.08.2010 tarihinden) itibaren 5 (beş) gün içerisinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması gerekirken bu süre geçtikten sonra 08.09.2010 tarihinde itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan Sağlık Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

** Adem KAMALI Kurul Üyesi**