KİK Kararı: 2010/UH.II-2688

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/058
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 03.09.2010
Karar No : 2010/UH.II-2688
BAŞVURU SAHİBİ:
İm - Fa Tarım İnşaat Sos. Hizm. Elekt. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti., Cahit Sıtkı Tarancı Sokak Evran Apt. No:1/2 Ofis/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü, Etlik Caddesi No:39 06110 Dışkapı/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/54976 İhale Kayıt Numaralı "And. Oty´nun G.Ova-Ank. ve Ank. Çev.Oty. Kesiminde Yol Bakım, Onarım, Temizlik ve Trafik İşaretleme ile Atölye İşlerinde İdare Emrinde Vasıflı İşçi ve Bakım İşçisi ile 7 Adet Pick-Up Çalıştırılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

31.08.2010 tarih ve II.H.25.39.G029/2010-13E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 18.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “And. Oty´nun G.Ova-ank. ve Ank. Çev. Oty. Kesiminde Yol Bakım, Onarım, Temizlik ve Trafik İşaretleme İle Atölye İşlerinde İdare Emrinde Vasıflı İşçi ve Bakım İşçisi İle 7 Adet Pick-up Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak İm - Fa Tarım İnşaat Sos. Hizm. Elekt. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 28.07.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 09.08.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.08.2010 tarih ve 20536 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.08.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin aynı başlıklı 59 uncu maddesinde ; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

Kamu ihale genel tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “… 79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

79.5.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

79.5.3. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

79.5.4. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

…

79.5.9. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. …” açıklaması,

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, nakliye, sigorta, vergi, resim, harç ve benzeri giderleri, teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan giderler aşağıda belirtilmiştir.

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçi ücreti:

a) Bakım işçilerine ödenecek aylık asgari ücret, brüt asgari ücretin % 10 fazlası dikkate alınarak ödeme yapılacaktır.

b) Vasıflı işçilere ödenecek aylık asgari ücret, brüt asgari ücretin % 20 fazlası dikkate alınarak ödeme yapılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek Bedeli Günlük Brüt 6,00 TL.,

Yol Bedeli Günlük Brüt 8,50 TL. teklif fiyata dahildir.

Yemek ve yol bedeli 26 gün üzerinden ödenecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir.

İşçilerin giyeceklerinin özellikleri Özel Teknik Şartnamede belirtilmiştir.

25.3. 3. Malzeme giderleri

Her türlü araç, ekipman, malzeme, akaryakıt, yağ, sarf malzemesi, her cins alet ve edevat masrafları birim fiyata dahildir. ” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33 üncü maddesinde; “ 33.1. İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

33.2. İhale komisyonu tarafından;

a) Hizmet sürecinin, verilen hizmetin ve gerçekleştirme yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin hizmetin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

33.3. İhale komisyonu tarafından, aşırı düşük tekliflerin belirlenmesinde, Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen kriterler esas alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.__

__

Başvuru sahibi firmanın 06.07.2010 tarihli aşırı düşük teklif açıklama yazısı ve ekleri incelendiğinde;

Söz konusu isteklinin giyim bedeli hariç işçilik maliyetine ilişkin olarak, bakım işçileri için toplam (1.484,56X900 AY) 1.336.104,00 TL ve vasıflı işçi için toplam 283.843,80 TL maliyet öngörüldüğü, söz konusu hesaplamalara ilişkin olarak KİK Hesaplama Modülü çıktılarının sunulduğu,

Otoyollarda bakım, onarım, trafik ve yol ile sanat yapıları temizliğinde idare emrinde Pick-Up çalıştırılmasına ilişkin olarak ise toplam 136.464,00 TL maliyet öngörüldüğü, söz konusu maliyet tutarına ilişkin olarak yapılan alt analizler incelendiğinde ise;

Yakıt gideri olarak; birim yakıt tüketimi 0,062 lt, ve birim yakıt fiyatı 2,49 TL üzerinden birim yakıt maliyetinin kilometre başına 0,15 YTL/km olarak hesaplandığı, hesaplamaya ilişkin olarak açıklama ekinde bir adet broşürü ile akaryakıt pompa satış fiyatlarına ilişkin bir çıktının sunulduğu, birim yakıt tüketimi ile ilgili olarak broşürde yer alan araca ait bir modelin şehir dışı yakıt tüketimine ilişkin tutarının, pompa satış fiyatına ilişkin olarak ise, kırsal motorin fiyatının baz alındığı,

Sürücü günlük giderinin ise 6 Pick-Up için; asgari ücret olan 912,31 TL’ nin, bir ayın 30 gün olduğu varsayılarak gün sayısına bölünmesi suretiyle 912,31 TL/30=30,41 TL/gün olarak hesaplandığı, bu değerin gün içerisinde yapılacağı öngörülen 200 km’ye bölümü ile sürücü birim maliyetinin 0,15 TL/km olarak hesaplandığı,

1 Pick-Up için ise; 1 aylık Bağkur pirim tutarı olan 254,77 TL’ nin bir ayın 30 gün olduğu varsayılarak gün sayısına bölünmesi suretiyle 254,77 TL/30=8,49 TL/gün olarak hesaplandığı, bu değerin gün içerisinde yapılacağı öngörülen 200 km’ye bölümü ile sürücü birim maliyetinin 0,15 TL/km olarak hesaplandığı,

İdari şartnameye göre çalışılacak gün sayısı 26 gün olarak belirtildiği, dolayısı ile istekli tarafından 30 gün üzerinden yapılan hesaplamanın doğru olmadığı,

Açıklama yazısında, avantajlı koşul olarak öne sürülen, şirket müdürünün araçlardan birini kullanacağı, bu şahsın aynı zamanda şirket ortağı olması nedeniyle maaş almayacağı, bu sebeple de maliyet hesaplanırken sadece anılan şahsa ilişkin Bağkur priminin maliyet kalemi oluşturacağına ilişkin açıklamasının ise mevzuata uygun olmadığı, çalışanların tamamı için ücret öngörülmesinin gerektiği, aksi takdirde örneğin 7 ortaklı bir şirketin tüm ortaklarının bir araç kullanacağını belirtmek suretiyle herhangi bir sürücü maliyeti öngörmekten kaçınabileceği, bu durumun ise fırsat eşitliğini ortadan kaldırması nedeniyle Kanunun 5 inci maddesinde yer alan temel ilkelere aykırı olacağı,

Araç maliyeti ile ilgili olarak, Motorlu Taşıtlar Vergisi, Zorunlu Trafik Sigortası, bakım-onarım gideri vs. giderlerde dahil olmak üzere başka bir bedel öngörülmediği, amortisman giderinin ise genel giderler içerisinden karşılanacağının belirtildiği,

Her türlü araç, ekipman, malzeme, akaryakıt, yağ, sarf malzemesi, her cins alet ve edevat masrafları (yelek veya önlük, ayakkabı) için ise; giyim bedeli olarak öngörüldüğü anlaşılan 23,25 TL nin işçi sayısına çarpımı 23,25X79=1.836,75 TL öngörüldüğü, açıklamaya ilişkin olarak ise; Ahter Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından istekliye düzenlenmiş, 1 adet Çelik Ayakkabı (19,25 TL) ile 1 adet İkaz Yeleğine (4,00 TL) ait toplam (KDV dahil) 25,11 TL tutarındaki gerçek faturanın sunulduğu, başka bir belgenin ise sunulmadığı,

Giysi dışında bir gider öngörülmemesi bir yana, tebliğe göre açıklama ekine gerçek fatura sunulamayacağı, faturaya göre alımı yapılan malın stokta bulunması gerektiği varsayılmasının gerektiği, bu durumda ise Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulmasının ve stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesinin zorunlu olduğu, ancak, sunulan faturanın birer kalem malzemeye ilişkin olduğu ve sunulması gereken belgelerden hiç birinin sunulmadığı,

Sunulan faturanın, hesaplamaya esas teşkil edecek proforma fatura olarak değerlendirilmesi durumunda bile; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilmesinin ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olmasının veya proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetvelinin verilmesinin gerektiği, sunulan birim maliyet cetvelinin, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olması gerekmekte iken istekli tarafından söz konusu belgelerin hiç birinin sunulmadığı,

İstekli tarafından; 19.071,45 TL müteahhit karı ve genel gider hesaplandığı,

tespit edilmiştir.

Tüm bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde; istekli tarafından yapılan açıklamanın, birim fiyat teklif cetveli ile uyumsuz olduğu, yapmış olduğu hesaplamalarda hataların bulunduğu, araçlara ilişkin olarak sürücü maliyetinin eksik hesaplandığı, yine araçlara ilişkin olarak Motorlu Taşıtlar Vergisi, Zorunlu Trafik Sigortası, bakım-onarım gideri vs. gibi giderler için bir bedel öngörülmediği, giyim bedeli ve diğer giderlere ilişkin açıklamalarını mevzuata uygun olarak düzenlenmiş belgelere dayandıramadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.