KİK Kararı: 2010/UH.II-2654

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/057
Gündem No : 82
Karar Tarihi : 31.08.2010
Karar No : 2010/UH.II-2654
BAŞVURU SAHİBİ:
Aktif İnşaat Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti., Dere Mah. Kültür Yapı Koop. A Blok No:1 Merkez/MUŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
TEDAŞ Genel Müdürlüğü İnönü Bulvarı No:27 Bahçelievler/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/80927 İhale Kayıt Numaralı "Tedaş Genel Müdürlüğünün Merkez Tesisleri ile Gölbaşı Eğitim ve Spor Tesislerinin Temizlik Himeti Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.08.2010 tarih ve II.H.24.99.0258/2010-49E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

TEDAŞ Genel Müdürlüğü tarafından 02.08.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “TEDAŞ Genel Müdürlüğünün Merkez Tesisleri İle Gölbaşı Eğitim ve Spor Tesislerinin Temizlik Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Aktif İnşaat Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin 27.07.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 04.08.2010 tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibinin 13.08.2010 tarih ve 19931 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.08.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale konusu işin temizlik hizmeti alımı olduğu ve anılan iş koluna tekabül eden kısa vadeli sigorta prim oranının % 1 olduğu dikkate alındığında; iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranının idari şartnamenin 25.5 inci maddesinde % 1,5 olarak belirtilmesinin kamu zararına yol açacağı,

2. İdari şartnamenin 51 inci maddesinin 51.1.2 nci maddesinde yer alan idarenin sözleşmeyi tek taraflı ve protesto çekmeden feshine dair düzenlemenin 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesine aykırı olduğu,

3. Teknik şartnamede yüklenici tarafından temin edilmesi öngörülen,

a) El telsizlerinin kullanımında röle bedeli olarak yapılacak ödemenin genel giderler içerisinde değerlendirilemeyeği, anılan gidere teklif fiyata dahil giderler arasında yer verilmemesinin tekliflerin sağlıklı bir şekilde hazırlanmasını engellediği,

b) Yıkama fırçası, hortum, çalı süpürgesi ve sprey ünitesi ekipmanlarının teklif fiyata dahil giderler arasında yer alması gerekirken anılan ekipmanlara idari şartnamenin 25 inci maddesinde ve birim fiyat teklif cetveli standart formunda yer verilmemesinin tekliflerin sağlıklı bir şekilde hazırlanmasını engellediği,

c) Eldivenin, diğer işler dışında haşere ilaçlama işlerinde çalıştırılacak personel tarafından kullanılacağına dair teknik şartnamede yer alan ifadenin, teklif fiyata dahil giderler arasında haşere ilaçlama hizmetinin bulunmadığı ve anılan hizmetin ihale konusu iş kapsamında olduğu düşünüldüğünde teklif fiyatını büyük oranda etkileyeceği hususları birlikte değerlendirildiğinde, teklif fiyatının hazırlanması aşamasında tereddüde neden olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapılan incelemede, şikayetçinin 27.07.2010 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idarenin 04.08.2010 tarihli işlemi ile şikayeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 12.08.2010 tarihinde şikayetçiye bildirildiği (başvuru sahibinin 13.08.2010 tarihli itirazen şikayet başvurusunda “idarece yasal süre içerisinde şikayet başvurumuza ilişkin karar alınmamış ve tarafımıza tebliğ edilmemiştir.” ifadesi bulunmasına karşın, idare tarafından gönderilen, iadeli taahhütlü posta tebligat kartından idarenin cevabının 12.08.2010 tarihinde şikayetçiye tebliğ edildiği tespit edilmiştir.) ve şikayetçinin 13.08.2010 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu görülmüştür.

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının “TEDAŞ Genel Müdürlüğünün Merkez Tesisleri İle Gölbaşı Eğitim ve Spor Tesislerinin Temizlik Hizmeti Alım İşi” , miktarı ve türünün ise; “TEDAŞ Genel Müdürlüğünün Merkez Tesisleri İle Gölbaşı Eğitim ve Spor Tesislerine ait hizmet binalarının ve TEDAŞ Genel Müdürlüğünün sorumluluğunda olan açık alanların 280 personel ile 730 gün süreli temizlik hizmeti” olarak belirtildiği,

19 uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat olacağının belirtildiği,

25.5 inci maddesinde iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranının % 1,5 olarak belirtildiği,

48 inci maddesinden, işe sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 10 gün içinde başlanacağı ve işin süresinin 730 takvim günü olacağı,

Görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında; “İhale konusu işin kapsamında yer alan iş kollarının iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları, işin niteliği ayrıntılı olarak belirtilmek suretiyle ilgili Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılır. Ayrıca ihale konusu işe ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilir.” hükmü bulunmaktadır.

Yapılan incelemede; idarece iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranlarının anılan Yönetmelik hükmü doğrultusunda, Ankara Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Ulucanlar Sosyal Güvenlik Merkezi ile yapılan yazışma neticesinde belirlendiği,

Söz konusu Sosyal Güvenlik Merkezinin cevabi yazısında genel temizlik hizmet alımı için % 1, ilaçlama ve cam silme işleri dahil genel temizlik hizmeti alımı için ise % 1,5 prim oranı öngörüldüğü; idare tarafından da, ihale konusu iş kapsamında cam silme işinin de bulunduğu dikkate alınarak, iş kazası ve meslek hastalığı prim oranının % 1,5 olarak belirlendiği görülmüştür.

Sonuç olarak, idarenin işleminde mevzuata aykırı bir husus bulunmadığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.****

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 51 inci maddesinde; “51.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir.

__

51.1.1.

a) Eksik eleman olması halinde; (her eleman için)

Sözleşme bedelinin %0.001 (yüzbindebir)'i Oranında

b) Her bir ekipman ve/veya temizlik malzemesinin eksik olması halinde günlük olarak;

Sözleşme bedelinin %0.001 (yüzbindebir)'i Oranında

c) Her bölüm için ayrı ayrı olmak üzere, rutin temizlik işlerinin yapılması gerekirken yapılmaması halinde;

Sözleşme bedelinin %0.001 (yüzbindebir)'i Oranında

d) İdarenin belirlediği kılık kıyafet ve çalışma kurallarına aykırı davranışlarda bulunan temizlik personelinin tespiti halinde;

Sözleşme bedelinin %0.001 (yüzbindebir)'i Oranında; cezalar (a, b, c, d maddeleri), İdarece tutanak tutularak her bir iş/işçi/ekipman için ayrı ayrı hesaplanarak hak edişinden kesilecektir.

e) Teknik Şartnamede belirtilen demirbaş malzemelerin arızalı olduğu tespit edilmesi halinde, arızanın 10 (on) gün içerisinde giderilememesi durumunda;

Piyasa fiyatı üzerinden İdare tarafından tamir ettirilerek arıza giderilir ve tamir fiyatının üzerine sözleşme bedelinin %1'ini geçmemek üzere % 25 oranında (KDV Dâhil) ceza ilave edilerek yüklenicinin bundan sonra ki ödenecek ilk istihkakından kesilir.

1)Yüklenici hak edişin ait olduğu ayı takip eden ayın en geç 5 (beş)'ine kadar hak edişe ait belgeleri ( fatura ve ekleri) idareye teslim eder. İdare tarafından hak edişin yüklenici banka hesabına havalesi yapıldıktan sonra en geç 5 (beş) gün içinde işçi maaşlarını öder. Yüklenici hak edişe esas fatura ile diğer belgeleri geç getirdiği takdirde ve/veya işçi maaşlarını geç ve eksik ödemesi halinde;

Yerine getirilmeyen her durum için sözleşme bedelinin % 0,001****(yüzbinde bir) i oranında ceza yüklenicinin ilk istihkakından kesilir ve gelir kaydedilir.

Kesilecek cezaların toplam tutan, hiçbir durumda sözleşme bedelinin % 30'unu geçemez.

_51.1.2._İşin süreklilik arz etmesi sebebiyle yukarıda belirtilen durumlardan herhangi birisinin sözleşme süresi içerisinde arka arkaya veya aralıklı olarak toplam en fazla 3 defa olması halinde İdare tarafından, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme fesh edilerek teminat irat kaydedilir. Sözleşmenin bu sebeple feshi halinde Yüklenici İdareden herhangi bu nam altında hiçbir hak ve tazminat talebinde bulunamaz.

__

_51.2._Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

4735 sayılı Kanunun “İdarenin Sözleşmeyi Feshetmesi” başlıklı 20 nci maddesinde; “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:

__

a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,

__

b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,

__

Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Sözleşmenin feshi ve işin tasfiyesi” başlıklı 54 üncü maddesinde; “Sözleşme yapıldıktan sonra yüklenicinin taahhüdünden vazgeçmesi veya taahhüdün, şartname ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi halinde, idarenin göndereceği bir uyarı yazısı ile ve nedenleri açıkça belirtilerek gereğinin yapılması için kendisine on günden az olmamak üzere belirli bir süre verilir. Verilen bu süre, sözleşme süresini etkilemeyeceği gibi gecikme cezasının uygulanmasını da engelleyemez.

__

Bu süre içinde yüklenici, uyarı yazısındaki talimata uymazsa ayrıca protesto çekmeğe ve hüküm almağa gerek kalmaksızın idare, sözleşmeyi feshetmek hak ve yetkisine sahip olur…” düzenlemesi,

Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin “Cezalar ve kesintiler” başlıklı 51 inci maddesine ait 46 no’lu dipnotta; “Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından düzenlenecektir:

__

(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

__

(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı süresinde tamamlanmayan kısmın bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

__

(3) Kısmi kabul yapılıp yapılmayacağına bakılmaksızın; işin özelliği gereği sürekli tekrar eden işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.

__

(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç, idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

__

(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” açıklaması,

Yer almaktadır.

İdari şartnamenin şikayete konu maddesi incelendiğinde; anılan maddede ihale konusu işin süreklilik arz eden bir temizlik hizmeti alımı işi olması nedeniyle, idare tarafından idari şartnamede hizmetin aksamamasına yönelik olarak yüklenicinin şartnamelerde veya sözleşmede belirtilen yükümlülüklerini yerine getirmediği durumlarda verilecek ceza ve kesintilere ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüş olup, zikredilen maddenin yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine uygun olduğu ve özellikle Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin “Cezalar ve kesintiler” başlıklı 51 inci maddesine ait 46 no’lu dipnotunda yer alan açıklamalara riayet edilerek düzenlendiği tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, idari şartnamenin ceza ve sözleşmenin feshine dair maddesinin mevzuata uygun olduğu değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

a) Başvuru sahibinin el telsizlerinin röle bedeline dair iddiasına ilişkin değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İdari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde; “Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartı aranmayacaktır. İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. İhale konusu hizmetin yapılabilmesi için gerekli olan makine, teçhizat ve diğer ekipman ile ilgili bilgi, belge ve detaylar teknik şartnamede belirtilmiştir.” düzenlemesinin bulunduğu,

Teknik şartnamenin “Kullanılacak iş makineleri” kısmının 5 inci maddesinde yüklenici tarafından temin edilecek 10 adet el telsizinin özelliklerine (Frekans bandı 146-174 Mhz (VHF), 406-430 (UHF), 450-470 (UHF), Kanal aralığı 25 Khz (VHF), 12.5 Khz/99 tuş takımı, sentezörlü, simpleks, nominal çalışma gerilimi 7.2 VDC ve ebatları 62 x 153 x 43 mm) yer verildiği,

Görülmüştür.

İdarenin cevabında, kullanılacak el telsizlerinin “simpleks” özelliğinde olup, iddia edildiği gibi “role” bedelinin ödenmeyeceği, bu nedenle, anılan cihazların idari şartnamenin 7.5.2 nci maddesi kapsamında genel gider içerisinde değerlendirilmesi gerektiği hususları belirtilmiştir.

Telsiz cihazları, genel olarak, bir istasyonun gönderme yapması sırasında diğerinin dinlemede bulunması esasına dayanarak çalışır. Simplex haberleşme ise, her iki istasyonun aynı frekansı kullandığı yakın mesafe haberleşme yöntemidir.

Öte yandan, röle; VHF ve UHF bantlarında yapılan telsiz haberleşmesinin arazi şekilleri ve/veya istasyonlar arası mesafe nedeniyle güçleşmesini engelleyen aktarıcı istasyonlar, röle bedeli ise; belli bir kapsama alanı için kurulmuş bulunan aktarıcı istasyonların kullanılması karşılığı alt yapıyı kuran kişilere periyodik olarak ödenen bedel olarak tanımlanabilmektedir.

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin 79.1 inci alt maddesinde; “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

__

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, toplam asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanmayacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

Anılan Tebliğ açıklamasından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin teklif değerlendirme sürecinde, teklif cetvelinde yer alan işçilik kalemleri üzerinden % 3 sözleşme ve genel gider hesaplanacağı ve damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderlerin ayrıca hesaplanmayacağı, sayılan giderlerin işçilik kalemleri üzerinden hesaplanacak % 3 sözleşme ve genel gider içerisinde yer aldığının kabul edileceği anlaşılmaktadır.

Bu bağlamda, ihale konusu iş kapsamında kullanılması öngörülen el telsizleri için idarenin iddiaya ilişkin verdiği cevabın tersine röle bedeli ödenmesi gerektiği kabul edilse dahi, söz konusu bedelin, Tebliğin anılan maddesinde yer alan ve işçilik kalemleri üzerinden hesaplanacak % 3 sözleşme ve genel gider içerisinde yer aldığı kabul edilen mahiyetteki giderler arasında olduğu değerlendirildiğinden, anılan gidere teklif fiyata dahil giderler arasında yer verilmemesinin ve birim fiyat teklif cetveli standart formunda ayrı bir satır açılmamasının mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) Başvuru sahibinin yıkama fırçası, hortum, çalı süpürgesi ve sprey ünitesi ekipmanlarının teklif fiyat dahil giderler arasında sayılması gerektiğine dair iddiasına ilişkin değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İdari şartnamenin 25.3.3 üncü maddesinde malzeme giderlerine ilişkin olarak;

SIRA

KULLANILACAK MALZEME

BİRİMİ

ADET/LİTRE

MİKTARI

KULLANIM SÜRESİ

1

TOZ BEZİ

ADET

18.696

730 GÜN __

2

WC TEMİZLEYCİ

ADET

2.736

730 GÜN

3

ÇÖP POŞETİ (Büyük)

ADET

10.704

730 GÜN

4

ÇÖP POŞETİ (Küçük)

ADET

1.200

730 GÜN

5

MOB BEZİ

ADET

744

730 GÜN

6

LASTİK ELDİVEN

ADET

2.400

730 GÜN

7

TUVALET FIRÇASI

ADET

1.500

730 GÜN

8

LAVABO FIRÇASI

ADET

1.500

730 GÜN

9

HAVLU PASPAS

ADET

1.920

730 GÜN

10

PÜSKÜL PASPAS

ADET

2.400

730 GÜN

11

PÜSKÜL PASPAS SAPI

ADET

312

730 GÜN

12

ENDÜSTİRİYEL ÇEKÇEK (45 cm)

ADET

540

730 GÜN

13

ÇEKÇEK SAPI

ADET

840

730 GÜN

14

MOP SAPI

ADET

312

730 GÜN

15

ÇÖP KOVASI (Büyük-50 litrelik)

ADET

240

730 GÜN

16

SİLİM KOVASI (10 litrelik)

ADET

600

730 GÜN

17

CURCUNA (Faraşlı Süpürge)

ADET

240

730 GÜN

18

LASTİK ÇİZME

ADET

150

730 GÜN

19

TUVALET KAĞIDI

ADET

69.600

730 GÜN

20

HAVLU KAĞIT

ADET

19.200

730 GÜN

21

MAKİNA PEDİ

ADET

120

730 GÜN

22

ÇÖP SEPETİ

ADET

600

730 GÜN

23

CAM PELUŞU

ADET

60

_730 GÜN ___

24

TUVALET KAĞIDI ÇUBUĞU

ADET

1.200

730 GÜN

25

WC KOKU GİDERİCİ (25 KG.KUTU)

ADET

30

730 GÜN

26

CAM SİLME TAKIMI (Aparatlı)

ADET

72

730 GÜN

27

CAM KAZIYICI

ADET

72

730 GÜN

28

CAM KAZIMA JİLETİ

ADET

120

730 GÜN

29

TUVALET TASI

ADET

1.800

730 GÜN

30

CAM LASTİĞİ (35 CM)

ADET

600

730 GÜN

31

MOB APARATI

ADET

600

730 GÜN

32

PÜSKÜL PASPAS APARATI

ADET

300

730 GÜN

33

AHŞAP FIRÇA SAPI

ADET

120

730 GÜN

34

ÇAMAŞIR SUYU

LİTRE

10.800

730 GÜN

35

SÜT CİLA (YER CİLASI)

LİTRE

3.840

730 GÜN

36

KİR SÖKÜCÜ

LİTRE

240

730 GÜN

37

HALI MALZEMESİ

LİTRE

180

730 GÜN

38

ODA PARFÜMÜ

LİTRE

1.800

730 GÜN

Kullanılacak ekipman ve temizlik malzemeleri piyasada genel kabul görmüş TSE'li insan sağlığına zarar verici maddeler içermeyen İdarece de uygun görülmüş kaliteli malzemelerden olmak zorundadır.

__

Aylık kullanılacak malzemeler en az iki ay önceden idareye teslim edilecek ve buradan kullanım sağlanacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu,

Teknik şartnamenin “Malzeme kullanım amacı ve kullanımı” kısmında 19 adet ekipmanın kullanım amaçlarına yer verildiği, bu ekipmanlardan şikayet konusu yıkama fırçasının; taşıt ve duvar fayanslarının yıkanmasında kullanılacağı, hortumun; lavabo yıkamada ve temizliğinde kullanılacağı, çalı süpürgesinin; dış mekanların temizliğinde kullanılacağı, sprey ünitesinin; sulandırılmış temizlik deterjanı, cam sil ve kristalize cila yapımı v.b. amaçlarla kullanılacağı, eldivenin; alkali, asidik, haşere ilaçlama, polimerize cila vb. işlerde çalışacak elemanlarca kullanılmasının zorunlu olduğu hususlarının dile getirildiği,

Teknik şartnamede, idari şartnamenin 25.3.3 üncü maddesinde yer alan ve yüklenici tarafından temin edilmesi öngörülen malzeme listesine de yer verildiği,

Görülmüştür.

İdarenin şikayet başvurusuna verdiği cevapta; yıkama fırçası, hortum, çalı süpürgesi ve sprey ünitesi ekipmanlarının idare tarafından verileceği, dolayısıyla, bu malzemelerin teklif fiyata dahil giderler arasında sayılmadığı belirtilmektedir.

Teknik şartnamede şikayet konusu malzemelerin kullanım amacının belirtildiği “Malzeme kullanım amacı ve kullanımı” kısmında, idari şartnamenin 25.3.3 üncü maddesinde yer alan teklif fiyata dahil malzemelere ilişkin listeye ayrıca yer verildiği ve anılan listede şikayet konusu malzemelerin bulunmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde; idarenin cevabında da belirtildiği üzere, şikayet konusu yıkama fırçası, hortum, çalı süpürgesi ve sprey ünitesi ekipmanlarının idare tarafından verileceği anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, anılan malzemelerin teklif fiyata dahil giderler arasında sayılmasına ve birim fiyat teklif cetveli standart formunda yer verilmesine gerek olmadığından, bu yöndeki iddia yerinde bulunmamıştır.

c) Başvuru sahibinin, eldivenin kullanım amacı tanımında geçen haşere ilaçlama ifadesinin, teklif fiyata dahil giderler arasında haşere ilaçlama hizmeti bulunmamasına karşın bu hizmetin ihale konusu iş kapsamında olup olmadığı konusunda tereddüde sebep olduğu, bu durumun da teklif fiyatının sağlıklı bir şekilde hazırlanmasını engellediği şeklindeki iddiasına ilişkin değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Teknik şartnamenin “Malzeme kullanım amacı ve kullanımı” kısmında, eldivenin kullanımı için; alkali, asidik, haşere ilaçlama, polimerize cila vb. işlerde çalışacak elemanlarca kullanılmasının zorunlu olduğu ifadesine yer verilmiş olup, anılan ifadede kullanılan haşere ilaçlama tabirinin eldivenin özelliğini ve kullanım alanını tarif etmek amacıyla yazıldığı, sırf bu ifadenin varlığının ihale kapsamında haşere ilaçlama işinin de yapılacağı manasına gelmediği sonucuna varılmıştır.

Nitekim, idarenin iddiaya ilişkin verdiği cevapta haşere ilaçlama işinin ihale konusu iş kapsamında olmadığı belirtilmiştir. Ayrıca, ihale konusu işe ilişkin teknik detaylara yer verilen teknik şartname dahil ihale dokümanı incelendiğinde; ihale konusu iş kapsamında haşere ilaçlama işinin bulunduğuna dair herhangi bir düzenleme ile karşılaşılmamıştır.

Sonuç olarak, eldivenin kullanımına dair zikredilen ifadenin isteklileri, haşere ilaçlama hizmetinin ihale konusu iş kapsamında olduğu konusunda tereddüde sevk etmeyeceği ve dolayısıyla, teklif fiyatının sağlıklı bir şekilde hazırlanmasını engellemeyeceği düşünüldüğünden, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İhaleye ait idari şartnamenin;

2 nci maddesinde; ihale konusu işin adının “TEDAŞ Genel Müdürlüğünün Merkez Tesisleri İle Gölbaşı Eğitim ve Spor Tesislerinin Temizlik Hizmeti Alım İşi” , miktarı ve türünün ise; “TEDAŞ Genel Müdürlüğünün Merkez Tesisleri İle Gölbaşı Eğitim ve Spor Tesislerine ait hizmet binalarının ve TEDAŞ Genel Müdürlüğünün sorumluluğunda olan açık alanların 280 personel ile 730 gün süreli temizlik hizmeti” olarak belirtildiği,

25.5 inci maddesinde ise, iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranının % 1,5 olarak belirlendiği,

Görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında; “İhale konusu işin kapsamında yer alan iş kollarının iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları, işin niteliği ayrıntılı olarak belirtilmek suretiyle ilgili Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılır. Ayrıca ihale konusu işe ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilir.” hükmü bulunmaktadır.

Yapılan incelemede; idarece iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranlarının anılan Yönetmelik hükmü doğrultusunda, Ankara Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Ulucanlar Sosyal Güvenlik Merkezi ile yapılan yazışma neticesinde belirlendiği,

Söz konusu Sosyal Güvenlik Merkezinin cevabi yazısında genel temizlik hizmet alımı için % 1, ilaçlama ve cam silme işleri dahil genel temizlik hizmeti alımı için ise % 1,5 prim oranı öngörüldüğü; idare tarafından da, ihale konusu iş kapsamında cam silme işinin de bulunduğu dikkate alınarak, iş kazası ve meslek hastalığı prim oranının % 1,5 olarak belirlendiği görülmüştür.

Sosyal Sigortalar Kurumu Başkanlığı Sigorta İşleri Genel Müdürlüğü’nün 07.04.2005 tarih ve 16-335 Ek sayılı Genelgesinde;

“…1- İhale sözleşmesi ve şartnamelerinde belirtilen sözleşme konusu işlerin birden fazla olduğunun anlaşılması durumunda;

__

_ a- İşlerin sözleşme içindeki ağırlıkları ve nitelikleri göz önünde bulundurularak, işlerden birinin sözleşmenin asıl konusunu oluşturması, yapılması gerekli diğer işlerin ise asıl işin fer’i ve mütemmimi mahiyetinde olması (taahhüt konusu işin içinde küçük bir yer teşkil etmesi) halinde, yukarıda belirtilen Prim Tarifesinin 3 üncü maddesi gereğince işyerinin işkolu kodunun asıl işe göre belirlenmesi,_

__

_ b- İşin çeşitlerinin tümünün sözleşme içinde birbirine yakın ağırlık teşkil etmesi ve her birinin ayrı ayı sözleşmenin asıl konusunu oluşturması ve herhangi bir işin fer’i ve mütemmim mahiyetinde bulunmaması (işçilerin birbirine karışmaması, işlerin ayrı ve bağımsız olarak yürütülmemesi) halinde ise, bu defa bütün işlerin işyerinden en yüksek tehlike sınıfına giren işin prim haddine tabi olması,_

_ …_

_ Gerekmektedir.”_

__

__ Şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.

__

__ İdarece anılan Genelge’nin 1.b. maddesi esas alınarak iş kazaları ve meslek hastalıkları prim oranının en yüksek tehlike sınıfına giren cam silme işi için geçerli % 1,5 oranının esas alındığı anlaşılmıştır.

İhale konusu işin, bina ve açık alanların temizlik hizmeti alımı olduğu, ağırlıklı olarak genel temizlik hizmet alımından ibaret olduğu anlaşıldığından, idarece, bu iş için geçerli olan % 1’lik prim oranının esas alınması gerekirken, ihale konusu işin kapsamında, bina yanında açık alanların temizliğinin de bulunduğu göz önüne alındığında, taahhüt konusu işin içinde küçük bir yer teşkil eden cam silme işi için geçerli prim haddinin esas alınmasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği, bu sebeple ihalenin iptalinin gerektiği görüşümüzle ile çoğunluk görüşüne katılmıyoruz.

** KazımÖZKAN AdemKAMALI **

** Kurul Üyesi Kurul Üyesi**