KİK Kararı: 2010/UH.II-2648

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/057
Gündem No : 78
Karar Tarihi : 31.08.2010
Karar No : 2010/UH.II-2648
BAŞVURU SAHİBİ:
Enerjik Gıda Ürünleri Turizm Pazarlama İth. İhrc. San. ve Tic. Ltd. Şti., Kavacık Mahallesi Otağtepe Cad. Kavaklı Sokak No:3 Beykoz/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, Org. Nafiz Gürman Cad. Kocamustafapaşa Fatih/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/75922 İhale Kayıt Numaralı " 1 Yıl Süreli (2011 Yılı) Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.08.2010 tarih ve II.H.24.31.0224/2010-39E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 26.07.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “ 1 Yıl Süreli (2011 Yılı) Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Enerjik Gıda Ürünleri Turizm Pazarlama İth. İhrc. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 20.07.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 23.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.08.2010 tarih ve 19191 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.08.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Teknik şartnamede örnek yemek listesine yer verilmesi, yemek çeşit ve gramajlarının belirtilmesine rağmen, verilecek yemeklerin azami verilme sayısının belli olmadığı, sözleşmenin uygulanması aşamasında aynı yemeğin veya kahvaltının kaç defa verileceğine ilişkin açık bir düzenleme bulunmadığı,

2. Teknik şartnamenin 12 nci maddesinde yer alan; “ Rejim 1 (R1) diyeti (çay, çorba, komposto veya hoşaf suyu) diyet yemeği olarak kabul edilmez. Ücrete tabi değildir.” düzenlemesinin ihaleye sağlıklı teklif verilmesine engel teşkil ettiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait teknik şartnamenin 1 inci maddesinde ihale konusu hizmetin kapsamı; “ Yatan hasta ve refakatçiler ile personelin kahvaltı, öğle ve akşam yemeği, nöbetçi personelin gece kahvaltısı ve hastaların ara öğünlerinin malzeme dahil hazırlanması, hizmet verilecek noktalara nakli, servis edilmesi ve sonrası hizmetleri” şeklinde belirlenmiştir.

Söz konusu hizmet kapsamında verilecek kahvaltı ve yemeklerin şekli, teknik şartnamenin 12 nci maddesinde; “Normal yemek alan hasta ve hastane personeli için 3 kap yemek çıkar. Personel öğle yemeği için resmi çalışma günlerinde 3 kabın dışında yaz-kış 2 çeşit toplam 1200 kişilik salata verilecektir. Hastaya sabah, öğle, akşam yemeği verilir. Nöbetçi hastane personeline sabah, öğle, akşam yemeği ve gece kahvaltısı verilir. Normal mesaisine gelen personel için de 3 kaptan oluşan öğle yemeği verilir.

Hemodiyaliz ünitesine peynirli sandviç, ayran gibi 2 çeşitten oluşan ara öğün verilir ve kahvaltı olarak ödenir.

__

_a) _Normal Yemek:

__

Normal yemek listeleri planlamada ve uygulanacak gramajlarda S.B yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliğine bağlı kalınacaktır.

Birinci kap: Et yemekleri, etli sebzeli yemek, etli bakliyatlı yemek, tavuk yemekleri, balık, ciğer vb. yemek gruplarından seçilir.

İkinci kap: Zeytinyağlı sebze yemekleri ve dolmalar, pilav, makarna, börek, çorba vb. yemek gruplarından seçilir.

Üçüncü kap: Yoğurt, cacık, salata, piyaz, tatlı, meyve, komposto, ayran gibi yiyeceklerden oluşturulur.

Ekmek: Öğle ve akşam öğünlerinde her öğün için 200 gr ekmek verilecektir.

Su: Tek kullanımlık bardak şeklindeki paketlerde 300 cclik 1adet su verilecektir.

__

_b) _Normal Kahvaltı:

__

_ Her gün çay-kesme şeker(20 gr) veya kutu süt veya meyve suyu ve ekmek (100 gr) yanında aşağıdakilerden 3 çeşit kahvaltılık verilir:_

_ Siyah zeytin, yeşil zeytin, beyaz peynir, pastörize taze peynir, kaşar peynir, eritme peynir, tereyağı poşet, bal poşet, reçel poşet, fındık ezmesi poşet, tahin-pekmez poşet, yumurta, domates-salatalık._

__

_c) _Diyet Yemeği:

__

Standart diyet menüsü 4 kap şeklinde düzenlenmiştir. Kurum diyetisyeni tarafından hastanın tıbbi beslenme tedavisinin gerektirdiği çeşit ve miktarda yiyecek ile 6 öğüne kadar beslenme planı düzenlenebilir. Hastanemizde kullanılan haftalık standart diyet menü ve çeşitli hastalıklarda kullanılan diğer diyet örnekleri ekte verilmiştir. Ara öğünler hastanın ihtiyacına göre 1, 2 veya 3 kez olmak üzere 9.00, 15.00, 21.00 gibi saatlerde diyet peynir ve kepekli diyet bisküvi veya kepekli galeta, light süt veya meyve, süt ve bisküvi, muhallebi, nişasta, pelte, nişasta kurabiyesi gibi yiyeceklerden oluşturulur. Bu besinlerin kişi başı kullanım içerik miktarları madde 13’de gösterilmiştir.

__

Diyet yemeklerinin diyet ilkelerine göre hazırlatılması ve kontrolü diyetisyen tarafından yapılacaktır. Diyet hastaları için hazırlanacak özel tatlılarda kullanılacak tatlandırıcılar aspartam içeren tatlandırıcılar olacaktır. Bazı hastalar için gr.lık poşet tuz verilecektir.

__

Hastanın diyet planına göre tuzlu, tuzsuz, kepekli veya nişasta ekmek gerekebilir. Rejim 1 (R1) diyeti (çay, çorba, komposto veya hoşaf suyu) diyet yemeği olarak kabul edilmez. Ücrete tabi değildir.”

__

d) __ Diyet Kahvaltı:

__

_ Standart diyet menüsü her gün çay-kesme şeker veya kutu light süt ve ekmek dışında 3 çeşitten oluşur. Bunun yanı sıra kurum diyetisyeni, gereken hastalar için tıbbi beslenme tedavisini sağlayacak kadar çeşit ile kahvaltı planlaması yapabilir. Diyet kahvaltısında yukarıda sayılanlar hariç aşağıdaki besinler kullanılır:_

__

_ Diyet zeytin, diyet peynir (pastörize taze peynir, tuz ve yapı azaltılmış light beyaz peynir, light kaşar peynir kullanılır.),tereyağı poşet, bal poşet, reçel ve light reçel poşet, yumurta, domates-salatalık, bisküvi, grisini, kuru meyve, ceviz içi, kepekli ve sade galeta, kepekli diyet veya sade bisküvi.” _ olarak düzenlenmiştir.

Teknik şartnamede, yüklenicinin idare diyetisyenleri tarafından yapılan yemek listelerini ve teknik şartnamedeki gramajları esas alarak hizmeti yürüteceği belirtilmiş olup, teknik şartnamenin 13 üncü maddesinde yemek türleri ve kullanılacak yiyeceklerin gramajlarına yönelik düzenlemelere yer verilmiştir.

Söz konusu ihaleye ait idari şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü ” başlıklı 19 uncu maddesinde ise isteklilerin tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceği ve ihale sonucunda, birim fiyat sözleşme imzalanacağı belirtilmiştir.

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır:

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1-

Normal yemek

Öğün

492.000

2-

Diyet yemek

Öğün

150.000

3-

Normal kahvaltı

Öğün

138.000

4-

Diyet kahvaltı

Öğün

75.000

5-

Ara öğün

Öğün

110.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

__

İncelemeye konu ihaleye ait teknik şartnamede, yemek çeşitleri ile gramajlarına ilişkin ayrıntılı düzenlemelere yer verildiği ve günlük yemek listelerinin Sağlık Bakanlığı Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği çerçevesinde diyetisyenler tarafından planlanacağının belirtildiği görülmüştür.

Söz konusu ihalede, hastane personeli ve hasta sayısındaki değişikliklerin, teklifleri etkileyen bir unsur olmasına karşın, günlük yemek sayısının işin doğası gereği önceden öngörülmesi mümkün bulunmamaktadır. Bu çerçevede, tekliflerin günlük yemek sayısı üzerinden değil, birim fiyat teklif cetvelinde idarece öngörülen öğün miktarları esas alınarak verilmesi gerektiği, yükleniciye yapılacak ödemenin birim miktar üzerinden verilen birim fiyatlar üzerinden yapılacağı ve ihtiyaç miktarındaki artış ya da azalışlara göre fazla ödeme ya da kesinti yapılabileceği göz önüne alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin “Diyet yemeği” başlıklı 12.c maddesinde; “ Hastanın diyet planına göre tuzlu, tuzsuz, kepekli veya nişasta ekmek gerekebilir. Rejim 1 (R1) diyeti (çay, çorba, komposto veya hoşaf suyu) diyet yemeği olarak kabul edilmez. Ücrete tabi değildir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme süresince verilecek olan Rejim 1 yemeğinin istekliler açısından bir maliyet teşkil etmesine karşın, teknik şartnamenin anılan maddesinde söz konusu yemeğin ücrete tabi olmadığı ve diyet yemeği olarak kabul edilemeyeceği ifade edilmiştir. Ayrıca, teknik şartnamede, Rejim 1 yemeğinin sayısına ya da birim fiyat teklif cetvelinde öngörülen yemek kategorilerinden (normal yemek, diyet yemeği, normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün) hangisine dahil olduğuna yönelik bir düzenlemenin de bulunmadığı görülmüştür. Bu itibarla, isteklilerin teklif bedellerini etkileyebilecek bir unsur olan rejim 1 diyetine ilişkin düzenlemelerin belirsizlik içerdiği ve sağlıklı teklif verilmesine engel olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****