KİK Kararı: 2010/UH.II-254

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/006
Gündem No : 78
Karar Tarihi : 18.01.2010
Karar No : 2010/UH.II-254
BAŞVURU SAHİBİ:
Vıp Güvenlik ve Koruma Kurumları Hiz. Ltd. Şti, Barbaros Mahallesi Halk Caddesi C Blok No:75 K.:1 Kadıköy/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ptt Genel Müdürlüğü Malzeme Dairesi Başkanlığı, 3. Satınalma Şube Müdürlüğü Şehit Teğmen Kalmaz Cad. F Blok Kat : 1 Ulus/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/99743 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.01.2010 tarih ve II.H.27.24.0167/2009-52E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

PTT Genel Müdürlüğü Malzeme Dairesi Başkanlığı tarafından 08.09.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak VİP Güvenlik ve Koruma Kurumları Hiz. Ltd. Şti’nin 01.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 09.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.12.2009 tarih ve 24829 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Söz konusu ihalenin kısmı teklif açık olduğu, idari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinin üçüncü fıkrasında; “İş deneyimin belirlenmesi amacıyla teklif edilene bedelin (A), (B) ve (C) gruplarının her biri için %15’inden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşemeye ilişkin iş deneyimin gösteren belgeler verilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, firmalarının teklifiyle birlikte sunmuş oldukları iş bitirme belgesinin her bir kısmı sağlamasına karşılık teklif toplam bedel üzerinden değerlendirilerek yetersiz bulunduğu,

2. İhalenin (A) Grubu ile ilgili kısmında yapılan değerlendirmenin hatalı olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif kapsamında giyim bedeli ve zorunlu mali sorumluluk sigortası ile ilgili yapmış olduğu açıklamaların hayatın olağan akışına uygun olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılması ile ilgili olarak kesinleşen ihale kararında;

“İdari şartnamenin 7.5.1 maddesi kapsamında T.C. Ziraat Bankası A.Ş.’den alınan 18.01.2007 tarihli ve 7234 sayılı, 5.880.352,01 YTL tutarında iş bitirme belgesi ile Türk Telekomünikasyon A.Ş.’den alınan 24.12.2007 tarihli 340 sayılı 14.994.079,04 YTL tutarında iş deneyim belgesinin ibraz edildiği,

T.C. Ziraat Bankasınca düzenlenen 5.880.352,01 YTL tutarındaki iş deneyim belgesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49. Maddesi çerçevesinde güncelleme sonucu idari şartnamenin 7.5.1 maddesinde belirtilen teklif edilen bedelin (60.369.360,94 TL) %15 oranı karşılamadığı,

_ Türk Telekomünikasyon A.Ş.’den alınan 24.12.2007 tarihli iş deneyim belgesinin (iş durum), kapsamında yapılan işe ilişkin sözleşme tarihinin 14.03.2007 olduğu, Türk Telekom A.Ş.’nin 2005 yılında özelleştiği dikkate alındığında sunulan belgenin geçersiz olduğu,_

_ Görüldüğünden teklifiniz değerlendirme dışı bırakılmıştır.”_ denilmiştir.

İdari şartnamenin “Kısmı Teklif verilmesi” başlıklı 20 nci maddesinde;

“20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

_ 20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar_

_ 20.2.1 Aşağıda yer alan tabloda belirtilen A,B,C gruplarında her bir grup için ayrı veya her iki grup için ayrı teklif verilebileceği gibi grupların tamamı için de teklif verilebilecektir. Ancak grupların tamamına veya kısmi olarak teklif verilmesi durumunda hangi gruba teklif veriliyor ise o grup içinde yer alan hizmet birimlerinin tamamına teklif verilmesi zorunludur. _

_ İdare verilen teklifleri gruplar halinde değerlendirip, gruplar halinde ayrı ayrı ihale etmeye yetkilidir. Bu durumda her bir grup için ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren istekli veya isteklilerle ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır.”_ düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından;

A Grubu için; 26.779.343,46 TL

B Grubu için; 20.809.396,84 TL

C Grubu için; 12.780.620,64 TL

Toplam ; 60.369.360,94 TL teklif verilmiştir.

Başvuru sahibinin teklifiyle birlikte T.C. Ziraat Bankası A.Ş. tarafından düzenlenmiş “T.C. Ziraat Bankası A.Ş.’ne ait Genel Müdürlük hizmet binaları, depolar, sosyal tesisler, şubeler, özel işlem merkezleri ve büroların (özel güvenlik görevlisi çalıştırmak sureti ile) güvenliğinin sağlanması” işi ile Türk Telekomünikasyon A.Ş. tarafından düzenlenmiş “Türk Telekomünikasyon A.Ş.’nin 5188 sayılı Kanun kapsamındaki işyerlerinin ve personel (özel güvenlik görevlisi çalıştırmak sureti ile) güvenliğinin sağlanması” işine ait iki adet iş deneyim belgesi sunmuştur.

T.C. Ziraat Bankası A.Ş. tarafından düzenlenmiş “T.C. Ziraat Bankası A.Ş.’ne ait Genel Müdürlük hizmet binaları, depolar, sosyal tesisler, şubeler, özel işlem merkezleri ve büroların (özel güvenlik görevlisi çalıştırmak sureti ile) güvenliğinin sağlanması” işine ait iş deneyim belgesinde işe ait sözleşme tarihinin 01.11.2005, belge tutarının 5.880.352,01 YTL olduğu görülmüştür.

Anılan Yönetmeliğin “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49 uncu maddesinin birinci fıkrasında;

“1/1/2003 tarihinden sonra gerçekleştirilen işlere ait iş deneyimini gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarı; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan yönetmelik hükmü uyarınca, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinde belirtilen sözleşme tarihindeki tutarın, ihale ilan tarihi itibariyle güncellendiğinde belge tutarının 7.683.685,35 TL olduğu tespit edilmiştir.

Türk Telekomünikasyon A.Ş. tarafından düzenlenmiş “Türk Telekomünikasyon A.Ş.’nin 5188 sayılı Kanun kapsamındaki işyerlerinin ve personel (özel güvenlik görevlisi çalıştırmak sureti ile) güvenliğinin sağlanması” işine ait iş deneyim belgesinde sözleşme tarihinin 14.03.2006, belge tutarının 14.994.079,04 YTL olduğu görülmüştür.

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43 üncü maddesinde;

“İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

_ İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini kaybetmeleri halinde, daha önce düzenledikleri iş deneyim belgeleri bu Yönetmelikte öngörülen diğer şartları sağlamaları kaydıyla bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde kullanılabilir._

_ İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, bu niteliklerini kaybetmelerinden önce taahhüt edilerek gerçekleştirilmiş olmalarına rağmen iş deneyim belgesi alınmayan işlere ilişkin olarak; kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini kaybetmelerinden önce bağlı, ilgili veya ilişkili bulundukları kurum ve kuruluşlara, iş deneyim belgesi düzenlenmesi için başvuruda bulunulabilir.”,_

Anılan Yönetmeliğin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47 nci maddesinde;

“Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde o işe ait sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler, iş mevzuatının zorunlu tuttuğu hallerde ise, ayrıca ilgili sigorta müdürlüğünden alınan işyeri bildirgesi iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.” hükümleri yer almaktadır.

Türk Telekomünikasyon A.Ş.’nin 2005 yılında özelleştirilmiş olması nedeniyle, söz konusu işin özel sektöre karşı taahhüt edilen bir iş olduğu, bu nedenle, başvuru sahibinin bu işe ait sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerini, işe ait sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeleri ve ilgili sigorta müdürlüğünden alınan işyeri bildirgesini sunması gerektiğinden, ihale komisyonunca tesis edilen işlemler anılan mevzuat hükümlerine uygun bulunmuştur.

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28 inci maddesinin 6 fıkrasında; “Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde; ilanda ve dokümanda işin başvuruda bulunulabilecek veya teklif verilebilecek her bir kısmı ve bu kısımlar için tespit edilen yeterlik kriterleri ayrı ayrı gösterilir. Aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılır.” hükmü yer almaktadır.

Diğer taraftan ihale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliğinin Birinci Bölümünün “Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi” başlıklı XIII üncü maddesinin “Kısmi Teklif” başlıklı (I) bendinde;

“1- Mal ve Hizmet Alımlarında:

İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlara da teklif verilebilmektedir.

_Kısmi teklife açık ihalelerde işin tamamına teklif verilmesi ancak tüm kısımlar için ayrı ayrı teklif vermek suretiyle yapılacaktır. İşin tamamına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya kısımlardan herhangi biri için ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirilmesi söz konusu olduğunda işin tamamına teklif verilmiş olsa bile bu kısım veya kısımlar için sözleşme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır. _

Kısmi tekliflere açık ihalelerde, idarelerce ihale dokümanı hazırlanması aşamasında yeterlik kriterleri ve diğer ihale işlemlerinin ihale konusu işin tamamının yaklaşık maliyeti esas alınarak belirlenmesi gerekmektedir. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ise ihale konusu işin bir kısmına teklif veren isteklilerin yeterlikleri değerlendirilirken teminat mektubu, iş deneyim belgesi gibi sadece parasal değer içeren konularda isteklinin teklif mektubunda yer alan her bir mal kaleminin/kısmının teklif bedellerinin tamamı esas alınmak suretiyle yeterlik değerlendirmesi yapılması gerekmektedir. Birden fazla kaleme/kısma teklif veren isteklilerin teklif bedellerinin toplamı esas alınmak suretiyle yeterlik şartlarını sağlamaları zorunludur. İşin tamamına teklif veren isteklinin ise işin tamamı üzerinden yeterlik değerlerini sağlaması gerekir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Tebliğ hükmünde, işin tamamına teklif veren isteklinin, işin tamamı üzerinden yeterlik değerlerini sağlaması gerektiği belirtilmiş olmasına rağmen, söz konusu hususla ilgili olarak yönetmelikle yapılan değişiklikle , kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde; isteklinin yeterlik değerlendirmesinin, teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacağı belirtilmiştir. İhale tarihinin 29.08.2009 olduğu dikkate alındığında, 22.08.2009 tarihli Tebliğ hükmünün teklif verme aşamasında da yayımlanmış olduğu anlaşılmaktadır.

İncelenen ihalede, ihale komisyonu tarafından ihale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Yönetmelik hükmü dikkate alınması gerekirken tebliğ hükmü dikkate alınarak işlem tesis edildiği görülmüştür.

İdari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinin üçüncü fıkrasında ; “İş deneyimin belirlenmesi amacıyla; teklif edilen bedelin (Sözleşme süresi bir yıldan fazla olacağından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39. Maddesi uyarınca) %15’inden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler verilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

,

Başvuru sahibinin her bir kısım için teklif etmiş olduğu tutar idari şartnamede belirtilen %15’lik oran dikkate alınarak değerlendirildiğinde; başvuru sahibinin A Grubu için; 26.779.343,46 X %15 = 4.016.901,52 TL, B Grubu için; 20.809.396,84 X %15 = 3.121.409,53 TL, C Grubu için; 12.780.620,64 X %15 = 1.917.093,10 TL tutarında iş deneyimine ihtiyacı olduğu görülmüştür.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin her bir kısım için teklif etmiş olduğu tutarı karşılayan iş deneyimine sahip olduğu anlaşıldığından, değerlendirme dışı bırakılması anılan Yönetmelik hükmüne uygun bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

_ 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz._

_ 25.3. Teklif fiyata dahil olan giderler aşağıda belirtilmiştir._

_ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:_

_ İstekliler;_

_ Büyükşehir Belediyesi ile Büyükşehir Belediyesine bağlı ilçelerde bulunan işyerlerinde çalışan silahlı özel güvenlik görevlileri için brüt asgari ücretin %65 fazlası,_

_ Büyükşehir Belediyelerine bağlı olmayan ilçeler ve diğer ilçelerindeki işyerlerinde çalışan silahlı özel güvenlik görevlileri için brüt asgari ücretin %50 fazlası,_

_ Bütün işyerlerinde silahsız çalışan özel güvenlik görevlileri için brüt asgari ücretin %30 fazlası,_

_ Hesaplanmak suretiyle tekliflerini vereceklerdir._

_ İşyerleri ile bu işyerlerinde çalıştırılacak özel güvenlik personelinin sayısını gösteren tablo bu şartnamenin diğer hususlar başlıklı maddesinde yer almaktadır._

_ 25.3.1.1. Sözleşme dönemi içerisinde resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günleri toplamı 41 gün olup çalıştırılacak personel ve gün sayısı;_

(A) Grubu İllerde;

_ 19 silahsız özel güvenlik personeli 779 gün, (brüt asgari ücretin %30 fazlası)_

_ 25 silahlı özel güvenlik personeli 1025 gün, (brüt asgari ücretin %50 fazlası)_

_ 262 silahlı özel güvenlik personeli 10742 gün, (brüt asgari ücretin %65 fazlası)_

(B) Grubu İllerde;

_ 3 silahsız özel güvenlik personeli 123 gün, (brüt asgari ücretin %30 fazlası)_

_ 95 silahlı özel güvenlik personeli 3895 gün, (brüt asgari ücretin %50 fazlası)_

_ 135 silahlı özel güvenlik personeli 5535 gün, (brüt asgari ücretin %65 fazlası)_

(C) Grubu İllerde;

_ 90 silahlı özel güvenlik personeli 3690 gün, (brüt asgari ücretin %50 fazlası)_

_ 90 silahlı özel güvenlik personeli 3690 gün, (brüt asgari ücretin %65 fazlası)_

_ Çalıştırılacaktır._

_ Bu günlerde çalıştırılacak özel güvenlik personeli için 4857 sayılı Kanunun 47. maddesi çerçevesinde ücret hesaplanacak olup, teklif fiyata dahil kabul edilecektir. Bu hesaplama Kamu İhale Kurumunun internet sayfasında yer alan “işçilik hesaplama modülüne” göre yapılacaktır._

_ Resmi ve dini bayramlar ile yılbaşı günleri için belirlenen gün ve bu günlerde çalıştırılacak personel sayısı ihale aşamasında fiyat teklifinin verilmesinde ve değerlendirilmesinde ölçü belirlemek amacıyla tespit edilmiş olup, ödemelerde fiilen çalışılan gün ve personel sayısı dikkate alınacaktır._

_ 25.3.1.2. Sözleşme dönemi içerisinde silahlı özel güvenlik personeline yaptırılacak fazla çalışma saati;_

(A) Grubu illerde toplam 70.000 saat (Brüt asgari ücretin %65 fazlası alan personel için)

(A) Grubu illerde toplam 5.000 saat (Brüt asgari ücretin %50 fazlası alan personel için)

_ Toplam: 75.000 saat_

(B) Grubu illerde toplam 25.000 saat (Brüt asgari ücretin %65 fazlası alan personel için)

(B) Grubu illerde toplam 20.000 saat (Brüt asgari ücretin %50 fazlası alan personel için)

_ Toplam: 45.000 saat_

(C) Grubu illerde toplam 15.000 saat (Brüt asgari ücretin %65 fazlası alan personel için)

(C) Grubu illerde toplam 15.000 saat (Brüt asgari ücretin %50 fazlası alan personel için)

_ Toplam: 30.000 saat_

_ Fazla çalışma ücreti 4857 sayılı Kanun hükümleri uyarınca hesaplanacak olup, teklif fiyata dahil kabul edilecektir._

_ Yukarıda gruplara göre belirlenen fazla çalışma süresi ihale aşamasında fiyat teklifinin verilmesinde ve değerlendirilmesinde ölçü belirlemek amacıyla tespit edilmiş olup, fiilen çalışılan fazla çalışma saati üzerinden ödeme yapılacaktır._

_ 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek gibi giderler:_

_ Yüklenici çalıştıracağı özel güvenlik görevlilerine Teknik Şartnamenin 10. Maddesinde belirtilen giyim eşyalarını ayni olarak verecek olup teklif fiyata dahil kabul edilecektir. Giyim eşyaları 5188 sayılı Kanuna ve ikincil mevzuatına uygun olacaktır._

_ Yemek ve yol ücreti ödenmeyecektir._

_ 25.3.3. Teknik şartnamede belirtilen ekipman (düdük, cop, cop taşıma kılıfı, kelepçe, kelepçe kılıfı, tabanca kılıfı) yüklenici tarafından verilecek olup, ekipman maliyetinin tamamı sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak %3 oranındaki sözleşme ve genel giderler kapsamında kabul edilecektir._

_ 25.3.4. Diğer giderler:_

_ Özel Güvenlik personeli için özel güvenlik mali sorumluluk sigortası yüklenici tarafından yaptırılacak olup, sigorta poliçe bedeli ve bu bedelle ilgili artışlar teklif fiyata dahil kabul edilecektir._

_ 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir._

_ 25.5. İhale konusu işte çalıştırılacak özel güvenlik görevlileri için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %1 (yüzde bir) olarak hesaplanacaktır.”_ düzenlemesine yer verilmiştir.

İşe ait teknik şartnamenin “Üniforma ve Teçhizat” başlıklı 9 uncu maddesinin dördüncü fıkrasında;

“Yüklenici, bay, bayan tüm güvenlik personeline, asgari aşağıda belirtilen giyim eşyasını, ihale süresince üç (3) defa yazlık, üç (3) defa kışlık olarak ayrı ayrı, tek tip ve standartta, yeni olarak vermek ve giydirmekle sorumlu olup, ihale süresince her özel güvenlik görevlisi için;

_a) _Yazlık giyecekler

aa) Kep (Elbiselik kumaştan) (3 adet)

ab) Gömlek (pamuklu kumaştan kısa kollu) 6 adet

ac) Pantolon (%60 pamuklu, %40 polyester kumaştan) (3 adet)

aç) Ayakkabı (iç astarı ve dışı deriden altı kösele) (3 çift)

ad) Kemer (deriden) (3 adet)

_b) _Kışlık giyecekler

ba) Kep (Elbiselik kumaştan) (3 adet)

bb) Gömlek (yünlü kumaştan uzun kollu) 6 adet

bc) Pantolon (%60 pamuklu, %40 polyester kumaştan, iç kısmı astarlı) (3 adet)

bç) Bot (iç astarı ve dışı deriden altı kauçuk) (3 adet)

bd) Kazak (Tüylenmeyen yün) (3 adet)

be) Mont (İçi elyaf, çıkarılabilir kürk yaka, dışı pamuk polyester, çıt-çıt yaka, altı lastikli) (1 adet)

bf) Kravat (Elbiselik kumaştan) (3 adet)

bg) Eldiven (Yün) (3 adet)

_ verecektir.”_ açıklamasına yer verilmiştir

İdari şartnamedeki düzenlemeler dikkate alındığında ihale konusu işin A Grubu ile ilgili kısmına ait asgari işçilik maliyetinin (%3 sözleşme giderleri dahil, giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli hariç);

Maliyet kalemleri

Tutar

(%30) Silahsız personelin işçilik Maliyeti 19 kişi X 36 ay

771.160,55

(%50) Silahlı Personelin İşçilik Maliyeti 43 kişi X 36 ay

2.013.761,78

(%65) Silahlı Personelin İşçilik Maliyeti 429 kişi X 36 ay

22.099.880,60

(%30) Silahsız Personelin Resmi tatil ve bayram günleri çalışma ücreti 779 gün

29.278,48

(%50) Silahlı Personelin Resmi tatil ve bayram günleri çalışma ücreti 1025 gün

44.447,08

(%65) Silahlı Personelin Resmi tatil ve bayram günleri çalışma ücreti 10742 gün

512.385,88

(%65) Fazla Mesai Ücreti 70.000 saat

667.800,00

(%50) Fazla Mesai Ücreti 5.000 saat

43.350,00

Toplam

26.182.064,37

Toplam 26.182.064,37 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale komisyonu tarafından, Ayan Güvenlik Ltd. Şti. – A.T.K. Güvenlik Ltd. Şti. – Kayı Güvenlik Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Kürşat Özel Güv. Eğitim Hiz. Sav. ve Güv. Sis. Ltd. Şti. teklifleri aşırı düşük teklif olarak belirlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Ayan Güvenlik Ltd. Şti. – A.T.K. Güvenlik Ltd. Şti. – Kayı Güvenlik Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan açıklamada işe ait maliyet kalemlerine ilişkin;

Maliyet kalemleri

Tutar

(%30) Silahsız personelin işçilik Maliyeti 19 kişi X 36 ay

778.342,54

(%50) Silahlı Personelin İşçilik Maliyeti 43 kişi X 36 ay

2.030.015,76

(%65) Silahlı Personelin İşçilik Maliyeti 429 kişi X 36 ay

22.262.042,47

(%30) Silahsız Personelin Resmi tatil ve bayram günleri çalışma ücreti 779 gün

29.278,48

(%50) Silahlı Personelin Resmi tatil ve bayram günleri çalışma ücreti 1025 gün

44.447,08

(%65) Silahlı Personelin Resmi tatil ve bayram günleri çalışma ücreti 10742 gün

512.385,88

(%65) Fazla Mesai Ücreti 70.000 saat

667.800,00

(%50) Fazla Mesai Ücreti 5.000 saat

43.350,00

A Grubu Mali sorumluk sigortası

27.987,00

Firma karı

158,93

Toplam

26.395.808,14

Tutar öngörüldüğü görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, maliyet kalemleri arasında yer alan giyim için (1 personel için 366,99 TL) 180.192,09 TL, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için (1 yıl için 9.329,00 TL) 27.987,00 TL tutar öngörüldüğü, bu tutarların proforma fatura ile belgelendirildiği, başvuru sahibinin teklif etmiş olduğu tutardan, giyim ve özel güvenlik maliyeti için öngörülen tutarlar düşüldüğünde (26.395.808,14 TL – ((180.192,09 x 1,03) + 27.987,00)) geriye kalan tutarın 26.182.223,29 TL olduğu, bu tutarın da asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu (26.182.064,37 TL) görülmüştür.

İhale tarihi itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliğinin Birinci Bölümünün XIII üncü maddesinin (h /b) bendinde;

“Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır. Ayrıca bu hizmetlerde amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderlerin sözleşme ve genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarında bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir.

_ Amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderler sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirildiğinden, idari şartnamelerin "teklif fiyata dahil olan masraflar" kısmında bu giderler için bir bedel öngörülmeyecektir. _

_ Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen işlerde brüt asgari ücret yerine öngörülen bu fazla tutar yazılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir._

_ İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. _

_ Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır._

_ Söz konusu ihalelere ait malzemeye ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır._

_ Hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır._

_ Hizmet alım ihalelerinde 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması durumunda idarelerce açıklama talep yazılarında, "teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler belirtilerek" açıklama istenecektir. _

_ …….. _

_ Özel güvenlik hizmet alımlarında ise ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir._

_ Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir.”_ açıklamaları yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu tutardan giyim ve özel güvenlik mali sorumluk sigortası için öngörmüş olduğu tutarlar düşüldüğünde geriye kalan tutarın asgari işçilik maliyet tutarının üzerinde olduğu ve bu giderler için öngörülen tutarlarında belgelendirildiği anlaşıldığından, ihale komisyonu tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması anılan mevzuat hükümlerine uygun bulunmuştur.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İhale komisyonu tarafından, Tempo Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinde belgeyi düzenleyen idarenin mührünün bulunmadığından, söz konusu eksikliğin bilgi eksikliği kapsamında tamamlattırıldığı, Ayan Güvenlik Ltd. Şti. – A.T.K. Güvenlik Ltd. Şti. – Kayı Güvenlik Ltd. Şti. İş Ortaklığında özel ortak sıfatında yer alan A.T.K. Güvenlik Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinde belgeyi düzenleyen idarenin mührünün bulunmadığından, söz konusu eksikliğin bilgi eksikliği kapsamında tamamlattırıldığı, belgeyle ilgili olarak Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığının Belko Ankara Kömür ve Asfalt İşletmeleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’ndeki sermaye oranının sorulduğu, Bilsa Özel Güv. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Küresel Özel Güv. Koruma Dan. Eğit. ve Alarm Merkezi Tic. Ltd. Şti., EFS Koruma ve Güv. Hiz. Ltd. Şti. – HMS Grup Güv. ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. – Defance Özel Güv. Koruma ve Eğit. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Başkent Güvenlik Hiz. Ltd. Şti., Has Özel Güv. Dan. Eğt. Alarm Cihazları ve Sistemleri Tic. Ltd. Şti., C.R.S. Özel Güv. Koruma Eğit. Merk. Ltd. Şti., Oran Özel Güvenlik ve Eğt. Dan. Hiz. A.Ş., Global Koruma ve Güvenlik Hiz. Tic. Ltd. Şti. ile Özsan İntursa Güv. ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. – MSM Güv. ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının sunmuş olduğu gelir tablosu ve bilançolarında TÜRMOB kaşesi bulunmadığı gerekçesiyle anılan isteklilerin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu nedenle Başkent Güvenlik Hiz. Ltd. Şti., Has Özel Güv. Dan. Eğt. Alarm Cihazları ve Sistemleri Tic. Ltd. Şti., C.R.S. Özel Güv. Koruma Eğit. Merk. Ltd. Şti., Oran Özel Güvenlik ve Eğt. Dan. Hiz. A.Ş. ile Global Koruma ve Güvenlik Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgelerindeki mühür eksikliğinin bilgi eksikliği kapsamında tamamlattırılmadığı görülmüştür.

İstekliler tarafından sunulan gelir tablosu ve bilançolardaki TÜRMOB kaşesi eksikliğinin, iş deneyim belgelerindeki mühür eksikliği ile aynı nitelikte bir eksiklik olduğu, ihale komisyonu tarafından tesis edilen işlemlere eşit muamele açısından bakıldığında, istekliler tarafından sunulan gelir tablosu ve bilançolardaki TÜRMOB kaşesi eksikliğinin, 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi uyarınca bilgi eksikliği kapsamında tamamlattırılabileceğinden, anılan isteklilerin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmaları uygun bulunmamıştır.

Diğer taraftan, ihale komisyonu tarafından, iş deneyim tutarı teklif etmiş olduğu tutarın %15’ini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılan Özsan İntursa Güv. ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. – MSM Güv. ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Özsan İntursa Güv. ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine ait belge tutarının 1.041.714,25 TL, işe ait sözleşme tarihinin 29.12.2005 olduğu, teklif edilen 13.048.854,00 TL’lik tutar dikkate alındığında (13.048.854,00 x 0,70, 0,15= 1.370.129,67) pilot ortağın 1.370.129,67 TL tutarında iş deneyimine ihtiyacı olduğu, ihale ilan tarihi itibariyle iş deneyim belgesi güncellendiğinde bulunan tutarın 1.374.194,36 TL olduğu görüldüğünden, anılan isteklinin belirtilen gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması uygun bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden ve VİP Güvenlik ve Koruma Kurumları Hiz. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması, Bilsa Özel Güv. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Küresel Özel Güv. Koruma Dan. Eğit. ve Alarm Merkezi Tic. Ltd. Şti., EFS Koruma ve Güv. Hiz. Ltd. Şti. – HMS Grup Güv. ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. – Defance Özel Güv. Koruma ve Eğit. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Başkent Güvenlik Hiz. Ltd. Şti., Has Özel Güv. Dan. Eğt. Alarm Cihazları ve Sistemleri Tic. Ltd. Şti., C.R.S. Özel Güv. Koruma Eğit. Merk. Ltd. Şti., Oran Özel Güvenlik ve Eğt. Dan. Hiz. A.Ş., Global Koruma ve Güvenlik Hiz. Tic. Ltd. Şti. ile Özsan İntursa Güv. ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. – MSM Güv. ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının sunmuş olduğu bilanço ve gelir tablolarındaki TÜRMOB kaşesi eksikliğinin 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi uyarınca bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılması, Özsan İntursa Güv. ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin uygun görülmesi suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

** KISMEN KARŞI OY**

**** İncelemeye konu ihalede Kurul tarafından, BİLSA, KÜRESEL, EFS-HMS-DEFANCE iş ortaklığı, BAŞKENT,C.R.S.,ORAN,GLOBAL, ÖZSAN-MSM iş ortaklığı firmalarının sunmuş oldukları gelir tablosu ve bilançolarda TÜRMOB kaşesi noksanlığının 4734 sayılı Kanunun 37 inci maddesi uyarınca bilgi eksikliği kapsamında tamamlattırılabileceği, dolayısıyla anılan isteklilerin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmalarının uygun olmadığı, başvuru sahibi VİP firmasının her bir kısım için teklif etmiş olduğu tutarı karşılayan iş deneyimine sahip olduğu tespit edildiğinden,anılan firmanın bu nedenle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı, gerekçeleriyle, “ Düzeltici İşlem Tesis Edilmesine” karar verilmiştir.****

15.11.2002 tarih ve 24937 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde; “Çalışanlar listesine kayıtlı bulunan meslek mensupları ile çalışanlar listesine kayıtlı olmamakla birlikte, çalıştıkları mükelleflerin muhasebesinin sevk ve idaresinden sorumlu olan ve beyannamelerini imzalayan meslek mensupları, düzenledikleri resmi ve mesleki belgelerde özel kaşe kullanırlar.” hükmü,

“Kaşelerin Şekli” başlıklı 6 ncı maddesinde; “Kaşeler kare şeklinde olup, en üste “TC” rumuzu, altına “TÜRMOB” yazısı ve “Mm” amblemi, Serbest Muhasebeci veya “Serbest Muhasebeci Mali Müşavir” ibaresi ile kaşe numarasını taşır…” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmeliğin 2 nci maddesinde yer alan hükümden, serbest muhasebeci mali müşavirlerin düzenledikleri resmi ve mesleki belgelerde özel kaşe kullanmalarının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıdaki mevzuat hükümleri ışığında BİLSA, KÜRESEL, EFS-HMS-DEFANCE iş ortaklığı, BAŞKENT, C.R.S., ORAN, GLOBAL, ÖZSAN-MSM iş ortaklığı firmalarının sunmuş oldukları gelir tablosu ve bilançolarda TÜRMOB kaşesi noksanlığının bu durumun belgelerin geçerliliğini etkileyici nitelikte olduğu, söz konusu belgelerde özel kaşenin bulunmamasının belgelerin usulüne uygun bir şekilde düzenlenmediği anlamına geldiği, 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi hükmü kapsamında bu hususun tamamlatılabilecek bir bilgi eksikliği olarak değerlendirilemeyeceği, şeklindeki görüşümle Kurul’un bu konudaki kararına katılmamakla birlikte ; başvuru sahibinin teklif dosyasında her bir kısım için teklif etmiş olduğu tutarı karşılayan iş deneyimine sahip olduğu, bu nedenle de değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı, gerekçesiyle Kurul’un “Düzeltici İşlemTesis Edilmesi” şeklindeki kararına katılıyorum.

Abdullah DÜNDAR

** Kurul Üyesi**