KİK Kararı: 2010/UH.II-253

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/006
Gündem No : 77
Karar Tarihi : 18.01.2010
Karar No : 2010/UH.II-253
BAŞVURU SAHİBİ:
Paşam Sosyal Hizmetler Temizlik Ltd. Şti., -|||rüzgarlı Caddesi|14/212|||altındağ|ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çoruh Elektrik Dağıtım A.Ş. Giresun İl Müdürlüğü, Hacı Miktata Mah. Tabaklar Geçidi Özel İdare İşhanı GİRESUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/164452 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik ve Yemek Pişirme Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.01.2010 tarih ve II.H.01.01.0167/2010-3E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çoruh Elektrik Dağıtım A.Ş. Giresun İl Müdürlüğü tarafından 08.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Temizlik ve Yemek Pişirme Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Paşam Sosyal Hizmetler Temizlik Ltd. Şti.’nin 23.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 30.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.01.2010 tarih ve 468 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale konusu işe ait asgari işçilik maliyet tutarının 472.513,68 TL, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu tutarın ise 474.385,68 TL olduğu, teknik şartnamenin 15 nci maddesinde, 37 işçi için 1 adet yazlık ve 1 adet kışlık iş gömleği verileceği, ayrıca, idari şartnamenin 25.3.6 ncı maddesinde, teknik şartnamenin 6 ncı maddesinde belirtilen temizlik sarf malzeme ve ürünlerinin amortismana tabi olmayıp maliyetlerin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin 1.872,00 TL tutarla malzeme giderleri ile giyecek giderlerini karşılayamayacağı, idareye yapmış oldukları başvurudan idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandığının anlaşıldığı, bu nedenle ihale kararının iptal edilerek düzeltici işlem belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde, ihale konusu hizmetin toplam 37 kişi ile 12 ay süre boyunca gerçekleştirileceği belirtilmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. İsteklilerin teklif edecekleri fiyata sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili Kanun ve mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerini tekliflerine dahil etmeleri gerekmektedir.

_ 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz._

_ 25.3. Teklif fiyata dahil olan giderler aşağıda belirtilmiştir._

_ 25.3.1. Kanunun belirlediği brüt asgari ücret işçilik ücreti ile %3 oranında sözleşme ve genel giderler_

_ 25.3.2. Kişi başına aylık brüt yemek bedeli (22 gün x 5,00) = 110,00 TL_

_ 25.3.3. Kişi başına aylık brüt yol bedeli (22 gün x 2,40) = 52,80 TL_

_ 25.3.4. Teknik şartnamenin 15 inci maddesinde özellikleri belirtilen iş gömleği aynı olarak verilecektir._

_ 25.3.5. Resmi ve dini tatil günlerinde personel çalıştırılmayacaktır._

_ 25.3.6. Teknik şartnamenin 6 ncı maddesinde belirtilen temizlik sarf malzeme ve ürünleri amortismana tabi olmayıp maliyetleri teklif fiyata dahildir._

_ 25.3.7. Teknik şartnamenin 6 ncı maddesinde istenilen makine teçhizat malzemeleri bedelleri teklif fiyata dahildir. _

_ 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuat çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir._

_ 25.5. İş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı %1 dir.”_ düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari şartnamedeki düzenlemeler dikkate alındığında, ihale konusu işe ait asgari işçilik maliyetinin (%3 sözleşme giderleri dahil, giyim hariç) 472.513,68 TL olduğu, idare tarafından yaklaşık maliyet hesabında giyim için 1.100,00 TL, temizlik sarf malzeme bedeli için 1.182,50 TL, temizlik ürünleri bedeli için 6.680,00 TL tutar öngörüldüğü anlaşılmıştır. Bu tutarlar dikkate alındığında, ihale konusu işe ait karsız yaklaşık maliyetin 481.509,18 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, toplam asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanmayacaktır.

79.2. Personel çalışmasına dayalı hizmetlerde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderler genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret,

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir.” açıklamaları yer almaktadır.

İhale konusu işe ait asgari işçilik maliyeti ve idarenin yaklaşık maliyet hesabında giyim, temizlik sarf malzemesi ve temizlik ürünleri için esas almış olduğu maliyet tutarları dikkate alındığında, ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılması anılan mevzuat hükümlerine aykırı bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından belirlenen karsız yaklaşık maliyet tutarının altındaki tekliflerle ilgili olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.