KİK Kararı: 2010/UH.II-2498

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/056
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 23.08.2010
Karar No : 2010/UH.II-2498
BAŞVURU SAHİBİ:
Uygar Yemekçilik Güv. Turz. Temz. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti., Hal Mahallesi 6046 Sokak No:8 MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erdemli Devlet Hastanesi Baştabipliği, Alata Mahallesi Hastane Caddesi 33740 Erdemli/MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/67694 İhale Kayıt Numaralı "17 Aylık (4 Kalem 273.000-Adet) Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.08.2010 tarih ve II.H.23.75.0167/2010-46E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Erdemli Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 01.07.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “17 Aylık (4 Kalem 273.000-adet) Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Uygar Yemekçilik Güv. Turz. Temz. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 23.07.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 26.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.08.2010 tarih ve 18626 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.08.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olduğu, yaklaşık maliyetin sağlıklı olarak belirlenmediği, söz konusu ihaleye 10 isteklinin katıldığı, geçerli olan 9 tekliften 8 teklifin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, idarenin yaklaşık maliyeti gözden geçirmeden ihaleyi sonuçlandırdığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale onay belgesi ekinde yer alan yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde; yaklaşık maliyet, kendisi ve diğer devlet hastanelerince gerçekleştirilmiş yemek işlerindeki fiyatlar ile 1 (bir) firmadan alınan fiyatların ortalaması alınarak;

Kahvaltı

Öğle Yemeği

Akşam Yemeği

Diyet yemek

Mersin Kadın Doğum ve Çocuk Hastanesi

1,50 TL

2,55 TL

2,55 TL

2,55 TL

Mersin Devlet Hastanesi

1,80 TL

3,20 TL

3,20 TL

3,24 TL

Toros Devlet Hastanesi

2,00 TL

3,60 TL

3,60 TL

3,60 TL

Anamur Devlet Hastanesi

1,70 TL

3,10 TL

3,10 TL

2,90 TL

Silifke Devlet Hastanesi

1,00 TL

2,52 TL

2,94 TL

2,94 TL

Karaman Devlet Hastanesi

1,30 TL

2,80 TL

2,80 TL

2,80 TL

Konya Ereğli Devlet Hastanesi

1,45 TL

2,64 TL

2,64 TL

2,50 TL

Ünisaş Med. Gıda Tük. Mad.

2,30 TL

4,40 TL

4,40 TL

4,60 TL

Nevşehir Devlet Hastanesi

1,30 TL

2,75 TL

2,75 TL

2,70 TL

Hastanelerinin 2010 yılı yemek fiyatı

2,00 TL

3,50 TL

3,50 TL

3,50 TL

Kuşadası Devlet Hastanesi

1,00 TL

2,74 TL

2,74 TL

2,74 TL

Sincan Devlet Hastanesi

1,50 TL

3,10 TL

3,10 TL

3,00 TL

Kütahya Devlet Hastanesi

1,19 TL

2,94 TL

2,94 TL

2,94 TL

Ortalama Birim Fiyat

1,5415 TL

3,0646 TL

3,0646 TL

3,0454 TL

Yaklaşık Maliyet Bileşenleri[M1]

TL

Kahvaltı (Sabah-Gece-Diyet) (1,5415 TL x 68.000 adet)

104.824,62

Öğle yemeği (3,0646 TL x 135.000 adet)

413.723,08

Akşam Yemeği (3,0646 TL x 42.000 adet)

128.713,85

Diyet Yemeği (Öğle-Akşam) (3,0454 TL x 28.000 adet)

85.270,77

Toplam

732.532,31

Toplam 732.532,31 TL olarak belirlenmiştir.

İncelenen ihalede geçerli tekliflerin;

İsteklinin Adı[M2] [M3]

Teklif Bedeli (TL)

Fatih Tem. Teks. Gıda Kırt. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.

688.710,00

Akgökçe Gıda Nak. Taş. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.

722.100,00

Çamlıca Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.

792.050,00

Dilkent Gıda İnş. ve Taah. San. Ltd. Şti.

857.550,00

Emiroğulları Yem. Yem. Fab. Gıda İnş. Pet. Taş. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.

866.430,00

Mun-Çet İnş. Tem. Tur. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.

879.400,00

Hanedan Yem. Tem. Gıda Taş. Teks. Tur. ve San. Tic. Ltd. Şti.

949.100,00

Akdeniz Mutfağı Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.

1.006.500,00

Uygar Yemekçilik Güv. Turz. Temz. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.

1.031.100,00

Olduğu, ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin en düşük teklif sahibi istekli üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Hizmetin Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8 inci maddesinde;

“(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

_ a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,_

_ b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar, _

_ c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,_

_ ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,_

_ d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,_

_ Esas alınır._

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

İncelenen ihalede yaklaşık maliyetin anılan mevzuat hükümlerine uygun olarak belirlendiği anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan istekliye ait teklif, diğer teklifler ve yaklaşık maliyete göre değerlendirildiğinde, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

İhale tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.13 maddesinde; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanmasının söz konusu olmayacağı, sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verileceği ve tekliflerin değerlendirileceği, 79.5. maddesinde ise; isteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamaların belgelere dayanacağı, belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamaların kabul edilmeyerek söz konusu tekliflerin reddedileceği açıklamasına yer verilmiştir.

Anılan Kanun ve Tebliğ’de yer alan açıklamadan, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet ve diğer tekliflerle kıyaslandığında aşırı düşük olarak belirlenen tekliflerin, reddedilmeden önce aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağı, anılan mevzuat hükümleri uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak, isteklilerden teklif bileşenleri ile ilgili açıklama talebinde bulunulacağı ve bu açıklamalarını belgeye dayandıracakları, aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak isteklilerce yapılan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirilmesi sonucunda, ihale konusu işin yapılabilmesi çerçevesinde yeterli görülen isteklilerin tekliflerinin kabul edileceği, bu nedenle Kamu İhale Mevzuatının, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi konusunda, kamu hizmetinin idari ve mali gereklerine aykırı kullanılmamak koşuluyla idareye takdir yetkisi verdiği, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı anlaşılmaktadır.

İncelemeye konu ihalede, ihale konusu işin adının; “17 aylık (4 Kalem 273.000 adet) malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri alımı” olarak belirtildiği; yaklaşık maliyetin 732.532,31 TL olarak belirlendiği, 13 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 10 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirildiği ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırıldığı, ihalenin 688.710,00 TL teklif veren isteklinin üzerinde bırakıldığı, 722.100,00 TL teklif veren isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.____

__

Anılan Kanun hükmü gereğince, idareler tarafından tekliflerin değerlendirilmesinde; isteklilerce sunulan tekliflerin birbiri ile ve yaklaşık maliyetle kıyaslanarak teklifi aşırı düşük olanların belirleneceği hüküm altına alınmış olup, bu belirleme yapılırken ihale konusu işin niteliği ve niceliği konusunda herhangi bir belirlemeye gidilmediği anlaşılmıştır.

Ancak, anılan Kanun ve ilgili mevzuatı uyarınca bir teklifin aşırı düşük teklif olarak nitelendirilebilmesi sadece teklif fiyatlarının birbirleri ile kıyaslanmasına bağlı olmayıp, idarece tespit edilen yaklaşık maliyetin de dikkate alınması gerekmektedir.

Bu bağlamda, şikâyete konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekliye ilişkin olmak üzere tekliflerin yaklaşık maliyet ile karşılaştırıldığında aralarındaki farkın makul karşılanamayacak düzeyde olduğu görülmektedir.

İdarece, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliler tarafından sunulan teklif tutarlarının, idarece belirlenen yaklaşık maliyetin altında olduğundan, ihale konusu hizmetin önemi ve özelliği de dikkate alınarak, verilecek hizmetin kalitesi açısından, idari şartname ve teknik şartnamede belirtilen hususları karşılayıp karşılamadığı hususlarında, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan, ihalenin sonuçlandırılmasında mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihalede, “ düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “ itirazen şikâyet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyorum.

Abdullah DÜNDAR

** Kurul Üyesi**