KİK Kararı: 2010/UH.II-249

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/006
Gündem No : 74
Karar Tarihi : 18.01.2010
Karar No : 2010/UH.II-249
BAŞVURU SAHİBİ:
Şerdil İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - N T Sosyal Hiz. Telekom Temz. Bilg. Gıda Ürün. İnş. Eğt. Taş. Mak. Sağ. Hizm. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, -|||atb İş Merkezi E Blok|98||macunköy|merkez|ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Başbakanlık Yüksek Ögrenım Kredi ve Yurtlar Kurumu Zonguldak Bolge Mudurlugu, |yurtkur Zonguldak Bölge Müdürlüğü|çınartepe Mahallesi|ipek Sokak Ttk Eğitim Üstü||67100|||zonguldak

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/108471 İhale Kayıt Numaralı "2010 Yılı Temizlik ve Kalorifer Yakma Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

12.01.2010 tarih ve II.H.00.64.0160/2010-1 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Başbakanlık Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Zonguldak Bölge Müdürlüğü tarafından 30.09.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010 Yılı Temizlik ve Kalorifer Yakma Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Şerdil İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. & NT Sosyal Hizm. Telekomünikasyon Tem. Bilg. Gıda Ürünleri İnş. Eğ. Taş. Makine Sağlık Hizm. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 06.01.2010 tarih ve 292 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; şikayet konusu ihalede 02.11.2010 tarihli ihale kararıyla ihalenin kendilerine verildiği, ancak daha sonra üst makamın mali kontrol işlemleri açısından yaptığı inceleme aşamasında iş ortaklarından birinin iş deneyim belgesi mühürsüz olduğu gerekçesiyle tekliflerinin uygun bulunmadığı, bulunulan aşamada düzeltici işlem kararı uygun bulunmadığından ihalenin iptal edildiği, ancak düzeltici işlem kararıyla belge üzerindeki eksikliğin giderilebileceği, eksikliğin esasa etkili olmadığı, düzeltici işlem kararıyla ihalenin iptali işleminin iptal edilmesi ve ihalenin firmalarına verilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında;

****“ İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü,

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında;

“İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasında;

_ “Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;_

__

_ a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,_

__

_ b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,_

__

_ c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,_

__

_ karar verilir.”_ hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 4 üncü maddesinde;

“……..

(3) İtirazen şikayet:

_ a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması halinde,_

_ b) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle alınan ihalenin iptali kararına karşı,_

_ c) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından verilen ihalenin iptali kararına karşı, _

_ Kuruma yapılan başvurudur.” hükmü, _

__

Anılan Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinin 3 üncü fıkrasında;

__

_ “Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.”_ hükmü, __

__

Anılan Yönetmeliğin 14 üncü maddesinin 1 inci fıkrasında

“İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16 ncı maddesinin birinci fıkrasında;

****“(1) Başvurular öncelikle;

_ a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,_

_ b) Başvuru ehliyeti,_

_ c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,_

_ ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,_

_ d) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarasının belirtilip belirtilmediği,_

_ e) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği,_

_ f) İdareye başvuru tarihi ile varsa idarenin cevabının başvuru sahibine bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği, _

_ g) İdare tarafından şikayet üzerine alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu kararın bir örneğinin eklenilip eklenilmediği,_

_ ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,_

_ h) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulup bulunulmadığı, _

_ ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,_

_ yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,_

Anılan Yönetmeliğin 17 nci maddesinin birinci fıkrasında;

_ “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” _hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin dilekçesi ve ekleri ile İdarenin Kuruma gönderdiği 07.01.2010 tarih ve 2041 sayılı yazı ve eklerinin incelenmesinden;

Şikayet konusu ihalenin 30.09.2009 tarihinde gerçekleştirildiği, ihale dokümanının ön mali kontrol aşamasında incelenmesi neticesinde yapılan değerlendirme üzerine 21.12.2009 tarihinde ihalenin iptal edildiği, ihalenin iptal edildiği kararının 28.12.2009 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği, başvuru sahibinin 29.12.2009 tarihinde kayıtlara alınan dilekçe ile; idarenin ihaleyi iptal etmesinin mevzuata uygun olmadığı iddiası ile ihalenin iptali işlemine karşı idareye şikayette bulunduğu, idarenin 30.12.2009 tarihli cevap ile şikayeti reddettiği, kararın 05.01.2010 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği, idarenin şikayeti reddi üzerine 06.01.2010 tarihinde Kuruma başvurulduğu, ihalenin iptaline dair karar alınmadan önce idareye iki ayrı şikayet başvurusu daha yapıldığı ve şikayetlerin idarece reddedildiği anlaşılmıştır.

__

Bu durumda, idarenin ihaleyi iptal kararına karşı, kararın bildiriminden sonraki beş (5) gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 06.01.2010 tarihinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmış olduğundan 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin 10 uncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

__

__

__

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale kurumu, bu kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan ilgili Devlet Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

** Adem KAMALI **

** Kurul Üyesi **