KİK Kararı: 2010/UH.II-248

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/006
Gündem No : 73
Karar Tarihi : 18.01.2010
Karar No : 2010/UH.II-248
BAŞVURU SAHİBİ:
Boğaziçi Efe Otomasyon Temizlik İnş. Yemek Taahhüt Turizm San. Tic. Ltd. Şti., İstanbul Cd. Yeni Cami Sk. Güler Apt. No:16/1 YALOVA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bozüyük Devlet Hastanesi Baştabipliği, Yeşilkent Mah. Bozüyük/BİLECİK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/143450 İhale Kayıt Numaralı "2010 Yılı Malzemesiz Genel Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

13.01.2010 tarih ve II.H.28.52.0078/2009-62E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bozüyük Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 04.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010 Yılı Malzemesiz Genel Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Boğaziçi Efe Otomasyon Temizlik İnş. Yemek Taahhüt Turizm San. Tic. Ltd. Şti.’nin 21.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibinin 24.12.2009 tarih ve 25452 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; söz konusu ihalede kesinleşen ihale kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi firmanın Boğaziçi Efe Otomasyon Temizlik İnş. Yemek Taahhüt Turizm San. Tic. Ltd. Şti. olduğuna karar verildiği, ancak ihalede ikinci en avantajlı teklif sahibi olan Dutağacı Ltd. Şti.’nin şikayet başvurusunda “1. Temizlik İşçisi” kalemine eklenmesi gereken tutarın “2. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri” kalemine eklenmesi nedeniyle sözleşme aşamasında sıkıntı doğacağının belirtilmesi üzerine firmalarına ait birim fiyat teklif mektubu uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve alınan ikinci kararla ihalenin Dutağacı Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ancak idarece verilen ihale dokümanının hiçbir yerinde birim fiyat teklif cetvelinin böyle düzenlenmesi gerektiğine ilişkin bir düzenleme bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu hizmetin “ 2010 Yılı Malzemesiz Genel Temizlik Hizmeti Alımı ” olduğu ve 32 işçi ile yerine getirileceği belirtilmiştir.

İdari şartnamenin 19 uncu maddesi uyarınca isteklilerin tekliflerini her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden verecekleri anlaşılmaktadır.

Söz konusu ihalede teklif fiyata dahil giderlere ilişkin olarak idari şartnamenin 25 inci maddesinde; “…25.3.Teklif fiyata dahil olan giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İşçilerin maaşları, İş Kanununa ve Asgari Ücret Yönetmeliğine göre asgari ücretin altında olamayacağından, bu giderler teklif fiyata dahildir. 25.3.2. Yol parası: 1,75 YTL üzerinden dolmuş ücreti için günlük 3,50 YTL olarak aylık 26 iş günü üzerinden aylık brüt 91,00 YTL olup, yol parası aylık ücret bordrosunda açıkça gösterilecektir ve bordroya göre işçilere yüklenici tarafından ödenecektir. Bu giderler teklif fiyata dahildir. Yemek gideri: işçilerin mesai saatleri dahilindeki yemekleri hastane tarafından verileceğinden, bu giderler teklif fiyata dahil değildir. Giyecek gideri: Çalıştırılacak işçiler için ayrıntısı teknik şartnamede belirtilen giyecekleri ayni olarak verecektir. Firma teknik şartnamede istenilen kıyafetler için öngördüğü bedeli teklif fiyata dahil edecektir. 25.3.3. Çalışma şartları ve süreleri: İşçiler haftada 45 saat çalışacaklar ve haftada bir gün izin yapacaklardır. Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde 5 işçi ile toplam 72,5 gün çalışma yapılacak olup, teklif fiyata dahil edilecektir. Ayrıca fazla çalışma yapılmayacaktır. 25.3.5 Yüklenicinin SSK mevzuatı, iş mevzuatı ve vergi mevzuatı gereğince yerine getirmesi gereken tüm mali yükümlülüklerini dikkate alarak teklifini vermesi zorunludur. …25.5. Çalışma Sosyal Güvenlik Bakanlığı Sigorta İşleri Genel Müdürlüğüne bağlı ilgili Sigorta Müdürlüğünden alınan yazı ile tespit edilen yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan İş Kazaları ile Meslek Hastalıkları Sigortası Prim Oranı %1’dir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari şartnamenin 48.3 üncü maddesinde; ihale konusu işin süresinin 01.01.2010-31.12.2010 tarihleri arasında 365 (üçyüzaltmışbeş) takvim günü olduğu belirtilmiştir.

İhaleye ait teknik şartnamenin “III.Hizmetin İfa Şekli ve Şartları” başlığı altında yer alan 6 ncı maddesinde; “ İş kıyafetleri: 1 takım yazlık ve 1 takım kışlık olmak üzere tek tip forma şeklinde iş elbisesi olacaktır. Bu kıyafet hastane idaresi tarafından tespit edilecek ve her personel firma amblemini ad ve soyadını belirten isimlik taşıyacaktır.” düzenlemesi ile yüklenici tarafından temin edilecek giysiler belirtilmiştir.

İdarece düzenlenen ve ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen teklif mektubu ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Temizlik İşçisi

Kişi x Ay

32

12

__

__

2

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Gün

__

72,5

__

__

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

__

Şeklinde olduğu görülmüştür.

04.12.2009 tarihinde yapılan söz konusu ihaleye ilişkin 11.12.2009 tarihli kesinleşen ihale kararında; ihaleye 4 adet teklif zarfı sunulduğu, ihaleye teklif veren Erdoğanlar Nakliyat Otom. İnş. Malz. Tahml. Tahh. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif zarfı içinden ihale yeterlik belgelerinin çıkmadığı, boş zarf verildiğinin tespit edilmesi nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına, diğer isteklilerin teklif zarflarındaki yeterlik belgelerinin eksiksiz olduğunun tespit edilmesi üzerine yapılan inceleme sonucunda, Boğaziçi Efe Otomasyon Temizlik İnşaat Yemek Taahhüt Turizm San. Tic. Ltd. Şti.’nin 408.657,76 TL’lik teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Dutağacı Temizlik Gıda Tekstil Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 409.885,50 TL’lik teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olduğuna karar verildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu ihalede 11.12.2009 tarihli kesinleşen ihale kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Dutağacı Temizlik Gıda Tekstil Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 15.12.2009 tarihli şikayet başvurusu üzerine idarece düzeltici işleme karar verilerek 11.12.2009 tarihli ihale komisyonu kararının iptal edildiği ve bunu takiben 17.12.2009 tarihli ihale komisyonu kararının alındığı görülmüştür.

17.12.2009 tarihli ihale komisyonu kararında; 11.12.2009 tarihli kesinleşen ihale kararı üzerine Dutağacı Temizlik Gıda Tekstil Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından idareye yapılan şikayet başvurusunu değerlendirmek üzere ihale komisyonunun yeniden toplandığı, başvurunun değerlendirilmesi neticesinde; idari şartnamenin 49.2.2 nci maddesi gereğince iş artışının ortaya çıkması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından düzenlenen teklif mektubu eki cetvele göre iş artışı yapılabilmesinin mümkün olamayacağı, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.3 üncü maddesine göre asgari işçilik maliyetinin brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluştuğu, buna karşın ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren firma tarafından düzenlenen teklif mektubu eki cetvelde asgari işçilik maliyetinin içerisine brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek ve yol ile işveren sigorta prim tutarının ilave edildiği, ancak idari şartnamede öngörülen giyim bedelinin ilave edilmediği, bunun birim fiyat teklif mektubu eki cetvelin ikinci kalemi olan ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemine ilave edildiğinin görüldüğü, bu nedenle sözleşmenin uygulanması aşamasında sorun oluşabileceğinin anlaşıldığı, belirtilen nedenlerle Dutağacı Temizlik Gıda Tekstil Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 15.12.2009 tarihli şikayet başvurusunun uygun bulunmasına ve 11.12.2009 tarihli ihale komisyon kararının iptal edilerek ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren Dutağacı Temizlik Gıda Tekstil Tic. ve San. Ltd. Şti.’ne ihale edilmesine, Boğaziçi Efe Otomasyon Temizlik İnşaat Yemek Taahhüt Turizm San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin belirtilen nedenlerle, DNZ Grup Temizlik Hiz. İnş. Taah. Otom. Med. Haz. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin ise yaklaşık maliyete göre yüksek olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği belirtilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.8 inci maddesinde;“ Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır.”,

78.22 nci maddesinde;“ Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. .. ”

79.1 inci maddesinde;**** “ Personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde; İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, toplam asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanmayacaktır. ”,__

79.3 üncü maddesinde; “ Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret,

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. ” açıklamalarına yer verilmiştir.

Söz konusu ihalede idari şartnamede teklif fiyata dahil olduğu belirtilen masrafların dikkate alınması neticesinde; ihale konusu işe ilişkin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin, brüt asgari ücret, idari şartnamede öngörülen nakdi yol bedeli, ayni giyim bedeli ve işveren sigorta prim tutarından oluşan asgari işçilik maliyeti ile ulusal bayram ve genel tatil günlerinde ödenecek ücretin toplamından oluştuğu anlaşılmıştır.

Buna göre Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak yapılan hesaplamada; % 3 sözleşme ve genel giderler dahil, idari şartnamede öngörülen giyim bedeli hariç olmak üzere ihale konusu işte çalışacak toplam 32 personelin 12 aylık asgari işçilik maliyetinin 376.757,76 TL, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak (toplam 72,5 gün) personele ödenecek ücretin ise 2.095,98 TL olduğu, dolayısıyla giyim bedeli hariç, ulusal bayram ve genel tatil günleri ücreti dahil ihale konusu işe ait asgari işçilik maliyeti toplamının 378.853,74 TL olduğu bulunmuştur.

Söz konusu ihalede başvuru sahibi Boğaziçi Efe Otomasyon Temizlik İnşaat Yemek Taahhüt Turizm San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin ;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Temizlik İşçisi

Kişi x Ay

32

12

981,14 TL

376.757,76 TL

2

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Gün

__

72,5

440,00 TL

31.900,00 TL

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

408.657,76 TL

Şeklinde olduğu görülmüştür.

Boğaziçi Efe Otomasyon Temizlik İnşaat Yemek Taahhüt Turizm San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatı olan 408.657,76 TL’nin, giyim bedeli hariç ihale konusu işe ait asgari işçilik maliyeti toplamı olan 378.853,74 TL’nin üzerinde olduğu anlaşılmıştır.

Bununla birlikte yukarıda yer alan mevzuat hükümleri uyarınca; söz konusu ihalede asgari işçilik maliyetinin brüt asgari ücret, nakdi yol bedeli, işveren sigorta prim tutarı ve giyim bedeli ile %3 sözleşme ve genel giderler toplamından oluştuğu, bu şekilde hesaplanan asgari işçilik maliyetinin giyim bedeli hariç 376.757,76 TL (12 ay x 981,14 TL) bulunduğu, ancak ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin birinci iş kaleminde giyim bedeli dahil asgari işçilik maliyetine ilişkin teklif bedelinin yer alması gerektiği dikkate alındığında, Boğaziçi Efe Otomasyon Temizlik İnşaat Yemek Taahhüt Turizm San. Tic. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetvelinin birinci kaleminde asgari işçilik maliyeti için teklif ettiği 376.757,76 TL’nin giyim bedeli hariç asgari işçilik maliyetine eşit olduğu görülmüş olup, teklif edilen bedelin asgari işçilik maliyetine dahil bulunan giysi bedeli için bir pay içermediği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, birim fiyat teklif verilmesi istenilen söz konusu ihalede, sözleşmenin uygulanması aşamasında idarece birim fiyat teklif cetvelinde öngörülen birim fiyatlar üzerinden ödeme yapılacağı göz önüne alındığında; birim fiyat teklif cetvelinin birinci kaleminde yer alan asgari işçilik maliyeti için teklif edilen bedelin personelin giyim giderine ilişkin maliyeti de içermesi, dolayısıyla bu kaleme ilişkin teklif edilecek bedelin 376.757,76 TL’nin üzerinde bulunması gerektiği anlaşılmıştır.

Belirtilen gerekçelerle; başvuru sahibi Boğaziçi Efe Otomasyon Temizlik İnşaat Yemek Taahhüt Turizm San. Tic. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetvelinin birinci kaleminde asgari işçilik maliyeti için teklif ettiği bedelin asgari işçilik maliyetine dahil olan giyim bedeline ilişkin maliyeti içermediği anlaşıldığından, idarece bu istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.