KİK Kararı: 2010/UH.II-2439

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/055
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 16.08.2010
Karar No : 2010/UH.II-2439
BAŞVURU SAHİBİ:
Halil ARINÇ / Yeşilova Yemek Fabrikası, Koyunlar Çeşme Mahallesi Burdur Caddesi No:52/a Yeşilova/BURDUR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yeşilova İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, Hükümet Konağı 4.Kat 15500 Yeşilova/BURDUR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/103748 İhale Kayıt Numaralı "Akçaköy İöo.Na Taşınan Öğrencilere Öğle Yemeği Verilmesi Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

12.08.2010 tarih ve II.H.24.40.0188/2010-113 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Yeşilova İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 02.08.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Akçaköy İÖO.na Taşınan Öğrencilere Öğle Yemeği Verilmesi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Halil Arınç / Yeşilova Yemek Fabrikası’nın 09.08.2010 tarih ve 19222 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; şikayet dilekçelerini vermelerine rağmen, eksiklikler düzeltilmeden ihalenin yapıldığı, ihalenin açık ihale usulüne uygun yapılacağına belirtilmesine rağmen, bütün isteklilere açık yapılmadığı (Kamu Satın Alma Platformunda yayınlanması gerektiği ), idari şartnamenin tip idari şartname ekine uymadığı, ihale ilanında taahhütname istendiği, ihalelerde hiçbir şekilde taahhütname istenemeyeceği, 10 uncu madde taahhütnamesi, tebligat adresi, vergi levhası, mal müdürlüğü ve SGK hizmet dökümü, meslek odası kayıt belgesi istenemeyeceği (sözleşme imzalanacağı zaman istenmesi gerektiği), teknik şartnamenin 9 uncu maddesinin şartnameden çıkartılması gerektiği, idari şartnamenin VI diğer hususlar bölümünde istenen evrakların sözleşme yapılacağı zaman istenmesi gerektiği, yedi ihale kayıt numarasının aynı zarfa yazılması veya hiç yazılmamasını Kanuna aykırı olduğu, satın aldıkları şartnamede ihale ilanı, teknik şartname, hizmet alımı sözleşmesi, tip idari şartname ve standart formları olmadığı, 19.07.2010 tarihinde itirazları sonucu ihalenin iptal edildiği, hatalar düzeltilmeden tekrar ihalenin 02.08.2010 tarihinde yapıldığı, 19.07.2010 tarihinde iptal edilen ihalede Hasan Hüseyin Özkan’ın Çavuşoğlu firmasının arabasına binerek Yeşilova’dan ayrıldığı, ihalenin Çavuşoğlu firmasında kalmadığı durumda ihalenin iptal edilmesine zemin hazırlandığı, ihaleye katılmadıkları halde, ihaleyi iptal ettirmeye çalışmalarının anlaşılamadığı Çavuşoğlu firmasının dosyasından teklif mektubu çıkmadığı, ihale komisyonun teklif mektubunu Çavuşoğlu firmasından istediği, firmanın yetkilisinin teklif mektuplarının arasından en yüksek olanını Hasan Hüseyin Özkan’a verdiği, Çavuşoğlu firmasının teklifinin kabul edildiği, açık ihale usulünde teklif mektubunun sonradan istenmesinin doğru olmadığı, ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin teklif verilmesi ve değerlendirilmesine ilişkin iddialarına ilişkin olarak;

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5 inci maddesinde; “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

_ a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,_

_ b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar, _

_ c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,_

_ hakkında başvuruda bulunabilir._

__

(2) Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde oluşturulan şartları netleştirilmiş teknik şartname, birinci fıkranın (c) bendi kapsamında idari işlem veya eylem sayılır.” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16 ncı maddesinde;

“(1) Başvurular öncelikle;

_ a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,_

_ b) Başvuru ehliyeti,_

_ c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,_

_ ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,_

_ d) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarasının belirtilip belirtilmediği,_

_ e) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği,_

_ f) İdareye başvuru tarihi ile varsa idarenin cevabının başvuru sahibine bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği, _

_ g) İdare tarafından şikayet üzerine alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu kararın bir örneğinin eklenilip eklenilmediği,_

_ ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,_

_ h) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulup bulunulmadığı, _

_ ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,_

_ yönlerinden sırasıyla incelenir._

__

_(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir. _

_(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir. _

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,

Yer almaktadır.

Başvuru sahibinin dilekçesi ve eklerinin incelenmesinden; başvuru sahibince ihale dokümanı satın alındığı, teklif verilmediği, istekli olabilecekler niteliğinde olduğundan tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine yönelik olarak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi gereğince Kuruma yapılan başvurunun ehliyet yönünden uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Bununla birlikte aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulduğu anlaşılmıştır.

02.08.2010 tarihinde yapılan ihalede başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik 29.07.2010 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kanununun 55 ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde; ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetlerin, şikayet konusu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on günlük süreleri aşmamak kaydıyla en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği hükme bağlanmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda, 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin yukarıda belirtilen hükümleri gereği, şikayetçinin ihale dokümanına yönelik olarak en geç ihale tarihinden (02.08.2010) 3 (üç) işgünü öncesine (27.07.2010) kadar idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra (29.07.2010) idareye şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun ihale dokümanına yönelik iddiaları için süre, teklif verilmesi ve değerlendirilmesine ilişkin iddiaları için ise ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan Milli Eğitim Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

** Adem KAMALI Kurul Üyesi**