KİK Kararı: 2010/UH.II-242

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/006
Gündem No : 68
Karar Tarihi : 18.01.2010
Karar No : 2010/UH.II-242
BAŞVURU SAHİBİ:
Global Temizlik ve Yemek Hizmetleri Otomasyon İnş. Turizm ve Peyzaj San. Tic. Ltd. Şti. - Onur Temizlik Güv. Hizm. Gıda ve Malz. Satışı, Mithatpaşa Caddesi Kumluk Apt. Kat.1 D.3 248 Karataş Merkez İzmir

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Akhisar Devlet Hastanesi Baştabipliği, Akhisar Devlet Hastanesi Bştb. Hürriyet Mh. 213 Sk 2 45200 Akhisar Manisa

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/120655 İhale Kayıt Numaralı "Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.01.2010 tarih ve II.H.28.00.0256/2010-16E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Akhisar Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 14.10.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Global Temizlik ve Yemek Hizmetleri Otomasyon İnş. Turizm ve Peyzaj San. Tic. Ltd. Şti. - Onur Temizlik Güv. Hizm. Gıda ve Malz. Satışı Ortak Girişiminin 02.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.12.2009 tarih ve 25143 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.12.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İdarenin 17.11.2009 tarih ve 2009/1 nolu düzeltici işlem karar yazısında, şirketlerinin vermiş olduğu aşırı düşük teklif fiyat sorgulaması açıklama yazısında, fiyatlarının yanlış olduğu ve asgari maliyet bedelini karşılamadığından bahisle, değerlendirme dışı bırakılmalarının gerektiği ve şirketlerinin üzerine ihale bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna ulaşıldığının anlatıldığı, ihaleyi yapan idarenin taraflarına vermiş olduğu cevap yazısında şu hususlara yer verildiği; idarenin nakdi yol bedeli ve % 3 sözleşme giderleri dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamının 1.600.037,16 TL olarak tespit edildiği, kıyafetin 1,00 TL olarak belirtildiği ve bu verilere göre teklif bedelinin 1.600.037,16 TL işçilik + (133 kişi x 2 x 1 ,00TL) giyim bedeli + giyim bedelinin % 3'ü genel giderler olarak hesaplandığında 1.600.311,14 TL olacağı, ancak teklif bedelinin 1.600.308,48 TL olduğu ve bu haliyle tekliflerinin maliyet bedelini karşılamaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiğinin anlaşıldığı ve şirketlerine ihalenin bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna ulaşıldığının ifade edildiği; oysa ki ihaleyi yapan kuruma vermiş oldukları aşırı düşük teklif sorgulama cevabı yazısının ekleri tam olarak incelendiğinde, vermiş oldukları teklif fiyatının 1.570.001,16 TL (giyim dahil ) + 30.307,32 TL = 1.600.308,48 TL olduğu ve Kamu İhale Kurumu’nun internet sitesinde yayınladığı işçilik hesaplama modülüne göre çıkartılıp, ihaleye teklif fiyatı olarak verildiğinin açıkça anlaşılacağı, işçilik hesaplama modülünden de görüleceği üzerine, teklif bileşenlerinin bu defa tek bir işçilik hesaplama modülünde 02.12.2009 tarihinde yeniden birleşik hesapla (işçilik + giyim + bayram + % 3 sözleşme = teklif fiyatı) hesaplattırıldığı ve vermiş oldukları teklif ile aynı sonuca varıldığı, yukarıdaki maddede belirtilen ve taraflarınca yapılan hesaplamaların, Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülüne göre yapıldığı, şayet, vermiş oldukları teklif bileşenleri başka şekilde dışarıda hesaplansaydı, işçilik 1.569.729,84 TL + bayram 30.307,32 TL + giyim bedeli 266,00 TL + giyim bedelinin % 3 sözleşme gideri 7,98 TL = 1.611.311,14 TL olacağı, bu hesaplamadan da yola çıkılırsa, yapılan itiraz neticesinde ihaleyi yapan kurumun incelemesi sonucu bulunan hatadan dolayı, vermiş oldukları teklifin yanlış kabul edilip değerlendirme dışı bırakılmalarının uygun görülebileceği, ancak, Kamu İhale Kurumu resmi sitesinde sunulan işçilik hesaplama modülüne göre, vermiş oldukları teklif bileşenleri yanlış hesaplandığından, ilk kararda ihale taraflarına bırakılmışken değerlendirme dışı kaldıkları ve ihaleyi kaybettikleri, bu yanlış hesaplama nedeniyle değerlendirme dışı kalmalarının nedeninin Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülü olduğu,

2. İdarece gönderilen yazıda Kamu İhale Kurumu Genel Tebliğinin 79.5.5 inci maddesine atıfta bulunularak vermiş oldukları açıklamanın ve giyim bedelini tevsik edici belgenin de yetersiz olduğunun anlatıldığı, fakat taraflarının verdiği cevabi yazıda stoklarında bulunan giyimleri belgeleyerek ispatlama yoluna gidilmediği, çünkü şirketlerinin ihaleye girmeden önce sadece bu iş ile ilgili yazlık ve kışlık giyim olmak üzere, 133 kişi x 2 adet = toplam 266 adet giyimi peşin fiyatla satın aldığı ve gerçek faturasını da aşırı düşük fiyat açıklaması ekinde sundukları, … ayrıca, yazının içeriğinde giyim ile ilgili olarak zorunlu belgelerin olmadığının görüldüğünün ifade edildiği, kaldı ki yazının içeriğinde Kamu İhale Kurumu Genel Tebliğinin 79.5.5 inci maddesinin tek başına irdelenmemesi gerektiği, 79 uncu maddenin bir bütün olarak ele alınıp değerlendirilmesi gerektiği, bu itibarla Kamu İhale Kurumu Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinin 79.5.1 inci alt maddesine bakıldığında, maddenin tamamında isteklilerin proforma fatura ile açıklama yapması durumunda denildiği ve bu açıklama türüne göre belge istendiği, taraflarının, gerçek fatura ile mal alımını temin ettiği ve tevsik edici belge olarak da cevap yazısı ekinde idareye sunduğu, bu itibarla, sadece ihaleyi yapan idarenin bahse konu ihalesi için şartnamede istenilen özellik ve adet kadar, gerçek fatura ile ticari mal alımının gerçekleştirilmiş olduğu, anlaşılacağı üzere stoklarda çok daha önceden alınmış ve şu kadar stoklardaki giyimlerden kullanacağız denilmediği, bu nedenle 79.5.5 inci maddesinde istenilen belgelerin taraflarından istenmesinin de uygun olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Söz konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihalenin adının “Temizlik Hizmeti” olduğu, miktarı ve türünün “Hizmet alımı, 133 temizlik elemanı ile 1 yıl (01.01.2010-31.12.2010 arası) süreli” olduğu, “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

25.3.1.1. Bu işte çalışacak personele yürürlükteki asgari ücret uygulanacaktır.

25.3.1.2. Ulusal Bayram ve genel tatil günleri için 01.01.2010-31.12.2010 arası toplam 14,5 tatil günü olup her tatil günü için saat 07:00-15:00 arası 24 temizlik işçisi 23:00-07:00 arası 24 temizlik işçisi olmak üzere 72 (yetmiş iki) temizlik elemanı çalışacaktır. Çalışılan gün toplamı 1044 (bin kırk dört) gündür. Çalışılan gün sayısı için 4857 Sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca yürürlükteki asgari ücrete göre ücret ödenecek ve bu ödenecek ücret teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.2 Yemek, Yol ve Giyecek Giderleri

25.3.2.1. Bu işte çalışacak personele fiilen çalışılan her gün için (aylık 26 gün) brüt 3,45 TL/gün yol bedeli (bu bedel ücret bordrolarında gösterilecektir) verilecektir.

25.3.2.2. İhale konusu işte çalıştırılacak personel için yemek ayni olarak hastanemizce karşılanacağından teklif fiyata dahil edilmeyecektir.

25.3.2.3. Bu işte çalıştırılacak her personel için yüklenici firma tarafından 1 (bir) takım yazlık ve 1 (bir) takım kışlık olmak üzere iş kıyafeti verilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir.

…

25.5.5. Bu ihalenin konusu hizmetin “kısa vadeli sigorta kolları prim oranı” % 1,5’tir.” düzenlemesinin,

Teknik şartnamenin “Giyim” başlıklı 9 uncu maddesinde;

“9.1 Yüklenici tarafından, bu işte çalıştırılacak her temizlik elemanın için 1 inci kalite alpakla kumaştan 1 takım yazlık, 1 takım kışlık olmak üzere iş kıyafeti (iki parçalı alt üst takım) verilecektir. Firma elemanları hiçbir şekilde kirli, yırtık, eski ve lekeli kıyafet giymeyeceklerdir. Saç ve sakal uzatamayacak, her gün muntazam traş olacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu,

İdare tarafından teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti altında kaldığı tespit edilen isteklilerden 14.10.2009 tarih ve B104ISM4453001/13295 sayılı yazı ile asgari işçilik maliyeti, dini ve resmi bayram tatil günleri maliyeti ile çalışan personele verilecek yıllık 2 takım iş elbisesi maliyetinin belgelendirilerek açıklanmasının istendiği,

Başvuru sahibinin 20.10.2009 tarihli aşırı düşük açıklamasında günlük brüt 3,45 TL olmak üzere ayda 26 gün yol ücreti, brüt asgari ücret ve kişi başı 2,00 TL giyim ücreti olmak üzere 133 kişinin 12 aylık maliyetini KİK işçilik modülünü kullanarak 1.570.001,16 TL olarak hesapladığı, resmi tatillerde toplam 1.044 gün çalışma için KİK işçilik modülünü kullanarak 30.307,32 TL maliyet belirlediği, giyim bedelini tevsik etmek içinde 09.10.2009 tarih ve 1559 sıra nolu fatura sunduğu,

28.10.2009 tarihli ihale komisyon kararı ile idare tarafından hesaplanan asgari işçilik maliyeti olan 1.603.050,94 TL altında teklif veren isteklilerin aşırı düşük açıklamalarının uygun bulunduğu, ihalenin başvuru sahibi Global Tem. ve Yemek Hiz. Oto İnş. Turz. ve Peyz. San. Tic. Ltd. Şti ve Onur Tem. Güv. Hiz. Gıda ve Malz. Satışı Onur Eroğlu Onur Girişimi üzerinde bırakıldığı, Bucak Tem. Yemek ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. firmasının ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, kesinleşen ihale kararının 30.10.2009 tarih ve 14143 sayılı yazı ile isteklilere gönderildiği,

Bucak Tem. Yemek ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 09.11.2009 tarihinde şikayet başvurusunda bulunulduğu, şikayet dilekçesinde ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif tutarının asgari işçilik maliyetini karşılamadığının iddia edildiği, bunun üzerine idare tarafından alınan 17.11.2009 tarihli karar ile ihale üzerinde bırakılan firmanın teklifinin 1.600.037,16 TL + 133 x 2 x 1,03 = 1.600.311,14 TL’nin altında olması ve giyim maliyetini mevzuata uygun açıklamaması nedeniyle ihalenin üzerinde bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, ikinci en avantajlı teklif sahibinin ise açıklamalarında sunduğu proforma faturaya ilişkin sunması gerekli zorunlu belgeleri sunmaması nedeniyle teklifinin geçerli kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, aşırı düşük sorgulaması yapılan Avrupa Grubu Tem. Gıda Yemek Üretimi San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının açıklamasının ise mevzuata uygun olduğunun ifade edildiği,

09.12.2009 tarihinde alınan ihale komisyon kararı ile yukarıda geçen 17.11.2009 tarihli karar doğrultusunda, Global Tem. ve Yemek Hiz. Oto İnş. Turz. ve Peyz. San. Tic. Ltd. Şti ve Onur Tem. Güv. Hiz. Gıda ve Malz. Satışı / Onur Eroğlu Ortak Girişimi ile Bucak Tem. Yemek ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. firmasının tekliflerinin geçersiz sayılmasına, 1 inci avantajlı teklif olarak geçerli teklifler içinde fiyat yönünden en düşük olan 1.602.239,64 TL ile Avrupa Grubu Tem. Gıda Yemek Üretimi San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının, 2 nci avantajlı teklif olarak 1.606.884,00 TL ile Erkaraca Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. firmasının belirlenmesine karar verildiği tespit edilmiştir.

03.07.2009 tarihli Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde;

“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

__

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

__

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

__

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

22.08.2009 tarihli Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet Alımı İhalelerinde Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, toplam asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanmayacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret,

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir.

…

79.6. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

79.7. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

79.8. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.

…

79.14. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde Kurumca, ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil giderler KİK işçilik hesaplama modülünde kullanıldığında söz konusu ihaleye ait giyim bedeli hariç işçilik maliyetinin, 1.600.037,16 TL olduğu, giyim bedeli dahil edilince söz konusu bedelin işçilik modülünde 1.600.308,48 TL olduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.1 inci maddesinde “ birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır” açıklaması yapılmış ve 79.14 üncü maddesinde ilgililerin faydalanması için işçilik hesaplama modülüne www.kik.gov.tr adresinden ulaşılabileceği ifade edilmiştir. Anılan tebliğ maddesi gereğince işçilik maliyetini www.kik.gov.tr adresinde bulunan işçilik modülünü kullanarak hesaplayan bir isteklinin teklif bedelinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle geçersiz sayılmasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin 22.10.2009 tarihinde idareye aşırı düşük açıklamasında bulunduğu, giyim maliyetini tevsik etmek için 09.10.2009 tarihli 1559 sıra nolu bir adet fatura sunduğu tespit edilmiştir.

22.08.2009 tarihli Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet Alımı İhalelerinde Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“…

__

_ 79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir. _

__

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

__

79.5.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

…

_ 79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur._

…

_ 79.5.9. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir.”_ açıklaması bulunmaktadır.__

Başvuru sahibinin giyim bedelini tevsik etmek için giyim malzemelerinin kendisinde bulunduğuna ilişkin fatura sunduğu, Kamu İhale Genel Tebliğinde kişinin kendisinde mevcut bulunan malları ancak stok tespit raporu ile tevsik edebileceğinin ifade edildiği, bu sebeple söz konusu maliyetin sadece fatura ile tevsik edilemeyeceği tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak; başvuru sahibinin teklif bedelinin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamaması nedeniyle geçersiz sayılması mevzuata uygun bulunmamakla birlikte aşırı düşük açıklamasında giyim maliyetini Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5 inci maddesinde belirtilen şekilde açıklamadığı için teklifinin geçersiz sayılmasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.