KİK Kararı: 2010/UH.II-241

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/006
Gündem No : 67
Karar Tarihi : 18.01.2010
Karar No : 2010/UH.II-241
BAŞVURU SAHİBİ:
Ortem Temizlik İnş. Taah. Harf. Nak. Müh. Tic. ve San. Ltd. Şti., Anadolu Mh. Kader Sk. No:7/A Yıldırım/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Burdur Belediye Başkanlığı, Cumhuriyet Meydanı Atatürk Caddesi No:1 BURDUR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/145264 İhale Kayıt Numaralı "Burdur Belediye Başkanlığı Şehir İçi Temizliği, Çöp Toplama ve Taşıma İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.01.2010 tarih ve II.H.28.93.0256/2009-19E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Burdur Belediye Başkanlığı tarafından 17.11.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Burdur Belediye Başkanlığı Şehir İçi Temizliği, Çöp Toplama ve Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak Ortem Temizlik İnş. Taah. Harf. Nak. Müh. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 10.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 25.12.2009 tarih ve 25601 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.12.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyetin satılan ihale dosyası içerisinde belirtilen gider kalemleri göz önünde bulundurulduğunda gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı ve bu yaklaşık maliyet ile sağlıklı bir fiyat değerlendirmesi yapmanın mümkün olmadığı, ihale ilanının 4.3.3 üncü maddesi, idari şartnamenin 7.5.2 nci maddesi, 25 inci maddesi, teknik şartnamenin 2.3, 3.1, 3.3, 3.4, 6.2 ve 9.4 üncü maddelerinde giderlerle ilgili düzenlemeler bulunduğu, ihale kapsamında kullanılacak araçlar için yıllık en az 300.000,00 TL amortisman bedeli oluşacağı, işin sadece genel gider kısımları düşünüldüğünde (işçilik, akaryakıt, amortisman giderleri) karsız yaklaşık maliyetin 1.550.000,00-1.600.000,00 TL arasında olacağı buna birde tamir bakım yedek parça giderleri ile sigorta, yüklenici karı ve diğer giderler eklendiğinde yaklaşık maliyetin gerçek piyasa bedellerini yansıtmadığının görüleceği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Söz konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde; işin adının “Burdur Belediye Başkanlığı Şehir İçi Temizliği, Çöp Toplama ve Taşıma İşi” olduğu, “Makine, Teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 7.5.2 nci maddesinde;

“Yüklenici bu iş için en az;

7 adet 13+1 m3’ten küçük olmamak üzere hidrolik sıkıştırmalı çöp toplama ve taşıma aracı

3 adet 7 m3’ten küçük olmamak üzere hidrolik sıkıştırmalı çöp toplama ve taşıma aracı

1 adet damperli curuf-moloz taşıma kamyonu (büyük kasa)

1 adet damperli curuf-moloz taşıma kamyonu (küçük kasa)

1 adet konteyner yıkama-ilaçlama aracı

1 adet arazöz (en az 20 ton su kapasiteli)

1 adet 6 m3’ten küçük olmamak üzere yol süpürme aracı

1 adet kazıcı yükleyici traktör

1 adet en az 1600 cc lik arazi koşullarına uygun denetim aracı

1 adet binek tipi dizel kontrol aracı bulundurmak zorundadır.

1 adet düzgün zemin yıkama-temizleme aracı (Elektrikli ya da akülü)

Araç ve iş makinesi kullanacaktır. (Diğer el araç ve gereçleri teknik şartnamede detaylandırılmıştır.)

Bu iş için kullanılacak araç ve iş makineleri 5 yaşından büyük olamazlar.

Araçların yan yüzeylerine idarenin tasarımı doğrultusunda giydirme yapılacak, bu işlemler için yükleniciye ayrıca bir bedel ödenmeyecektir.

İstekliler ihale aşamasında yukarıda sayılan araç ve iş makinaları ile ilgili herhangi bir belge veya taahhütname vermeyeceklerdir.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“90 Personel için toplam 1305 gün olmak üzere (Yıl içinde 14,5 gün) resmi tatillerde (Resmi ve dini bayramlar v.b.) teklif fiyata dahil olacaktır. …

25.5 Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 1,5 olarak tespit edilmiştir. ” düzenlemesi,

“Fiyat Farkı” başlıklı 47 nci maddesinde;

“47.2 Fiyat farkı esasları aşağıda belirlenmiştir:

Asgari ücret işçilik oranı (a1= 0,75)

Akaryakıt ağırlık oranı (b1= 0,25)

İhale konusu hizmetin gerçekleştirilmesi için çalıştırılacak 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi personelin sayısı (90) ve günlük çalışma saati (8) olacaktır.

Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerindeki değişiklikten kaynaklanan fark hesabına ilişkin detaylar:

_a) _Asgari ücret tespit komisyonunca ihale (son teklif verme) tarihinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş asgari ücretin değiştirilmesi halinde eski ve yeni asgari ücret arasındaki fark,

_b) _İhale (son teklif verme) tarihi itibariyle işveren tarafından karşılanacak olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda; asgari ücret değişikliği ile prim oranları değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek fark,

_c) _506 sayılı Kanunun 77 nci maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde sözleşmede öngörülen ücret ekleri nedeniyle, işveren tarafından karşılanmakta olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigorta primine ilişkin toplam tutarda meydana gelecek fark,

Toplamı (a), (b) ve (c) bentleri toplamı, 506 sayılı Kanun gereğince işveren nam ve hesabına Hazinece yapılacak ödemeler de dikkate alınmak suretiyle ilgili Bakanlar Kurulu Karının 7 nci maddesi uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.” düzenlemesi, teknik şartnamede;

_ “2.3. Cadde, sokak, kaldırımların genel temizliği ve süpürülmesi gündüz yapılacaktır. Kış aylarında evlerden çıkartılan soba yakıt atıkları, bahçe atıkları günlük, ibadethaneler ve Belediyemizce belirlenen resmi kurum ve okullardan çıkarılan kalorifer yakıtı atıkları, talep edildiğinde belirlenecek programa göre gündüz belirlenen saatlerde alınacaktır. Soba kullanan yerleşim bölgelerine kışın yalnızca kül dökmek amacıyla yarım bidonlar yüklenici tarafından dağıtılacak, sezon sonunda toplanacaktır. Bidonların üzerine ‘Yalnızca kül dökmek içindir’ ibaresi yazılacaktır._

_ …_

_ 3.1 Yüklenicinin personeli tek tip iş elbisesi ile çalışacaktır. İş elbisesinin sol üst cebinde personelin adı, soyadı ile yüklenicinin firma ismi, sırtında Burdur Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü Özel Temizlik Şirketi yazısı ve önünde arkasında belirgin fosforlu işaretler bulunacaktır. Yüklenici kışlık melsubatı işin devam ettiği her yıl 01 Ekim tarihine kadar, yazlık melsubatı da 01 Haziran tarihine kadar temin etmek ve işçisine giydirmek zorundadır. Yüklenici verilecek melsubatın giydirilmesinden sorumludur._

_ İşin yürütülmesi sırasında da yıl boyunca personele aşağıdaki ekipman sağlanacaktır._

Malzeme Cinsi

Adet

Çalı süpürge – Saplı

3.500

Kürek

150

Kürek Sapı

150

Plastik Mevkici Arabası

Tırmık – Saplı

Çapa Saplı

El Arabası

Yağmurluk

Çizme

134

Eldiven

1.080

İş Elbisesi (Kışlık)

1 Takım (90 adet)

İş Elbisesi (Yazlık)

1 Takım (90 adet)

_ _

3.3 Yüklenici çalıştırdığı personelin koruyucu eşyasını temin edecektir. Ayrıca her işçiye koruyucu gıda mahiyetinde ayda 15 kg yoğurt ayni olarak verilecektir. Yüklenici maliyet hesaplarına bu gideri ekleyecektir.

_ 3.4 Yüklenici, çöp konteynerleri ve bidonların boya, bakım ve onarımlarını yapacak bunun için yükleniciye ayrıca bir bedel ödenmeyecektir._

_ …_

_ 4.1 Yüklenici bu iş için en az;_

7 adet 13+1 m3’ten küçük olmamak üzere hidrolik sıkıştırmalı çöp toplama ve taşıma aracı

3 adet 7 m3’ten küçük olmamak üzere hidrolik sıkıştırmalı çöp toplama ve taşıma aracı

1 adet damperli curuf-moloz taşıma kamyonu (büyük kasa)

1 adet damperli curuf-moloz taşıma kamyonu (küçük kasa)

1 adet konteyner yıkama-ilaçlama aracı

1 adet arazöz (en az 20 ton su kapasiteli)

1 adet 6 m3’ten küçük olmamak üzere yol süpürme aracı

1 adet kazıcı yükleyici traktör

1 adet en az 1600 cc lik arazi koşullarına uygun denetim aracı

1 adet binek tipi dizel kontrol aracı bulundurmak zorundadır.

1 adet düzgün zemin yıkama-temizleme aracı (Elektrikli ya da akülü)

Bu iş için kullanılacak araç ve iş makineleri 5 yaşından büyük olamazlar.

Araçların temininde Yüklenici mevcut olmayan araç ve iş makinelerini üçüncü şahıslardan kiralayabilir.

Araçların yan yüzlerine idarenin tasarımı doğrultusunda giydirme yapılacak, bu işlemler için yükleniciye ayrıca bir bedel ödenmeyecektir.

Süpürge araçlarının fırçaları azami 20 günde bir değiştirilecektir.

…

_ 6.2 Yüklenicinin çalıştıracağı araçlardaki; akaryakıt, şoför, işçi ve diğer tüm personelin ücretleri, sağlığı, emniyeti ile personel ücretlerinden kesilerek ilgili kurum ve kuruluşlarına ödenecek vergi, harç, S.S.K. primi ve diğer tüm yasal kesintilerden yüklenici sorumludur._

_ …_

_ 9.4 Kontrol aracı ise, vardiyaları her gün en az 8 saat kontrol edecek ve işin düzgün akışını sağlayacaktır.” _düzenlemesinin bulunduğu tespit edilmiştir.

İdare tarafından yaklaşık maliyet tespitinde;

İşçilik ücreti için KİK İşçilik Modülü kullanılarak 979.903,35 TL maliyet belirlendiği,
İdari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde listelenen araçların motorin maliyetini belirlemek için üç firmadan fiyat teklifi alındığı ve ortalama motorin maliyetinin bu üç firmanın tekliflerinin ortalaması olan 2,161 lt/kr olarak belirlendiği,
Anılan maddedeki araçların tüketeceği günlük motorin miktarının 420 lt/gün olarak belirlendiği, aylık miktarın 12600 lt olarak belirlendiği, yıllık miktarın 151200 lt olarak belirlendiği, toplamda motorin maliyetinin 151.200 x 2,161 =3.267.430,20 TL olarak belirlendiği,
Teknik şartnamenin 3.1 inci maddesinde verilen giyim ve malzeme maliyetini tespit etmek için iki firmadan fiyat teklifi alındığı, söz konusu maliyetin 19.382,50 TL olarak tespit edildiği,
Araç tamir bakım giderleri için 2009 yılında temizlik ihalesinde ayrılan miktarın 95.150,00 TL olduğu, söz konusu ihalede bu miktarın % 10 artırılarak (104.665,00 TL) yaklaşık maliyet tespitinde kullanıldığı,
Araç sigorta giderleri için üç firmadan fiyat teklifi alındığı, yaklaşık maliyetin 6154,40 TL olarak tespit edildiği,
Koruyucu gıda yardımı için iki firmadan fiyat teklifi alındığı, yaklaşık maliyetin 35.096,00 TL olarak tespit edildiği,
Söz konusu kalemlerin yaklaşık maliyetleri üzerinden % 15 yüklenici karı eklenerek yaklaşık maliyetin tespit edildiği,

görülmüştür.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık Maliyet” başlıklı 9 uncu maddesinde;

“Madde 9- (Değişik: 30/7/2003-4964/6 md.)********

Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,

Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık Maliyete İlişkin İlkeler” başlıklı 7 nci maddesinde;

“ (1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde bulundurularak yeniden hesaplanabilir.

_(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır. _

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.

_(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez. _

(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı, idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.” hükmü,

“Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti”**** başlıklı 8 inci maddesinde;

“ (1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

_ a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,_

_ b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar, _

_ c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,_

_ ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,_

_ d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,_

_ Esas alınır._

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,

“Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi”**** başlıklı 9 uncu maddesinde;

_ “_ (1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

_ a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir. _

_ b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez._

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

_(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. _

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, Türkiye İstatistik Kurumu aylık ÜFE Genel Endeksi (2003=100 Üretici Fiyatları Endeksi G satırındaki endeks) üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü, bulunmaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, idarece yaklaşık maliyet tespitinde, işçilik ücreti olarak ilan tarihinde geçerli olan brüt asgari ücretin kullanıldığı, giyim ve malzeme maliyeti ile motorin, araç sigorta bedelleri ve koruyucu gıda yardımı için piyasa araştırması yapılarak maliyet belirlendiği, araç tamir bakım giderleri için de 2009 yılında yapılan temizlik ihalesinde ayrılan miktar % 10 artırılarak yaklaşık maliyetin belirlendiği, söz konusu maliyetlere % 15 kar eklenerek, ihaleye ait yaklaşık maliyetin tespit edildiği,

Fakat söz konusu işin personel çalışmasına dayalı bir iş olmadığı, bu sebeple, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderlerinin işçilik maliyetinin % 3’ü üzerinden hesaplanamayacağı, söz konusu giderlerin genel hükümlerine göre hesaplanması gerektiği, idari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde ve teknik şartnamenin 4.1 inci maddesinde listelenen araçların amortisman giderlerinin olduğu, bu giderlere yaklaşık maliyette ayrıca yer verilmesi gerekmekle birlikte, söz konusu maliyetlerin yaklaşık maliyette gösterilen % 15 kar payından daha düşük olacağı, bu sebeple idarenin tespit etmiş olduğu yaklaşık maliyetin tekliflerin sağlıklı değerlendirilmesine engel teşkil etmeyeceği anlaşılmıştır. Bu nedenle, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesinde ihale süreci içerisinde idareye yapılacak şikayet başvuruları üzerine on gün içinde idarece bir karar alınmaması veya alınan kararın istekli tarafından uygun bulunmaması halinde, on günlük sürenin bitimini veya kararın bildirim tarihini izleyen on gün içinde, Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabileceği ve idarelerce bu süre içerisinde sözleşme imzalanamayacağı hüküm altına alınmıştır.

Başvuruya konu ihalede, idarece 17.12.2009 tarihli işlemle şikayetin reddine karar verildikten sonra Kuruma yapılacak itirazen şikayet başvurusu için öngörülen on günlük itirazen şikayet süresi beklenilmeden 21.12.2009 tarihinde 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesine aykırı olarak sözleşmenin imzalandığı tespit edilmiş, ancak başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmadığından bu aykırılık esasa etkili görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede; yaklaşık maliyetin piyasa rayiçlerini yansıtmadığı, sağlıklı bir fiyat değerlendirmesi yapılamayacağı iddia edilmekte ve itirazen şikâyet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

İhale konusu işin adının, “ Burdur Belediye Başkanlığı Şehir İçi Temizliği, Çöp Toplama ve Taşıma İşi Hizmet Alımı” olduğu, yaklaşık maliyetin asgari işçilik ücreti ve piyasa araştırması esas alınarak toplam 1.692.736,12 TL olarak belirlendiği, 8 adet ihale dokümanı satın alındığı, 7 istekli tarafından ihale zarfı verildiği, 4 istekli tarafından parasal tutar içeren teklif verildiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından yaklaşık maliyet tespitinde;

İşçilik ücreti için KİK İşçilik Modülü kullanılarak 979.903,35 TL maliyet belirlendiği,

İdari şartnamenin 7.5.2 maddesinde, listelenen araçların motorin maliyetini belirlemek için Burdur İhtiyaç Mad. Ve İnş. Tic. A.Ş. firması, Binay Akaryakıt Lpg Otomotiv Elektronik firması ve Kurt Otomotiv Parça Pazarlama Sanayi ve Tic. Ltd. Şti firmasından fiyat teklifi aldığı ve ortalama motorin maliyetini bu üç firmanın tekliflerinin ortalaması olarak 2,161 TL/LT olarak belirlediği,

Anılan maddedeki araçların tüketeceği günlük motorin miktarını 420 lt/gün, aylık miktarı 12600 lt, yıllık miktarı 151200 lt, toplamda motorin maliyetini 151.200 x 2,161 =3.267.430,20 TL olarak belirlediği,

Teknik şartnamenin 3.1 maddesinde verilen giyim ve malzeme maliyetini tespit etmek için Baldere Ticaret Halil Baldere, Keskin Hırdavat Volkan Keskin’den fiyat teklifi aldığı, söz konusu maliyeti 19.382,50 TL olarak tespit ettiği,

Araç tamir bakım giderleri için 2009 yılında temizlik ihalesinde ayrılan miktarın 95.150,00 TL olduğu, söz konusu ihalede bu miktarın % 10 artırılarak 104.665,00 TL yaklaşık maliyet tespit edildiği,

Araç sigorta giderleri için Ekici Sigorta Aracılık Hizmetleri, Sigorta Merkezi Sigorta Acenteliği Ara. Hiz., Özkes Sigorta’dan fiyat teklifi aldığı, yaklaşık maliyeti 6154,40 TL olarak tespit ettiği,

Koruyucu gıda yardımı için Varollar Şarküteri ve Bur-Süt Süt Mamülleri İmalatı ve Satışı firmalarından fiyat teklifi aldığı, yaklaşık maliyeti 35.096,00 TL olarak tespit ettiği,

Söz konusu kalemlerin yaklaşık maliyetleri üzerinden % 15 yüklenici kârı ekleyerek yaklaşık maliyeti tespit ettiği,

Anlaşılmıştır.

4734 Sayılı Yasa’nın 9. maddesinde;

“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,

Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 7. maddesinde;

…

8. maddesinde;

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

_ a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,_

_ b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar, _

_ c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,_

_ Esas alınır._

9. maddesinde ise;

_ “_ (1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

_ b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez._

Yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, idarece yaklaşık maliyet tespitinde, işçilik ücreti olarak ihale ilan tarihinde geçerli olan brüt asgari ücretin kullanıldığı, giyim ve malzeme maliyeti ile motorin, araç sigorta bedelleri ve koruyucu gıda yardımı için piyasa araştırması yaparak maliyet belirlediği, araç tamir bakım giderleri içinde 2009 yılında yapılan temizlik ihalesinde ayrılan miktarı % 10 artırarak yaklaşık maliyeti belirlediği, söz konusu maliyetlere % 15 kâr ekleyerek, ihaleye ait yaklaşık maliyetin tespit edildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.7. maddesinde; % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderlerin idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyeceği, ihale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi , sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacağı,

79.13. maddesinde ise; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanmasının söz konusu olmayacağı, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verileceği ve tekliflerin değerlendirileceği açıklamasına yer verilmiştir.

Anılan mevzuata hükmü uyarınca, ihale konusu işin personel çalışmasına dayalı bir iş olmadığı, bu sebeple, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderlerinin işçilik maliyeti üzerinden %3 üzerinden hesaplanamayacağı, söz konusu giderlerin ayrıca hesaplanması gerektiği, idari şartnamenin 7.5.2 maddesinde ve teknik şartnamenin 4.1 maddesinde listelenen araçların (16 araç) 5 yaşından büyük olamayacağı hususu da dikkate alındığında amortisman giderlerinin olduğu, bu giderlerin yaklaşık maliyette önemli bir bileşen olacağı ve yaklaşık maliyette söz konusu eksikliklerden dolayı amortisman giderinin bulunmamasından dolayı tekliflerin sağlıklı değerlendirmesinin olanaklı olamayacağı anlaşıldığından, idarece yaklaşık maliyet tespitinin mevzuata uygun yapılmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4 istekli tarafından idareye sunulan teklifler incelendiğinde; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin 1.680.000,00 TL olduğu, idarece ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen başvuru sahibinin teklif tutarının 1.944.000,00 TL olduğu, diğer 2 teklif tutarının ise sırasıyla 2.047.007,00 TL ve 2.285.000,00 TL olduğu anlaşılmıştır.

İdarece yapılan yaklaşık maliyet hesaplaması dikkate alındığında, yalnız ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının yaklaşık maliyetin (1.692.736,12 TL) altında olduğu, başvuru sahibi dahil diğer üç teklif tutarının yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu dikkate alındığında, yukarıda belirtilen gider kalemlerine yer verilmediğinden idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin hatalı olduğu ve yaklaşık maliyetin düşük kaldığı, yaklaşık maliyetle diğer teklifler kıyaslandığında, toplam 4 istekliden 3’ünün yaklaşık maliyetin üzerinde teklif vermiş olmasının yaklaşık maliyetin idarece hatalı hesaplandığı sonucunu doğurduğu, mevcut yaklaşık maliyetle tekliflerin sağlıklı olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla; yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olmadığı anlaşıldığından, ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihalede, “ ihalenin iptaline ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “ itirazen şikâyet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyoruz.

****Adem KAMALI Abdullah DÜNDAR Erkan DEMİRTAŞ

** Kurul Üyesi Kurul Üyesi Kurul Üyesi**

KİK Kararı: 2010/UH.II-241

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin