KİK Kararı: 2010/UH.II-240

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/006
Gündem No : 66
Karar Tarihi : 18.01.2010
Karar No : 2010/UH.II-240
BAŞVURU SAHİBİ:
Merdan Sağlık Hiz. Bilgi İşlem Otomasyon Gıda Temizlik Turz. San. ve Dış Tic. Aş, -|||pik Dökümcüler Sanayi Sitesi A 4blok|4||ikitelli|merkez|istanbul(Avr)

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Başakşehir Devlet Hastanesi, Yunus Emre Cad.4.Etap.1.Kısım Başakşehir / İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/161217 İhale Kayıt Numaralı "Hastanemiz 2010 Yılı 12 Aylık 239.328 Öğün Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

11.01.2010 tarih ve II.H.00.69.0256/2010-02 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Başakşehir Devlet Hastanesi tarafından 09.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hastanemiz 2010 Yılı 12 Aylık 239.328 Öğün Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Merdan Sağlık Hiz. Bilgi İşlem Otomasyon Gıda Temizlik Turz. San. ve Dış Tic. A.Ş.’nin 06.01.2010 tarih ve 304 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; 09.12.2009 tahinde yapılan "2010 Yılı 12 Aylık 239.328 Öğün Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı" ihalesine katıldıkları, idarece gönderilen 15.12.2009 tarih ye 9982 sayılı yazıda, ihalenin "ihale komisyonunun yapmış olduğu değerlendirmede birinci avantajlı olarak teklif veren firmanın teklifinin, halen sürmekte olan yemek hizmetleri birim fiyatının ortalama %46 üzerinde olduğu görüldüğünden, ihale komisyonunun emsal hastaneler üzerinde yapmış olduğu araştırmada da teklif yüksek bulunduğundan ihale iptal edilmiştir ” gerekçesi ile iptal edildiğinin ifade edildiği, ihalede en avantajlı teklifi veren firma olarak, yaklaşık maliyetin altında kalan teklif fiyatlarının, yukarıdaki gerekçelerle iptalinin mevzuata uygun olmadığı, iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan 06.01.2010 tarih ve 304 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan başvuru dilekçesi ve eklerinin incelenmesinden; 09.12.2009 tarihinde yapılan ihalenin 15.12.2009 tarihinde iptal edildiği, idarenin Kurumumuza gönderdiği 07.01.2010 tarih ve B104ISM4345112/938/107 sayılı yazıdan, iptal işleminden önce idareye bir şikayet başvurusunda bulunulmadığı ve iptal kararının itirazen şikayet üzerine alınmadığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 5812 sayılı Kanunla değişik 56 ncı maddesinde; "İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir." hükmü bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde; "Başvurular öncelikle başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı yönünden incelenir.", aynı Yönetmeliğin 17 inci maddesinin birinci fıkrasında ise;"16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir." hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ'in “İtirazen şikayet başvurusu” başlıklı 8 maddesinde; _"(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içersinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. _

__

(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikayete konu edilebilir:

a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları.

b) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları.

__

(3) Herhangi bir şikayet veya itirazen şikayet başvurusu olmaksızın idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir." açıklaması yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesi uyarınca şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına yönelik olarak yapılan itirazen şikayet başvuruları inceleme konusu yapılabilecektir. İncelemeye konu ihalede, idarece iptal kararının şikayet ya da itirazen şikayet üzerine alınmadığı tespit edildiğinden Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılması mümkün bulunmamaktadır. Bu nedenle 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin 10 uncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale kurumu, bu kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan Sağlık Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

** Adem KAMALI **

** Kurul Üyesi **