KİK Kararı: 2010/UH.II-2376

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/054
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 09.08.2010
Karar No : 2010/UH.II-2376
BAŞVURU SAHİBİ:
Beyaz Saray İnşaat Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Bülbül Mah. Konuk Cad. Şebinkarahisar/GİRESUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, Adnan Adıvar Caddesi Aksaray Fatih/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/28694 İhale Kayıt Numaralı "2010-2011 Yılı Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.07.2010 tarih ve II.H.20.66.0223/2010-34E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 19.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010-2011 Yılı Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Beyaz Saray İnşaat Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin 28.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 29.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.07.2010 tarih ve 16180 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece reddedilme gerekçelerinin yerinde olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde söz konusu işin adı; “ 2010-2011 Yılı Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım, Sonrası Hizmet Alımı ” olarak gösterilmiş, teknik şartnamenin 3 üncü maddesinde; “ Hastane vardiyalı çalışma düzeni içinde verilen sağlık hizmetlerinin 24 saat boyunca devamlılığı ve kesintisizliği esas alınarak, malzeme dahil her türlü, yemek pişirme, servis ve servis sonrası bulaşıkların yıkanması ve kullanılan alanların temizlenmesi, ilaçlanması hizmetlerin zamanında ve eksiksiz olarak yerine getirilmesine ait teknik özellikleri, hizmetim ifasını, muayene metotlarını ve ilgili diğer hususları kapsar.” düzenlemesine yer verilmiştir. ****

Söz konusu ihalede kesinleşen ihale kararının idare tarafından 11.06.2010 tarihinde gönderildiği ve 17.06.2010 tarihinde Beyaz Saray İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teslim alındığı anlaşılmıştır. Buna göre, anılan isteklinin idareye şikayet başvurusunda bulunması için 10 günlük süresi, 17.06.2010 tarihinden başlayarak 27.06.2010 tarihinde sona erecektir. Başvuru sahibi tarafından, 28.06.2010 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulmuş olup, bu başvuru idare tarafından, başvuru süresinin sona ermiş olması sebebiyle reddedilmiştir. Ancak somut olayda, 27.06.2010 tarihi Pazar gününe denk geldiğinden, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 7 nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “ Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. ” hükmü gereği, şikayet başvuru süresi tatil günü bitimini izleyen ilk iş günü mesai bitimine kadar uzayacak, son başvuru süresi 28.06.2010 tarihi olacaktır. Bu itibarla, idarenin şikayetçinin başvurusunu süre yönünden reddetmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5 inci maddesinde; “ 79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

79.5.2.**** İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

79.5.3. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

79.5.4. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.” açıklaması bulunmaktadır.

İdare tarafından başvuru sahibine aşırı düşük teklif açıklamasında bulunması gerektiğinin bildirildiği yazıda; “….Açıklama istenen iş bileşenleri: İşçilik giderleri (meslek gruplarına göre ayrı ayrı olmak üzere, ulusal bayram ve genel tatil günleri, giyim bedelleri, yol bedeli), yemek hazırlama ve malzeme giderleri, yemek dağıtımı ve sonrası hizmetlere ait giderler, elektrik, su, doğalgaz giderleri, ilaçlama giderleri ile firma karına dair gerekli açıklamaların ve tebliğce istenilen belgelerin 24.05.2010 tarih mesai bitimine kadar Satınalma Komisyon Başkanlığına iletilmesi konusunda gereğini bilgilerinize rica ederim.” denilmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Hizmetin yürütülmesi için çalıştırılacak yemekhane müdürüne brüt asgari ücretin % 15 fazlası, Diyetisyen veya Gıda Mühendisine brüt asgari ücretin % 35 fazlası, Aşçıbaşına brüt asgari ücretin % 50, 2 aşçıbaşı yardımcısına brüt asgari ücretin % 35, 10 aşçıya brüt asgari ücretin % 25 fazlası ve kalan diğer işçilerin aylık ücretleri her işçi için asgari ücret üzerinden ödenecektir.

İhale süresi boyunca toplam 25 gün ulusal bayram ve genel tatil günü olup bu günlerde çalışacak personel sayısı 27 kişidir. Ünvanları ve çalışacakları toplam gün sayısı aşağıda belirtilmiştir.

1 Gıda Mühendisi veya Diyetisyen 25 gün,

1 Aşçıbaşı 25 gün,

5 Aşçı 25’er gün,(Toplam 25*5=125 gün, asgari ücretin % 25 üzerinde ücret alan)

3 Aşçı yardımcısı, 3 Bulaşıkçı, 14 Garson (toplam asgari ücret üzerinden ücretlendirilen 20 kişi ) 25’er gün(Toplam 25*20=500 gün)

25.3.2. Yüklenici firma çalıştıracağı personelin yol giderini İETT’den alacağı aylık 26*2=52 adet bilet veya bunun bedeline eşdeğer Akbil ile ayni olarak karşılayacaktır.

Teknik şartnamede tanımlanan kıyafetler ayni olarak verilecektir.

25.3.3 Malzeme giderleri:

İşin yapılması için kullanılacak olan ve teknik şartnamede tanımlanan tüm malzemelerin bedelleri

25.3.4. Diğer giderler:

Yüklenici tarafından yaptırılacak ilaçlama giderleri tekli fiyata dahildir.

…

25.5 İşte çalışacak personelin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 1 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdare tarafından, başvuru sahibine aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmış olup, ihale komisyon kararında, açıklamanın uygun görülmeme nedenleri; “ Beyaz Saray İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. firması açıklamasında sunduğu hammadde Ocak, Şubat ve Mart ayları ortalama maliyetlerini gösteren tablo olduğu düşünülen belge Serbest Muhasebeci tarafından imzalanmıştır. Çeşitli firmalardan alındığı belirtilerek açıklamaya eklenen tüm proformalar genel tebliğin proformalar ile ilgili öngördüğü fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilmemiş, proforma faturaya ilgili malın son geçici vergi beyannamesi dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenmemiş ve tasdik anlaşması yapılan YMM veya SMM tarafından imzalanmamıştır. Ayrıca açıklama ekine konan faturaların tamamı fotokopi olup üzerlerinde herhangi bir onay yoktur. Personel kıyafetleri, ilaçlama, teknik şartnamede istenmiş olan araç ve gereçler ile ilgili bedel muhtelif masrafların açılımı adı altında bir tabloda gösterilmesine karşılık herhangi bir belge ile tevsik edilmemiştir. Firmanın işçilik hesaplamasında tüm işçi ücretlerini brüt asgari ücret üzerinden hesapladığı resmi tatil günlerini hesaba katmadığı, işçilere yol bedeli öngörmediği tespit edilmiştir. Tüm bu eksiklikler göz önüne alınarak isteklilerin açıklaması yerinde bulunmamıştır. ” olarak gösterilmiştir.

İdarenin gerekçeleri bakımından yapılan değerlendirmede,

İstekli tarafından yemek malzemelerine ilişkin olarak sunulan proforma faturalarda, proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyetlerin belirtilmediği ve proforma faturalara, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait YMM veya SMMM onaylı birer alış ve birer satış faturalarının eklenmediği, isteklinin sunduğu tüm faturaların, kendisine ait alış faturaları olduğu görülmüş olup, açıklamanın bu haliyle, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5 inci maddesine uygun olmadığı anlaşılmıştır.

İstekli tarafından Ocak, Şubat ve Mart aylarına ait olan ve Serbest Muhasebeci ile isteklinin kaşe ve imzasını içeren yiyecek maddelerinin ortalama maliyetlerini gösteren bir belgenin ve son geçici vergi beyanname dönemi hammadde birim ortalama maliyetlerini gösteren kendi kaşe ve imzasını içeren bir belgenin sunulduğu görülmüş, ancak yukarıda anılan Tebliğ açıklamaları göz önüne alındığında, bu belgelerin aşırı düşük teklif açıklamasını tevsik eder niteliğinin bulunmadığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.3 üncü maddesinde;**** “ Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması bulunmaktadır.

Teknik şartnamenin 6.1 inci maddesinde, söz konusu işte çalışacak işçi sayısının 55 olduğu ve 6.4 üncü maddesinde; söz konusu hizmet alımında işçi dağılımı;

-Yemekhane müdürü 1 kişi,

-Diyetisyen veya gıda mühendisi 1 kişi,

-Aşçıbaşı 1 kişi,

-Aşçıbaşı yardımcısı 2 kişi,

-Aşçı 10 kişi,

-Aşçı yardımcısı 6 kişi,

-Bulaşıkçı 6 kişi,

-Garson 28 kişi.

Teknik şartnamenin 6.5 inci maddesinde yemekhane müdürü ile ilgili olarak; “Mesai saatleri içinde sürekli hastanede bulunacak olup, ayrıca idarece uygun görülecek tatil, bayram vb. günlerde de hizmette bulunacaktır. ” düzenlemesi yapılmış olup, ihale konusu işte çalıştırılacak diğer personel hakkında böyle bir düzenlemeye yer verilmemiştir.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamasından hareketle, personel çalıştırmasına dayalı olmayan söz konusu ihalede, işin niteliği ve çalışacak personel sayısı göz önüne alındığında, idare tarafından başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında işçi ücretleri, işçilerin resmi tatillerde çalışma ücreti ve yol bedeli öngörmemesi ve personel kıyafetleri için bedel öngörüp, bu bedeli tevsik etmemesi sebebiyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin ilaçlama giderleri ve teknik şartnamede istenilen araç ve gereçler için öngördüğü bedeli tevsik edici belgeleri sunmadığı görüldüğünden, idarece başvuru sahibinin bu sebeple değerlendirme dışı bırakılmasının da yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan

Hicabi ECE

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi