KİK Kararı: 2010/UH.II-234

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/006
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 18.01.2010
Karar No : 2010/UH.II-234
BAŞVURU SAHİBİ:
Ku-Tem Sosyal Hizmetler İnş. Gıda Tekstil ve Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti., Siyavuşpaşa Cad., No:28/3 A Bahçelievler / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Saray Devlet Hastanesi Baştabipliği, Yuvalı Köyü Yolu Üzeri, 59600 Saray / TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/152220 İhale Kayıt Numaralı "2010 Mali Yılı Malzemesiz Genel Temizlik Hizmeti Alımı ve Kalorifer Yakma" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

13.01.2010 tarih ve II.H.29.55.0199/2009-43E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Saray Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 20.11.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010 Mali Yılı Malzemesiz Genel Temizlik Hizmeti Alımı ve Kalorifer Yakma” ihalesine ilişkin olarak Ku-Tem Sosyal Hizmetler İnş. Gıda Tekstil ve Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 18.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.12.2009 tarih ve 25910 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 25 ve teknik şartnamenin 10.1 inci maddesinde belirtilen şartlara göre tekliflerini hazırlayarak idareye sundukları; idari şartnamenin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33 üncü maddesinde yer alan hükme göre aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekirken, ihale komisyonu tarafından böyle bir sorgulamanın yapılmadığı ve bu durumun ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;__ ihale konusu işte çalıştırılacak 17 personele asgari ücret üzerinden ödeme yapılacağı; resmi ve dini bayramlar ile yılbaşı günlerinde toplam 14,5 gün çalışılacağı ve bu günlerde 3 işçi çalıştırılacağı; bir yıl içerisinde toplam 270 saat fazla mesai yapılacağı; günlük 3,50 TL olarak belirlenen yol giderinin nakdî olarak 26 gün üzerinden verileceği; yemek ve kıyafet ihtiyaçlarının idare tarafından karşılanacağı; 12 aylık süre zarfında üç aylık periyotlar halinde toplam dört defa yapılacak olan ilaçlama işinde haşere ilacının idare tarafından verileceği; ilaçlama işine ait ekipman ve işçilik maliyetlerinin ise isteklilerce teklif fiyata dahil edileceği; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranın %2 olarak belirlendiği ifade edilmektedir.

Teknik şartnamenin “İlaçlama” başlıklı 10 uncu maddesinde;“İhaleyi alan firma tarafından, hastanenin ilaçlama işi; Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama usul ve esasları hakkında yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirilecektir. Yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Uygulama İzin Belgesi olması durumunda ilaçlama yüklenici tarafından yapılacak, bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamayı anılan izin belgesine sahip olan bir firmaya yaptırılacaktır. Bu ilaçlama her türlü haşere ve böceklere karşı yapılacaktır. İlaçlama işi yapan firmanın;

__

10.1.İlaçlama işine ait haşere ve böceklere karşı kullanılacak olan ilaçlar idaremizce karşılanacak olup yüklenici herhangi bir bedel öngörmeyecektir. Ancak ilaçlama işinde kullanılacak olan ekipman ve işçilik maliyetleri yüklenici firmaya aittir.

__

10.2.İlaçlama 3'er aylık dönemler halinde yılda 4 kez periyodik olarak yapılacaktır.

__

10.3.İlaçlama için gelen elemanlar; firma tarafından verilmiş ve bu konuda yetkili ve eğitimli olduğunu gösteren kimliği göstermek ve ilaçlamadan sonra düzenleyecekleri raporu idareye vermek zorundadırlar.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde düzenlenen şartlar doğrultusunda, başvuru konusu ihalede, yol ve %3 sözleşme ve genel giderler dahil, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 204.640,96 TL olmaktadır.

İhale işlem dosyasında yapılan incelemede, ihale üzerinde kalan firmanın teklif ettiği tutarın 204.640,97 TL, başvuru sahibi ve aynı zamanda en avantajlı ikinci teklif sahibi firmanın teklif ettiği tutarın ise 204.663,41 TL olduğu görülmüştür. İki teklif arasındaki fark 22,44 TL’dir. İhalede geçerli teklif sahibi diğer firmanın teklifinin ise 210.393,00 TL olduğu görülmüştür.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, başvuru konusu ihalede geçerli teklif sahibi olan üç firmanın teklif dosyalarında, Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesinin bulunmadığı görülmüştür.

__

Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulaması işi ile ilgili olarak, Kamu İhale Genel Tebliğinin****“Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75 inci maddesinin ikinci fıkrasında; “İhale konusu hizmetin sadece ilaçlama olmadığı ihalelerde (temizlik ve yemek hizmet alımı gibi); ilaçlamanın hizmetin karakteristik edimi olmaması ve rekabetin arttırılması amacıyla bu ihalelerde idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinde “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesinin” istenilmemesi gerekmektedir. Bu ihalelerde, ilaçlamanın Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirileceği; yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından yapılacağı; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacağına ilişkin olarak teknik şartnamede düzenleme yapılması gerekmektedir. İdarelerce ihale konusu hizmette alt yüklenici çalıştırılmaması öngörülüyor ise haşerelere karşı ilaçlamanın ihale konusu hizmetin karakteristik edimi olmaması nedeniyle idari şartnamenin “Alt Yükleniciler” maddesi “İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” şeklinde düzenlenebilecek ve her ne kadar idari şartnamede işin alt yüklenicilere yaptırılamayacağı belirtilmiş olsa da yüklenici, ilaçlama işini anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırabilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

__

Genel Tebliğin yukarıda zikredilen maddesinde yer alan açıklama doğrultusunda, halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaç uygulama izin belgesine sahip olunmaması durumunda, ilaçlama işi anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacaktır. Dolayısıyla, ilaç uygulama izin belgesi sunmamış olan geçerli teklif sahibi her üç firmanın da ilaçlama işini mezkûr izin belgesine sahip olanlara yaptırması gerekmektedir. Bu durumda, her ne kadar haşere ilacı idare tarafından karşılanacak olsa da, bir yılda dört kere gerçekleştirilecek ilaçlama işi zikredilen izin belgesine sahip olan bir firma tarafından yapılacağından, idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde ilaçlama işine ait ekipman ve işçilik maliyetlerinin isteklilerce teklif fiyata dahil edileceği yönündeki düzenlemeye göre, bu firmadan alınacak hizmete ait bedelin sözü edilen isteklilerin teklif fiyatları kapsamında bulunması gerektiği hususu açıktır.

Belirtilen sebeplerden, yol bedeli ve %3 sözleşme ve genel giderler dahil olmak üzere teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 204.640,96 TL olduğu ihalede, belirtilen tutardan “1 Kuruş” fazla teklif veren ihale uhdesinde bırakılan firma ile “22,45 TL” fazla teklif veren en avantajlı ikinci teklif sahibi firmanın tekliflerinin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesine göre idarece teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde kalan firma ile en avantajlı ikinci teklif sahibi firmanın aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.